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市长在全市工业系统工作会讲话
同志们：
这次全市工业安监质监系统工作会议，主要内容是传达贯彻落实全省工业系统工作会议精神，回顾总结2012年度各项工作完成情况，客观分析面临的发展形势，明确任务，夯实责任，安排部署2013年工信、国资、安监、质监和中小企业工作。本次会议5个部门合并召开，精简会议议程，也是贯彻中央《八项规定》和省委、市委《实施细则》的具体实践。2012年，面对复杂严峻的国内外经济运行环境和艰巨的促升级、稳增长压力，全市工业安监质监战线干部职工坚决贯彻落实中、省、市各项政策措施，积极应对并努力化解各种困难和矛盾，逆势前行，实现了工业持续增长、结构不断优化、发展后劲逐步增强的预期效果。刚才宝华、凤强、万社同志分别作了工作报告，总结成绩实事求是、亮点纷呈，各方面工作都取得了新进展、新成效，部署工作思路清晰、简明扼要，对完成今年工作都提出了新举措、新亮点，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。
过去的一年，各县区党委、政府和经济技术开发区党工委、管委会高度重视工业安监质监工作发展，各部门从大局出发，结合自身职责职能，加强组织领导重配合，落实政策措施不敷衍，提高服务效率守承诺，谋划发展后劲求实效，在全市上下形成了工业富民强市、安全持续发展、质量兴企兴市的良好发展氛围。借此机会，我代表市委、市政府向全市工业安监质监战线的广大干部职工表示崇高的敬意并向驻汉的中省企业和单位对工业稳增长所作的积极贡献表示衷心的感谢。
下面，就贯彻落实全省工业系统工作会议精神和市委、市政府主要领导对做好2013年度全市工业安监质监系统各项工作要求，我讲两点意见：
一、2013年全市工业发展面临的形势和目标
经济发展面临的困难依然较多，企稳基础还不稳固，实现工业稳定增长还面临不少困难和挑战。一是全市工业虽然保持了较高增速，但工业化发展水平仍然滞后。陕北榆林、延安两地市二产占比已突破70%，宝鸡、咸阳、铜川、渭南超过50%，按三次产业贡献率大小，我市正处在工业化初期向工业化中期迈进，爬坡上坎的关键阶段。与关中、陕北地区相比仍存在较大差距，在陕南的领先优势也在削减，去年前三季度，安康发展速度还高于我市0.2个百分点。去年全市工业总产值刚刚突破600亿元大关，只占全省总量的4%，增加值占全省总量的3%，而工业经济总量已跻身千亿元俱乐部。二是缺少大企业带动。工业经济各行业企业间融洽度低，生产要素相互融通不足，造成产业集群化程度低、成本高，产品竞争力弱，效益未能充分发挥。三是经济运行质量不高。全市主导产业中除军工、装备制造有一定的科技实力、管理水平外，冶金建材、绿色食品和医药化工行业企业普遍依靠自身存量的发展，后劲增量显得不够旺盛。四是基础设施发展滞后。高速公路开通后，交通状况有所改善，但是高速公路运输成本偏高，相对于成本偏低的火车货运能力远远满足不了现有工业的货运需求。2012年全市铁路货运需车满足比例仅为25%。五是工业投资的保障水平低，企业融资渠道单一。据不完全统计，目前全市部分重点工业企业资金需求满足率仅为30%，其他中小企业的满足率不足5%。
今年1月汇丰中国制造业采购经理人指数（pmi）初值为51.9，较2012年12月终值上涨0.4个百分点，连续5个月保持回升态势，并创下24个月以来最高。pmi通常以50%作为经济强弱的分界点，pmi高于50%时，反映制造业经济扩张；低于50%，则反映制造业经济收缩。区别于国家统计局和中国物流与采购联合会每月1日发布的制造业pmi数据，汇丰中国制造业pmi也被称为“民间pmi”，调查的样本主要是中小企业。在11个分项数据中，包括产出指数、新出口订单和就业在内的绝大多数指标走势积极，为2013年开了个好头。按照中央经济工作会议强调将保持稳增长政策的连续性，这将支持今年经济持续复苏。
2013年，是实现全市工业再翻番目标的关键一年。今年全市工业经济工作的重点是继续按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的总体要求，在抢抓投资扩总量、优化结构上规模、依靠创新强实力、强化质量树品牌、夯实责任抓监管、提升服务增活力上下功夫。
确保实现规模以上工业总产值800亿元、增长20%，规模以上工业增加值260亿元、增长18%，中小企业和非公经济营业收入突破1000亿元大关、增长22%，非公经济实现增加值442亿元、增长18%，占全市gdp的比重达到51.5%。
