在全市地方煤矿6月份安全例会上的讲话发言.docx

在全市地方煤矿6月份安全例会上的讲话 赵晚畴 （2009年6月5日） 同志们： 6月份是个特殊的月份，各行各业都要开展安全宣传活动，在这个时期召开安全生产例会显得更加特别。刚才，会议对煤矿“一通三防”、基本建设矿井安全监管工作以及煤炭销售票管理进行了安排部署，俊文同志代表市局对前一段的安全生产工作作了回顾总结，对今后如何做好安全工作提出了要求，我完全赞成，借此机会我简要讲四点意见。 一是要倍加认清形势，做到警醒、警醒、再警醒。当前全市煤炭工业发展处在一个非常特殊的转型时期，特殊的环境，使煤矿安全生产形势前所未有，安全生产压力前所未有，安全生产责任前所未有。大家要从关键时期、特殊时期、非常时期、重要时期四个方面，清醒认识当前煤矿安全生产工作的严峻性和重要性。一是煤矿兼并重组整合的关键时期。今年是省委、省政府确定的重组整合年，年内要完成兼并重组整合方案的报批，确保重组整合期间不发生大的安全生产事故是省委、省政府提出的一项重要原则和工作要求。今年以来省政府两次提高煤矿复产复工门槛，主要目的有两个，一是加快煤矿兼并重组整合推进步伐，二是要坚决杜绝发生大的事故。如果发生较大以上事故，对煤矿而言，将可能取消参与整合的资格，甚至实施关闭；对县（市、区）而言，将不可能获得省、市政府的政策倾斜，保留煤矿的数量控制指标就存在压减的可能，保留煤矿的规模就存在90万吨以上“一刀切”的可能。二是克服金融危机影响的特殊时期。煤炭产业作为晋城首要支柱产业，是全市化工、电力等主导产业发展的重要基础，是晋城经济社会各项事业发展的重要保障，煤炭兴，全市兴；煤矿稳，全市稳。为克服国际金融危机影响，缓解经济下行的压力，努力实现保增长、保民生、保稳定的发展目标，全市煤矿复产复工进度始终走在全省前列，截止目前，生产、建设矿井在全省复产复工数量名列第一。在4月底收到省政府晋政发（2009）10号文件后，市政府和市煤炭局承担了较大风险，对30万吨以下未实现机械化开采的63座复产矿井没有立即采取停产整顿措施，与此同时，积极主动地向省里反映面临的矛盾和情况，积极争取继续对30万吨以下六证齐全未复产的煤矿组织进行复产验收。可以说不论是六证齐全生产矿井的复产，还是30万吨以上建设矿井的复工，都是市里争取来的复产复工政策，是非常来之不易的。因此，每一个煤矿都不要辜负市委、市政府的厚望，要时刻牢记市委、市政府的重托，倍加珍惜当前生产建设机会，千方百计保障安全生产，互保共保全市煤矿安全无事故，在煤矿获得发展和收益的同时，尽最大努力为全市经济社会发展创造一个安全稳定的发展环境。三是非法违法现象增多的非常时期。在煤矿兼并重组整合方案未敲定的情况下，煤矿的实际控制人、管理者和职工的思想心态不稳，赌一把、捞一把的思想比较突出，导致煤矿安全生产状况上存在着“四类现象增多”：其一是重生产轻安全、重资金回笼轻安全投入的现象增多，这里需要特别指出的是“三超”问题，超能力已经成为一个普遍现象，超能力的幅度是前所未有的，市局决定，今后凡是严重超能力生产的矿井，从今天会议后，一经查实，立即停产整顿3个月，30万吨/年以下的小煤矿，一经查实，不再复产；其二是已复产煤矿超能力、超定员、超强度组织生产的现象增多；其三是已复工煤矿以建设为名，行生产之实的现象增多；其四是拟关闭矿井、不具备复产复工条件的矿井和尚未复产复工验收的矿井擅自组织生产建设的现象增多。如省里督查组突击检查XX县区三八煤矿时，30万吨规模的矿井入井定员应为66人，而实际入井人数达224人，超定员比例高达239%；市局产量监控中心5月份的监控数据显示，85座已复产矿井就有30座矿井存在超产问题，比例达35.3%，高平建宁荒窝煤业超产比例高达155%。