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在全区教育工作会议上的讲话
（2011年3月22日）
同志们：
这次全区教育工作会议，是在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻全国和省教育工作会议精神，回顾总结近年来我区教育工作成绩，部署安排“十二五”教育发展目标任务，动员全区上下加快建设教育强区、率先全面实现教育现代化。区委、区政府对这次会议十分重视，会前区委常委会、区政府常务会议进行了专题研究。刚才，市教育局***局长对我区教育改革发展提出了重要的指导意见。希望大家认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我根据区委常委会讨论的意见，讲三方面问题。
一、肯定成绩、提高认识，切实增强推进教育现代化的信心决心
***素有耕读传家、重教兴学的优良传统。一直以来，区委、区政府高度重视教育工作，把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施科教兴区战略，教育事业发展成就显著，荣膺全市教育系统年度目标考核“六连冠”，创建为省教育强区。一是品牌响，实现了免费教育、学前教育全国“双率先”。率先构建十二年免费教育体系，2006年春季实施全免费义务教育，2007年和2008年相继扩大到职高教育和普高教育，惠及城乡学生14万人。加大学前教育扶持发展力度，幼儿园公办率和等级率达27%、80%，学前三年儿童入园率达到99.9%，公办民办并举的学前教育发展1经验向全国推广。二是亮点多，实现了素质教育、品牌教育全省“双领先”。高位提升素质教育，高中段入学率和高等教育毛入学率达98%、54%，高考上线率、本科上线率名列全市前茅；职业教育荣获全市教育服务经济贡献奖，社区教育获得首批“全国社区教育示范区”称号。品牌学校和名师群体不断扩大，2/3的中心级义务教育段学校创建成省市示范性学校，92%的区属高中成为国家级和省级重点，中高级职称教师比例达56%。我区三年内两次荣获全省教育科学和谐发展业绩考核优秀。三是统筹优，实现了农村教育、XX县区教育“双提升”。“十一五”时期，全区共投入教育经费81亿元，比“十五”增长1.5倍；新建扩建校舍30万平方米，90%以上的学校通过标准化验收，全部镇乡（街道）创建为“推进教育现代化示范镇乡”。“XX县区新教育”成效明显，新建扩建校舍11.4万平方米，***高级中学、实验初中等建成运营，XX县区教育品牌逐步打响。
***教育的大发展大跨越，有力推进了区域经济大转型、文化事业大繁荣、社会民生大提升，为全区科学发展率先发展发挥了不可替代的重要作用。全区广大教师和教育工作者教书育人、辛勤耕耘，为我区教育事业发展作出了重要贡献。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向全区广大教师和教育工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
教育是国计，也是民生；教育是今天，也是明天。“十二五”时期，是***打造建设“三城三区”、率先全面建成小康社会的关键时期。强区必先强教，兴区必先兴才。全区上下要站在全局的高度，用发展的眼光、战略的思维进一步增强加快推进教育现代2化的责任感使命感。
（一）加快推进教育现代化，是力促经济转型升级的“助推器”。教育是事关区域兴衰的根本大计。近年来***走出了一条农村经济向城市经济转型的新路子，得益于“双高”工程的深入实施，得益于教育优先发展和人才强区战略的快速推进。当前，随着工业化城市化进程的加快，***工业经济创新能力不强、城市经济专业人才缺乏、资源要素制约趋紧等问题日益凸显，转变经济发展方式更加迫切。***要在“十二五”时期打造现代产业之城、建设科学发展样板区，关键靠人才，基础在教育。只有加快推进教育现代化，把教育作为人才培养的“摇篮”和科技创新的“源泉”，才能为经济又好又快发展提供强大的人力资源与智力支持。
（二）加快推进教育现代化，是力促社会公平正义的“支撑点”。教育公平是人生起点的公平，是社会公平的基础。近年来，随着人民群众生活水平的提高、权利意识的增强，对教育的关注度、敏感度、期望值不断提升。人民群众对教育公平的重视从来没有像今天这样突出，对优质教育的渴望从来没有像今天这样强烈，对多样化教育的需求从来没有像今天这样迫切。教育承载着人民群众对幸福生活的期待，也促使着党委政府进一步强化公共服务的职能、促进公平正义的要求。只有加快推进教育现代化，不断深化教育改革发展，才能办好全民受益、人民满意的教育，才能满足人民群众日益增长的教育需求，才能更好地促进社会公平正义。