市属国有企业以提高增长质量和效益为中心，努力实现生产要素配置、管理服务和生产经营的市场化，在提升质量和效益的基础上增速继续保持20%。
严格控制安全生产事故总起数、死亡人数、较大以上事故三项指标，杜绝重大以上事故，确保各项指标不突破省上下达的控制指标；同时，提高企业从业人员职业健康体检比例和人数。
积极推动质量管理指标逐步纳入各县区政府目标责任考核体系，推动质量兴市向质量强市迈进，落实标准化发展战略，加强工业计量为实体经济服务，扩大认证认可在各领域的应用，继续加强以食品、特种设备为主的产品质量安全监管，加大质量违法行为的打击，不断提升人民群众对产品质量的满意度。
二、2013年工业安监质监系统工作重点
（一）保增长。今年计划实施新上和续建工业重点技改项目80个，计划完成投资50亿元，预计新增产值140亿元。突出抓好烟厂、锌业、略钢公司、煎茶岭镍业、大唐略电、盛化冶化、振华生物、汉王药业、镇巴煤炭整合技改等一批项目的收尾和达产达效工作，全力推进陕钢集团公司技改工程及2条80万吨棒材生产线、陕飞公司扩能及大运飞机配套、锌业10万吨电解铜、台玻公司年产24万吨超白玻璃生产线、煎茶岭镍业3万吨电解镍、汉江机床高新技术产业基地、宁强盛发年产20万吨高频焊管、略阳鸿嘉矿业年产3万吨电解锰、丰泰公司15万锭纺纱扩能、镇巴10万吨锰矿资源整合综合利用开发等项目建设，为今后全市工业持续增长打下坚实的基础。
（二）谋长远。从发展趋势看，预计今年工业发展形势喜中有忧，形势依然不容乐观。总量扩张还是要在工业项目谋划上下功夫，围绕中省大企业、大项目的规划和安排来策划衔接项目，抓好一个项目，形成一个产业，就能快速派生出新的亮点和增长点。根据各县区现有的工业基础、实际资源，因地制宜、重点突破，有针对性、选择性地抓重点、抓强项。比如，汉台要加快城市群体的发展，加快物品流通速度，降低商流和物流成本，建设现代化的城市圈。南郑、城固、XX县区要以循环经济产业园为载体，依靠科技进步，不断加快新产品、新工艺的应用，提高自主创新能力，加快装备制造、军民融合、有色冶金、医药化工为主的产业集群化发展；宁强、略阳、镇巴要突出矿产、油气资源优势，优化配置、合理布局，科学谋划矿产资源精深加工，延长产业链条，形成规模效应。XX县区要以有色冶金产业园区建设为突破口，依托省属企业集团，提高资源集中度，加大矿山环境治理，不断壮大县域工业经济发展总量。西乡要借助绿色农产品优势，用抓工业的思路来大力发展有机农业，实行项目化运作、标准化生产、市场化营销，通过市场手段来配置分散、闲置的资源，打造科技含量高、发展潜力大、带动能力强的龙头企业。
（三）上规模。全力培育产值过100亿元的企业1户（陕钢集团汉钢公司）、50亿元企业3户（锌业、略钢、卷烟厂）、过30亿元企业4户（陕飞公司、汉钢、中核铀浓缩公司、供电公司）、过10亿元的企业5户（汉川机床、振华生物、锌业特种材料、华澳矿业、镇巴煤矿）、过亿元的企业达到120户。对年产值1000万元到2000万元企业分类排队，争取全年新培育规模企业35户，其中：XX县区、XX县区、XX县区各5户，XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、开发区各3户，XX县区2户，XX县区、XX县区、XX县区各1户。加快推进中小企业服务体系建设，新发展个体工商户5000个、小微型企业2000个，新增就业1.2万人。
（四）促创新。全市要逐步建立健全以企业为主体的技术创新体系，重点在引导和支持企业建立技术中心，加大企业技术创新投入，促进企业开展技术改造和新产品研发，推动工业化和信息化融合，在加快发展和维护稳定的前提下，大力推进企业改革等五个方面做好工作。力争培育5户技术创新示范企业，省级企业技术中心2户和研发中心4户，省级以上技术研发机构总数累计达到24户，使全市企业技术装备水平和技术创新能力有明显提高。