在非法违法现象明显增多的情况下，一家煤矿发生较大以上事故，就会导致全市或一个县（市、区）的煤矿整体停产整顿，我过去多次讲，大的事故往往引发产业政策的调整，在兼并重组整合期间，煤矿停产整顿后要想再次大面积复产复工，几乎是不可能的。因此，大家最为关注的煤矿能够生产多久，我的看法是在今年年内能否持续生产，很大程度上主要取决于大家能否共同确保全市地方煤矿安全生产无事故，特别是无较大以上的事故。四是检验学习实践成效的重要时期。当前，学习实践科学发展观活动即将转入整改落实阶段，突出实践特色是本次学习活动的鲜明特点，衡量我们煤炭行业学习实践活动的实际成效如何，第一位的标准、首要的标准就是煤矿安全生产工作的好坏。安全生产工作抓不好，科学发展就是空中楼阁。没有安全发展，就没有科学发展，安全发展是煤炭工业发展的生命线，是煤炭工业科学发展的第一要务，是实现煤炭工业科学发展的迫切要求。安全生产事故频发，必然会影响生产要素的集聚，影响干事创业的激情，影响工作的有序推进，影响健康发展大局，影响科学发展的质量。不能有效地杜绝安全事故的发生，就会在社会上造成煤炭行业学习实践实践科学发展观活动流于形式，走了过程、不重实效的不良印象。 二是要倍加落实责任，做到尽责、尽责、再尽责。现在抓好安全生产工作缺的不是方针原则，缺的不是法律法规和规程标准，缺的不是工作部署和工作要求，缺的不是经验和教训，我认为主要缺的是责任心，缺的是高度负责的主动性，缺的是贯彻执行安全生产方针政策和决策部署的坚定性，缺的是守法依规的自觉性和执法执规的严肃性，缺的是认真履职、狠抓落实、踏实肯干的勤政性。责任问题不解决，安全生产永远也搞不好。今年是市局提出的“安全责任落实年”，就是要通过完善分级负责、联合执法、监督考核、责任追究四大体系，进一步强化全员、全过程、全社会责任，构建起无缝隙安全责任链条，真正形成“主体责任明确、岗位职责明晰、制度健全规范、责任有效落实”的煤矿安全工作体制。一是企业主体责任要到位。煤矿实际控制人和煤矿五长要按照市局要求认真履行安全责任，实际控制人每月必须至少组织召开3次安全工作会议，每月必须至少深入井下2次。所有已复产复工煤矿和批复整改的煤矿矿长原则上不得外出，亲自把关安全，组织生产和整改，加强员工安全生产教育和培训，完善和落实岗位安全责任制，形成横向到边、纵向到底的安全责任体系。要严格执行“五长”入井带班规定和24小时驻矿值班制度，矿长外出必须分级请假。要将实际控制人和煤矿五长履职情况作为安全检查的重点内容，对实际控制人和煤矿五长不尽心履职的煤矿，发现一个停产（停工）整顿一个，时间至少一个月。二是复产复工责任要到位。复产复工验收要坚持“严格、稳妥、有序”原则，严格执行“谁验收、谁审核，谁签字、谁负责”的责任制，从现在起所有矿井必须经市级验收合格方可恢复生产或建设。各验收组要严格执行复产（复工）的技术标准和安全规定，逐矿井、分环节、分项目验收，严把职工准入关、安全培训关、现场整改关、审核验收关，确保验收质量，对存在33项否决条件情形的煤矿或存在安全隐患的矿井，坚决不得通过复产（复工）验收。要加快办理煤矿机械化开采、瓦斯升级改造和高瓦斯矿井建立瓦斯抽放系统等事项的项目立项、设计、开工、验收，创造条件加快复产复工步伐，充分体现严格管理和从优服务都是对企业高度负责。对因把关不严，弄虚作假，复产（复工）后造成事故的，要依法严肃查处，严肃追究相关人员的责任。三是日常监管责任要到位。各级监管部门要认真落实省市安全生产制度，抓好煤矿安全生产联席会议制度、联合执法制度、重大隐患谈话制度、安全诚信承诺制度等各项制度的落实，通过推行安全检查备忘录和定期述职措施，严格落实领导包片、科室包矿、驻矿监管制度，加大全面排查、突击检查、夜间突查、跟踪回查、交叉检查力度，严厉打击非法违法生产。