（三）加快推进教育现代化，是力促教育率先发展的“突破3口”。当前，***教育全面进入了“有书读”到“读好书”跨越的新阶段，进入了由教育大区向现代化教育强区跨越的新阶段。对照新阶段新要求，我区教育事业发展还存在着一些问题和薄弱环节，主要表现为：部分边远农村办学条件和教育水平相对落后，XX县区教育发展的供需矛盾日益突出；学前教育仍比较薄弱，基础教育整体水平亟待提高，职业教育服务发展能力还不够强；学校发展活力有待增强，名校长名教师群体还需进一步扩大。要破解教育改革发展中出现的新老问题，就必须以教育现代化为突破口，更加注重教育规模、结构、质量、效益协调发展，使教育优势成为***最突出的优势，使教育品牌成为***最重要的品牌。
二、明确目标、把握关键，全面落实推进教育现代化的各项举措
今后一段时期，我区教育工作的总体要求是。坚持以科学发展观为指导，大力实施教育优先发展战略，突出教育“均衡、优质、普惠”三大重点，加大教育改革创新力度，加快教育事业高位提升，率先全面实现教育现代化。到2015年，高标准构建完备的国民教育体系，高水平构建完善的服务型教育体系，高起点构建健全的终身教育体系，教育综合实力和主要发展指标位居全省前列。
（一）强化“拓面提标”，办好普惠更广的学前教育。学前教育是教育的起点，具有奠基性的作用。研究表明，学前期是人脑发展最迅速、最重要的时期，也是教育投资效率最高的阶段。要坚持公益性、普惠性原则，大力实施“学前教育三年提升计划”，巩固提升学前教育的领先优势。
4一要建立“公办为主导”的教育网络。坚持公办为主、公办民办并举，加大学前教育扶持力度，到2015年全区公办园超过100所、公办率达50%。要强化中心幼儿园的龙头带动。发挥中心园的示范作用，建立环境优、配套佳的中心园网络。加快建设，三年内新建扩建15所中心园，每个镇乡（街道）建成1-2所标准化中心园。提高等级，引导中心园量质提升，三年内实现中心园省二级一类以上标准全覆盖。要提升配套幼儿园的承载能力。按照均衡覆盖、就近就读的原则，合理布点中心村幼儿园，在XX县区建设和撤村建居时，同步设计、同步建设小区配套幼儿园，满足幼儿入园需求。要发挥民办幼儿园的补充作用。依托我区民资充裕等优势，采取用地保障、规费减免、奖励补助等优惠举措，鼓励知名教育机构、社会力量兴办一批优质幼儿园，形成多元化的资源供给体系。
二要培育“能岗相一致”的幼师队伍。坚持能力与岗位相一致，培育一支业务素质高、事业心强的幼师队伍。要优结构提素质。严格幼师资格准入制度，创新名教师、名园长等引进机制，加大从优秀教师、大学毕业生中的选拔力度，逐步扩大幼儿园事业编制教师队伍，确保三年新增300名；分层分类开展业务培训，拓宽高校合作、名园结对、进修学习等渠道，提高幼师队伍的整体素质。要强激励重保障。实行幼师在职称评定、评优评先等方面享受与中小学教师同等待遇，逐步提高边远地区、非事业编制幼师的福利待遇，推行绩效管理和优胜劣汰，激发幼师的事业心进取心。
三要构建“镇村一体化”的管理体制。按照规范管理、优质5发展的要求，完善学前教育发展管理体系。要优化业务管理。推行镇乡（街道）中心幼儿园、辖区内村（居）幼儿园镇村一体化管理模式，实行教育经费管理、教师调配、工资发放、业绩考核、设施配备、质量评估“六统一”。要深化审批管理。严格幼儿园的准入和年检制度，规范办园行为，强化对保教质量、班额控制、收费标准等的动态监管，防范和取缔无证园、非法园和不规范园。要强化安全管理。健全幼儿园安全防范体系，配足配强安全设施和保安人员，强化园舍安全、食品卫生等管理，切实保护好幼儿的身心健康。
（二）突出“均衡优质”，办好品牌更响的基础教育。基础教育是教育发展的根基。要坚持以均衡优质为突破口，高位提升基础教育，形成品牌更响、优势更强的基础教育体系。
一要优配置促公平，推进城乡一体。着眼城乡教育一体化，优化资源配臵，突破薄弱环节，努力为每个学生提供公平的“起跑线”。要着力缩小城乡差距。完善城乡均衡化教育发展机制，优化公共财政体制，加大对边远地区的教育帮扶力度，在财政拨款、校园建设、教师配备上予以重点倾斜，消除“教师不愿进、学生流出去”的现象。要着力缩小校际差距。坚持“造血”与“输血”并重，推行“强校引领、师资互派、资源共享”模式，加快薄弱学校建设，深化学校结对帮扶、教师常态交流和师资培养培训，促进强校与弱校的互促共进。要着力缩小个体差距。立足“公平对待”，健全贫困学生、残障学生等群体的长效帮困助学机制，加强民工子弟学校建设管理，确保学生“不因家庭困难而失学、不因家庭流动而辍学”。