（五）建园区。紧紧抓住经济开发区跻身国家级经济开发区的重大机遇，在完善壮大现有产业的基础上，认真编制产业发展规划，借鉴和创新先进园区经验放开手脚，大胆作为，使其名副其实的达到国家级经济开发区发展水平。经济开发区要按照会民书记提出的“飞地经济”的思路大胆探索发展，本着真诚合作、高效沟通、优势互补、发展共赢的原则，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，克服行政分割造成的工业布局分散、资源浪费、各行政区域间利益不平衡等现象，实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。9个省级县域工业园区要加快建设步伐，坚持按照“一园一产业、一园一特色”的发展思路，提高投资门槛，设立发展基金，做大担保平台，强化配套功能，促进企业扎堆发展。重点打造XX县区有色冶金产业园区、汉台铺镇工业园、XX县区循环经济工业园区、宁强循环经济工业园区等，2013年县域工业园区计划实施基础设施建设和产业项目60个，完成总投资45亿元，新入园企业40户，力争园区营业收入突破400亿元，增长25%。
（六）抓监管。进一步夯实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。面对安全生产监管不断出现的新情况、新问题，督促和支持企业加大安全生产投入，夯实和引导企业健全安全生产精细化管理制度，加大重点行业监管和整治力度，深入开展隐患排查治理，大力推进安全生产标准化工作，全面加强安全教育培训和职业健康监管。始终保持高压态势，及时查处各类生产安全事故，特别是迟报、瞒报、谎报安全事故，严厉打击非法违法生产经营建设行为，狠抓事故控制指标管理，确保全市安全生产状况持续稳定好转。春节即将来临，各县区各部门各单位要加强对重点行业和企业、重大危险源、人员密集场所的安全监管，有针对性的开展安全生产检查整治工作，严格节日期间大型公共活动审批和安全生产管理，认真落实民用燃气、危化品储运、烟花爆竹经营燃放等安全监管措施，铁路、公路、民航、水运要认真做好春运各项工作，保证春运安全有序进行。同时要严格执行安全生产24小时值班制度和领导干部带班制度，积极应对突发事件，确保春节期间安全生产形势稳定。
（七）强质量。大力实施品牌战略，加快企业质量信用体系建设步伐，建立质量失信“黑名单”并向社会公开。严格落实企业主要负责人对质量安全的首要责任，加强全员、全过程、全方位的质量管理，做到严格按标准组织生产经营，严格质量控制、质量检验和计量检测。继续加强工业、农业和服务业标准化建设，完成汉台、镇巴、宁强、西乡、XX县区、XX县区各一户企业的采标工作。抓好食品和特种设备监管，食品安全指标抽查合格率达到96%以上，特种设备注册登记率、持证上岗率、事故结案率、定期检验率达100%。认真履行监督执法职能，对全市未列入《工业产品生产许可证60类产品发证目录》的生产企业，按要求100%的全面实施分类监管。集中力量开展重点行业、重点区域、重点产品的整治工作，严厉打击各类制售假冒伪劣产品违法行为。加强质监窗口建设，发挥“12365”质量投诉热线作用，倾听群众诉求，维护群众质量权益。
（八）勤廉政。习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全会上作了重要讲话，他强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，主要围绕反特权、反浪费、反腐倡廉三个方面讲了八条要求。全市工业安监质监系统面向企业和广大干部职工，肩负着工业强市富民的重要职责。特别是随着建设全市成为陕甘川毗邻地区经济强市战略目标的实施，工业经济在全市经济社会发展中的地位日益突出，各级领导越来越重视，社会各界越来越关注，大家承担的任务也越来越繁重，必须保证我们的每一项工作都经得起历史的检验，能够满足广大企业和职工的期待。因此，工业安监质监系统每一位同志都要深刻认识加强党风廉政建设和防治腐败工作的重要性和紧迫性，始终把推进党风廉政建设和防治腐败工作作为一项重大政治任务来抓，认真落实党风廉政建设目标责任制，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系。尤其是领导干部要以身作则、率先垂范，拒腐防变必须警钟长鸣，诚心诚意的帮助企业协调解决发展中遇到的实际问题和困难；各国有企业负责人要对照要求，严格用党纪条规来要求自己，规范自己的言行，切实解决发生在职工群众身边的不正之风和腐败问题，为全市工业经济健康稳定发展提供有力保障。
同志们，新的一年万象更新，新的目标催人奋进，新的征程任务艰巨，我们要自加压力，务实进取，努力完成全年各项目标任务，为全面建设“三市”目标作出新的贡献。
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