要严格执行24小时安全调度值班监控制度，各级监控中心发现瓦斯、产量监控数据异常的，要及时向主管部门汇报。四是严肃追究责任要到位。失职者必须严肃问责，不负责任的行为必须严肃处理。要通过对重大事故隐患和严重违法行为的检查，倒查监管人员和煤矿不落实安全生产法律法规和政策措施的行为，追究不履行或不正确履行安全生产职责的责任，对重大安全隐患排查治理不力的，要视同发生事故处理；要通过严格处罚、严厉处分、公开通报批评等措施，力保各级安全生产责任落实到位。继续执行abc分类管理和事故矿井停产整顿规定，c类矿井停产整顿不少于1个月，事故矿井一律停产整顿3个月以上。存在重大安全隐患的煤矿必须自行停产，市县两级监管部门检查发现存在重大隐患依然生产或建设的煤矿，将实施停产停工时间不低于1月的惩戒。要指出的是，复产复工验收和安全监管是各级深入开展煤炭领域反腐败专项斗争案件查处的重点，大家要务必严格执行廉洁自律规定，做到“清清白白做人，干干净净验收，尽心尽力监管”。 三是要倍加强化整治，做到严细、严细、再严细。安全生产只有起点没有终点，今年是国家确定的“安全生产年”，省里确定的“安全专项整治年”，各级要深入开展隐患排查治理，深入开展安全专项整治，扎实执行现场安全确认，努力消除人、设备、环境等方面存在的不安全因素，有效预防和杜绝事故的发生。一是要分类整治。各县（市、区）要强化对复产复工矿井、30万吨以下小煤矿、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井、拟关闭矿井、未复产复工矿井的检查，煤矿每周自查、乡镇每旬检查、县级每月检查均要做到百分百。要严格执行“十关闭、十整顿”决定，对列入关闭名单的矿井要按“关井六条标准”积极组织实施关闭，坚决杜绝非法生产，按照省里的政策，此类矿井是不准参与兼并重组整合的；对证件不全或无证组织生产的，要一律提请县（市、区）政府实施关闭；对存在安全隐患、不能保证安全生产的，一律停产整顿；对六证齐全，具备安全生产条件的煤矿，要加强监管，确保安全生产。二是要全面整治。各级要克服因隐患排查天天搞、月月搞而产生的麻痹松懈思想和疲劳厌战情绪，克服敷衍塞责习气和形式主义风气，在隐患排查整治上要务必做深做细，不留盲区、不留死角，要围绕煤矿采、掘、机、运、通、防治水等各个系统、各个环节，进行全面、细致的排查整治，对排查出的隐患和问题，煤矿必须按照“八落实”（资金、期限、整改作业范围、整改内容、整改责任人、督办人、安全保障措施）要求制定整改方案进行整改。煤矿管理人员和各级监管人员要对隐患治理情况进行跟踪回查，治理一项，验收一项，做到安全没有保障不生产，隐患不排除不生产。市县两级对逾期不整改或整改不合格的，要果断进行严厉处罚。三是要重点整治。要立足查大隐患、防大事故，突出排查重点、切实消除大的事故隐患。一要深刻汲取焦煤集团屯兰矿“2.22”事故教训和重庆XX县区境内的松藻矿务局同华煤矿“5.30”瓦斯突出事故教训，按照市局方案，认真开展“一通三防”百日安全大会战，严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，紧紧抓住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系，及时掌握瓦斯变化情况，防止瓦斯超限，坚决杜绝瓦斯事故发生。