6二要强特色提质量，打造品牌学校。质量特色是教育的生命，品牌学校是一个区域教育的名片。要大力实施“特色兴校、品牌立校”战略，把***教育打造成乃至全省的靓丽名片。要打造XX县区教育新品牌。主动针对XX县区人口快速集聚带来的就学需求，加快提升XX县区教育规模和品质。扩大教育资源供给，优化XX县区学校布局，加快***中学、XX县区中心小学等建设，到2015年新建迁建小学和初中14所；坚持“外引内培”，集聚一批具有一定知名度的名校长、名教师，构建与品质XX县区相配套的教育格局。要打造特色学校新品牌。围绕“一校一品”目标，创新办学理念、办学模式，多措并举推进教育科研、特色课程打造、校园文化建设，壮大品牌特色学校规模。到2015年全区优质特色高中达到60%，建成3-4所全省品牌高中，创建省市级特色项目学校25所。
三要重创新抓提升，深化素质教育。素质教育是教育改革发展的战略主题。要坚持以人为本、遵循发展规律，深入推进素质教育改革，提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。要坚持德育为先。突出德育的先导作用，加强社会主义核心价值体系教育，创新德育实践途径和课程改革，完善学校、家庭、社区“三位一体”德育网络，寓德育于课堂教学、学生管理、学生生活之中。要坚持能力为重。围绕促进学生的全面发展，倡导启发式、探究式、参与式教学，培养学生独立思考和解决问题的能力。推进“轻负高质”，引导学生学思结合、知行并重，大力开展社会实践、体育艺术等活动，让学生有更多的时间去深入生活、了解社会。
（三）突出“质量效益”，办好特色更明的职业教育。职业7教育就是就业教育，抓职业教育就是抓就业、抓民生、抓产业竞争力。当前随着我区产业结构的深入调整，对技能型、实用型人才的需求越来越大。要按照“与需求相适、与市场对接、与发展同步”的要求，大力发展职业教育，造就一批高素质的技能型人才。
一要优化以服务为宗旨的发展方向。服务经济社会发展是职业教育的终极目标，要深化职业教育基础能力建设。空间布局再优化。针对我区职业教育资源不足、设施老化等问题，整合资源，合理布局，加快迁建四明职高、***职高等“老牌名校”，2015年前完成迁建扩建2所、新建1所。办学水平再提升。立足“扩大规模、提升档次”，加快公办职高建设，引导知名职教集团兴办上规模上档次的特色职高，打造一批示范学校。破除职业教育是“非正规教育”的思想误区，以“就业牌”、“特色牌”来吸引学生，促进职业教育与经济社会同步发展。
二要优化以就业为导向的专业格局。就业是职业教育的“生命线”。要坚持面向市场、服务就业，形成“人无我有、人有我精”优势。专业设置要“对接市场”。主动针对我区经济转型升级、市场需求变化等新形势，集中力量建设一批龙头专业和特色专业，防止教学与市场“两脱节”、“两张皮”。重点专业要“快速突破”。把握我区城市经济、文创经济快速发展机遇，优化专业设臵和课程安排，做强光机电一体化、工业设计、对外贸易等特色专业，做大软件信息、动漫游戏、现代物流等新兴专业，为推动我区农村经济向城市经济转型提供人才支撑。
三要优化以技能为核心的培养模式。技能是检验职业教育成8效的“试金石”。要创新技能人才培养模式，提高学生就业竞争力和自主创业能力。要抓牢实训基地这一载体，采取校校联合、校企合作等途径，建设一批有专业侧重、有先进设备、有导师帮带的实训基地，真正成为产教结合、人才培养的示范基地。要拓宽工学结合这一渠道，鼓励学校与企业紧密合作，推广实施“定向式”、“订单式”的技能培养，努力实现学生技能与市场需求的“零距离”。
（四）把握“多元需求”，办好体系更优的终身教育。终身教育体系是构建学习型社会的关键。要把握新时期群众自我发展自我提高的意愿，搭建灵活开放的终身学习体系，满足群众“从摇篮到拐杖”的学习需要。
一要搭建“处处能学”的社区教育平台。坚持重心下移、重点突出，完善以区镇村三级为主体的社区教育网络。要扩大创建覆盖面，巩固全国社区教育示范区创建成果，统筹资源、完善配套，到2015年新增8家国家级社区教育示范镇乡（街道），星级数字化学习社区达80%。要扩大社会参与面，以社区教育为龙头，深入开展学习型家庭、学习型企业等创建活动，扩大老年教育覆盖面，全区所有镇乡（街道）建立老年学校，居民年受教育培训率达80%。
二要搭建“时时可学”的继续教育平台。立足知识更新、技能提升，优化以在职在岗为主体的继续教育平台。要丰富教育载体，完善职前与职后教育相融合、学历与非学历教育相协调机制，推进继续教育数字化平台建设，多形式发展电大、网络学院、自学考试。要贴近实际需求，坚持因人而异、按需设学，狠抓高技9能人才、高层次研发人员进修，加强农村劳动力、外来务工人员等群体的就业援助培训，满足多元需求。