二是当前进入汛期，水患问题不可忽视，要坚持“安全第一，预防为主，综合治理，有备无患”的工作方针，做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备，早部署、早检查、早准备、早处理、争主动，扎扎实实把“雨季三防”工作落到实处。要坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施，切实提高水患防治能力。三要有效遏制顶板事故多发频发势头，采掘面要认真执行“地质预报制”，掘进面要认真执行“现场鉴定制”，从源头上杜绝采、掘布臵不合理带来的不安全因素，要严格执行敲帮问顶、支架验收和岗位责任制度，严禁空顶作业，严禁简化程序或违章作业，严禁回采工作面煤柱、矿界煤柱、构造煤柱。四要加强火工品储存、领退、运输和使用的全过程管理，严禁井下超量贮存火工品，30万吨/年以下矿井井下严禁设臵火药库、火药发放硐室；五要杜绝不合格和淘汰设备入井，严防电气设备失爆。要强调的是，开展复产复工整改的煤矿要认真制定安全保障措施，避免整改期间发生事故，5月31日，重庆XX县区向阳煤矿在复产整改时因一氧化碳中毒导致5名下井工人死亡。四是要联动整治。其一是省、市、县、乡、煤矿五级联动开展整治，做到安全整治、隐患排查不断线。其二是装备、机构、管理、制度、宣传、培训、执法多措施联动整治。一是要加强安全指挥中心和区队班组建设，落实安全矿长为第一副矿长，通风区队长兼任矿长助理和班组长持证上岗规定，推进煤矿体制机制从以增加生产为中心，转向以安全生产为中心，将安全第一的方针贯彻到煤炭生产、建设、经营全过程及各项管理工作中。二是要扎实组织开展安全生产宣传月活动和煤矿重大事故警示教育活动，进一步弘扬安全文化、提升安全意识，形成重视安全、追求安全、崇尚安全、关心安全良好氛围。三是要以应知应会为内容，以生产现场为依托，开展全员多层次安全技能和业务培训，大力提升从业人员素质，规范职工“上标准岗，干标准活”。四是要探索建立煤矿企业安全诚信机制，通过建立安全承诺制度、安全事故“黑名单”制度、安全生产诚信档案制度、诚信评价制度、诚信度公告和通报预警制度、诚信考核奖惩制度、诚信监督制度等，积极倡导、培育煤矿安全诚信意识，引导煤矿企业和员工自觉履行安全生产法定义务和社会责任。五是要建立健全群防群治和舆论监督相结合的社会监督体系，加大舆论监督，加大群众监督，实行重大隐患挂牌督办，公开曝光典型案件。 四是要倍加重视整合，做到抓紧、抓紧、再抓紧。今年是煤矿企业兼并重组整合的关键之年，煤矿企业兼并重组整合是省委、省政府贯彻落实科学发展观，推动煤炭工业安全发展、转型发展、可持续发展的重大举措，是煤炭产业实现“三个转变”的根本保证，是保障国家能源安全的长远大计。这里主要讲四层意思：一是势在必行，志在必胜。煤矿企业兼并重组整合是省委、省政府确定的山西经济社会又好又快发展的重大战略决策，是今年省政府考核市政府、省局考核市局、市里考核县里年度目标完成情况的一票否决项。兼并重组整合既是一场办矿体制的大变革，又是一场促进全省煤炭专业化生产，提高产业集中度，实现煤炭产业跨越式发展，增强煤炭企业核心竞争力、抵御风险能力和市场影响力的标本兼治大战役。省委、省政府近期研究经济运行情况时明确指出，要做到两个坚定不移，一个是坚定不移地推进转型发展，另一个就是坚定不移地推进煤矿重组整合。省委宝顺书记在5月12日的XX市煤矿企业兼并重组整合座谈会上指出，开弓没有回头箭，在工作推进中可能会遇到一些困难和问题，但省委、省政府确定的目标和大政策不能开口子。因此，煤矿重组整合是大势所趋，势在必行、志在必胜，在整合不整合的问题上是没有商量的余地的，在整合的目标和时限上是没有商量的余地的，对我们基层管理部门和煤矿来讲，唯一的出路就是态度坚决，积极谋划，研究对策，加速推进。二是数量求小，规模求大。全省煤矿重组整合规划控制指标是到2010年保留矿井1000座，其中分解给我市的指标是118座，数量上在全省各市中居第二位，仅比XX市的127座少9座。市政府根据各县（市、区）煤矿数量和资源赋存情况，分解下达控制指标110座，其中市直10座，XX县区4座，泽州24座、高平25座、阳城25座，沁水16座、陵川6座。市政府预留的8个指标主要用于规划的东大、沟底、车山、里必、樊庄等一批产能规模500万吨以上矿井的建设，各县（市、区）不要寄希望于追加指标。5月份省政府出台的XX省煤炭产业调整和振兴规划中提出，在2010年底全省矿井数量减少到1000处，矿井单井生产规模达到90万吨/年的基础上，到2015年煤矿数量要控制在800处左右，单井生产规模要达到120万吨/年以上。因此，各县（市、区）要立足当前、着眼长远，保留矿井的个数不仅不能突破下达的控制指标，而且要在区域总量平衡、产能臵换的前提下，使保留矿井的数量尽可能的少，使保留矿井的规模尽可能的大。三是严格标准、严谨规划。各县（市、区）要建立“政府负责、政策支持、市场化运作”相结合的“三位一体”工作机制，充分考虑本行政区域内煤炭资源赋存情况、矿井开发现状和下达的控制指标，按照“总量适度、优化布局、产能臵换、关小上大、提升水平”的原则，因地制宜进行布局规划。兼并重组整合方案可以以县（市、区）为单位，也可以成熟一批报批一批，成熟一片报批一片。方案编制必须按照市局近日转发的XX省煤矿企业兼并重组整合方案编制提纲进行，煤炭产能基本控制在兼并重组整合前核定和批准的总产能内，并明确单独保留矿井、重组改造矿井和拟关闭矿井三类矿井数量、名单及矿井规模，明确符合条件的兼并重组整合主体和关闭矿井的关闭期限。重组整合后的煤矿企业规模不低于300万吨/年，所属矿井规模原则上要达到90万吨/年及以上，受资源条件限制的矿井最低规模不小于60万吨/年，并全部实现以综采为主的机械化开采。要指出的是，省外企业参与煤矿兼并重组整合的，必须经省政府批准；市外企业参与煤矿兼并重组整合的，必须经市政府批准。四是开动脑筋、开阔思路。煤矿重组整合是利益格局的调整，利益调整必然会涉及到许多矛盾，能否协调好各方面的利益，关系到此项工作的成败。各级要开动脑筋、开阔思路，创新思维，做到既要态度坚决，又要统筹兼顾，既要保证进度，又要化解矛盾，既要积极稳妥，又要加速推进。要始终坚持市场化运作的原则，始终坚持存量部分的利益不减少的原则，统筹兼顾各方利益，对生产矿井和建设矿井的投资入股或补偿要区别对待，向投入巨额资金还未受益的建设矿井进行适当倾斜。兼并重组整合的方式要多样化，以股份制为手段，可以采取企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种形式。任何政策都有个不断完善、与实际情况对接的过程，兼并重组整合工作在坚持总的方向、目标、时限、框架的前提下，不可能搞“一刀切”，有些矿井在个别条件上不完全符合政策要求，但从实际出发，保留下来确实合情合理，对全局有利，也可以放到后期研究解决。要指出的是，煤矿企业一定不要抱有拖延等待的思想，要树立早实施、早主动、早受益的理念，积极主动参与整合，如果迟缓错失先机，就可能导致由于未明确整合主体而停产整顿。 同志们，煤矿安全生产和兼并重组整合事关全市经济社会发展大局，全市煤炭行业要以对党和人民高度负责，对市委、市政府高度负责的态度，以刻骨铭心的认识、以人为本的目标、泰山压顶的责任、求真务实的作风、切肤之痛的追究，强化责任、加强领导、多管齐下、狠抓落实，为实现晋城煤炭工业安全发展、转型发展、和谐发展做出应有的贡献。第13页 共13页