三要搭建“破难助学”的特殊教育平台。按照“特教特办”要求，完善残疾人教育网络，提高特殊教育的能力水平。要健全随班就读保障体系，立足“平等、参与、共享”，健全特殊教育随班就读保障体系，充分保障残障、智障少年儿童受教育权，推进与正常学生的融合教育，使特殊学子在理解关爱中成长。要提升特教中心办学水平，强化特教中心在特殊教育中的主力军作用，优化办学条件、加强特教指导、配强师资队伍，促进特殊学子的潜能开发。
三、完善机制、强化保障，着力增强推进教育现代化的整体合力
百年大计，教育为本。率先全面实现教育现代化是一项系统工程，必须把改革创新贯穿于教育工作的各个方面，完善政策机制，强化队伍保障，形成整体合力。
（一）落实“三个优先”强保障。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以教育的适度超前发展更好地服务于***现代化建设全局。要优先安排教育发展规划。主动针对当前XX县区和近郊镇生源快速集聚、边远地区生源逐年减少的变化，完善新一轮全区教育布局规划。按照“小学就近入学初中相对集中、高中优化配臵”的总体要求，统筹推进教育资源优化布局，促进教育区域间、城乡间均衡协调发展。要优先保障教育事业投入。教育投入是支撑***长远发展的基础性、战略性投资。按照健全公共财政的要求，加大教育投入力度，确保“三个高于”，财政教育支10出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。要优先完善教育改革机制。以创建国家级教育综合改革实验区为契机，创新多元办学机制，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制；创新教育管理体制，健全“以区为主、区镇共管、城乡一体”机制，强化区级部门主管责任和镇乡办学责任，增强教育发展活力。
（二）强化“三大建设”优队伍。“一个好老师，可以教出一批好学生；一个好校长，可以成就一所好学校”。要把加强教师队伍建设作为重中之重，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。要加强名校长名教师队伍建设。坚持人才强教，实施“名校长工程”，完善校长公开招聘、择优选任机制，实施校长任期交流和责任目标考核，造就一批治校有方、育才有道的名校长；深化“名师强师”工程，加大名师强师培养和引进力度，完善全员培训、进修深造等成长机制，强化考核激励，造就一批教学名师和领军人才。要加强师德建设。教育是一种以人格来培育人格、以灵魂来塑造灵魂的劳动。切实加强教师职业理想、职业道德教育，引导教师关爱学生、严谨治学、淡泊名利，自觉抵制有偿家教；健全师德监督考核机制，将师德建设作为办学质量评估、教师绩效考核的重要指标，实行“一票否决制”，真正做到“学为人师、行为世范”。要加强教师管理制度建设。严格教师准入制度，完善新任教师公开招聘，健全教师转岗和退出机制；实行重能力、重实绩、重贡献的绩效工资制，保证教师平均工资水平不低于或高于本区域内国家公务员的平11均工资水平。
（三）强化“三方联动”增合力。教育振兴，全民有责。要着力构建党委政府统一领导、有关部门大力支持、社会力量广泛参与的教育工作新格局。要切实加强组织领导。各级党委、政府要把教育事业发展摆上重要议事日程，健全领导体制、决策机制和工作机制，加强宏观政策和发展战略研究，及时研究解决教育改革发展的重大问题。要把推进教育现代化作为政绩考核的重要内容，建立完善教育督导制度，对镇乡履责情况追踪问效。要认真落实部门职责。教育部门要充分发挥职能作用，切实担负起主管责任，着力解决教育改革发展中的具体问题；财政部门在安排年度财政预算时，要依法保证教育投入；发改、规划、国土等部门，在制订经济和社会发展规划、规划城乡建设时，要优先考虑学校发展，统筹学校布局，预留建设用地；组织、人事等部门要为优秀教师脱颖而出制定完善好激励政策。要大力营造良好氛围。发扬***尊师重教的优良传统，广泛动员社会各界关心支持教育发展，发动更多的社会力量投入教育事业；加大舆论宣传力度，大力宣传***教育改革发展的新成果、新经验和优秀典型，在全社会形成党以重教为先、政以兴教为责、民以支教为荣的良好局面。
同志们，教育是造福社会、惠泽子孙的千秋基业，承载着***跨越发展的希望和梦想。全区上下要以率先全面实现教育现代化为契机，进一步解放思想、振奋精神，扎实工作、锐意创新，奋力开创***教育改革发展的新局面，为打造建设“三城三区”作出新的更大贡献。
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