城管局书记在局党组中心组理论学习会上的讲话发言_1.docx

城管局书记在局党组中心组理论学习会上的讲话
借这个机会，我简单谈谈学习中共十七届六中全会以及xx市委第四次党代会的体会，主要有以下两个方面：
一、深化了城管执法工作的认识
（一）深化了城市管理行政执法形势的认识。党的十七届六中全会决定，要推动社会主义文化大发展、大繁荣，建设社会主义文化强国，对城市管理提出了任务要求。决定提出的，着力推动社会主义先进文化，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，人民基本文化权益得到保障，人民思想道德素质和科学文化素质得到全面提高等目标，多和城管执法的职能职责密切相关。广安十二五规划提出五项基本奋斗目标，其中第二项“川东渝北地区中心城市初步形成”、第五项“环境更加优美的宜居宜业宜游城市基本建成”，都事关城管执法工作。市委第四次党代会提出了广安未来五年的工作思路，要坚定不移地转化三大优势，实施三化联动，推动三大跨越，提出的四项主要预期目标都跟城管执法密切相关。城市环境就是生产力、发展力、竞争力，良好的城市环境是扩大改革开放，增强城市综合竞争力，建设川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区的重要条件。因此，全市的开放合作要更加深入、发展势头要更加强劲，这就对城管执法提出了要求，城管执法必须要大有作为。只有履行好职能，提升管理水平，促进广安更加美化、净化、绿化，才能使城市功能更加完善，广安更加宜居宜业，人民生活更加幸福美好。通过学习领会党的十七届六中全会和市委四次党代会精神，看到了党委政府对城市管理工作愈来愈重视，领悟了城市管理工作的重要性、任务的艰巨性，我们应该自我加压取动，增强工作主动性。近期，人民日报、人民网刊载了系列报道“城管十问”，我读了后十分振奋，这是国家级媒体第一次全面系统、客观公正地报道城管执法工作，对城管执法部门做出的巨大贡献给予充分肯定，对城管执法面临的困难深入分析，对加强城市管理行政执法真诚支招，对城管执法的良性发展给出了好的预期。此系列报道发出一个信号，中央愈来愈重视城市管理工作，将会酝酿、考虑城管统一立法，理顺体制、机制等问题。可以肯定的讲，城管执法前景十分光明，通过国家立法，会成为一个在执法上十分强势的部门。
（二）深化了城市管理职能的认识。建局之初，党组提出广安城市管理要“三适应”：适应党委政府新要求，适xx市管理新形势，适应人民群众新期盼。履行好三大职责：（为城市添彩，为发展清障，为市民服务。近年来，中央高度重视社会管理工作，而城市管理工作又是社会管理工作的重要组成部分。经过了四年的工作实践，全局深化了城市管理在经济社会发展、精神文明建设与整个城市大系统的高效运行等方面的重要作用。我个人认为，城管执法的职能应定位为五句话：一是美化城市环境；二是优化管理秩序，包含了优化管理秩序、提升管理效率、促进稳定和谐三层含义）；三是助推经济发展；四是服务改善民生；五是提高市民素质（强调城管执法的教化功能）。
（三）深化了增强工作紧迫性的认识。建军书记在党代会上指出，机遇珍贵如金，容不得半点浪费；机遇稍纵即逝，容不得半点懈怠；机遇蕴含挑战，容不得半点敷衍。抓住机遇是功臣，错失机遇是罪人。他在四届市委一次全会上又指出，不发展要落后，发展慢了也要落后。分析我局当前形势，已面临机遇和挑战。机遇是这两届党委政府高度重视，并通过我们自身努力，初步树立了有为有位的形象。建局四年来，局党组敢于担当、勇于破难，在白手起家、一无所有的情况下，开拓创新，奋力进取，煞费苦心，不折不挠地解决了体制上的障碍、机制上的制约、保障上的困扰，为全局的长远发展奠定了坚实的基础。全局同志也做出了艰辛的努力，付出了无私的贡献。但由于城管执法无上级主管部门的先天缺陷，加之自身法律地位和权限尚待进一步明确，机构编制、经费保障随意性大等问题，我们才面临内忧外患。外患主要有这四个方面：舆论氛围不好、执法环境不畅、法律授权不硬、协作配合不力。内忧则有这五个方面：我们在执法理念、队伍素质、执法水平、队伍管理、公共关系建设等五个方面还有待提升。我觉得我们队伍差强人意的三个方面是：一个是激情，二个是执行，三个是破难。第一，缺乏激情。缺乏职业归宿感和荣誉感，缺乏干事创优的激情，同时整个队伍奋发有为、积极向上的动力不足。队伍中个别同志仍存在一些不良现象，不比奉献、不比业绩、不比素质、不比本事，而是比待遇、比轻松、比少做事、追求安逸享乐、喜欢谈空话大话、习惯偷奸耍滑。孔子的弟子曾子曾说，吾日三省吾身，我们应该仔细想一下，我们一年中到底做了多少事情，办了多少案子。第二，执行力差。这是不争的事实，让人感觉不是一支纪律部队。久而久之，其危害的后果可想而知，内部作风更加散漫，对外公信力越来越低，形象亦会越来越差，可能有一天断了自己的后路。这可能是危言耸听，但是从全国范围讲，绝大多数城管执法的发展会越来越好，只有个别的越来越差。例如我省的宜宾就是一个例子，还有中山，原来都搞得很好的，但现在已被划入建设局了。第三，破难决心和力度不大，办法和点子不多。建局四年来，老问题依旧，很多问题平时怎说都无法解决的事，只要市委市政府一高压，局领导一出面，事情很快就解决了，说明工作的积极性、主动性不够。现在，我局正处于爬坡上坎时期，逆水行舟、不进则退，只能加油，不能泄劲，只能自强不息，不能丝毫懈怠。
12
二、深化了城管执法工作的思考要深入落实贯彻第十七届六中全会和市委四届党代会的精神，按照新一届市委市政府的新要求，顺应全市经济社会发展的新形势，积极应对新的机遇和挑战，真正把我局建成一个体制机制完善、执法有威有效、队伍素质优良、社会评价良好的大局强局，我认为还要从以下五个方面来给力。
（一）增强党组决断力。进一步提高党组的决策指挥能力，深化对城市管理问题的调查研究，探索城市管理规律，总结管理经验，调查掌握、研判制定每一类城市管理治理对策，进一步增强决策的前瞻性，权威性，正对性，指导性。刘明川局长及党组一直在努力争取，想方设法解决事关全局的几个大事，这些都与我们大家的切身利益息息相关。
（二）增强执法威慑力。第一，要推进城市管理法制化进程，对能以政府文件，如办法、条例、规定等明确的事项要进行争取。例如，我所分管的亮化工作要进行争取，争取市政府能出台一个管理办法来明确相关问题，这样效力将会好很多。第二，在执法权限较小的情况下，争取党政和相关部门的支持，增强协调配合的法制化程度，实现权利手段之间、不同部门之间协调配合的无缝衔接，实施联合执法，提升管理效能。如流摊、占道经营多次处罚以后怎样适用司法程序问题，这个局里原来已经提出来过，而且刘局也多次强调这个事情。还如，如何强制执行的问题。xx市xx区引入了“司法强制”，依托xx区法院成立了全国第一家城管巡回法庭，实行非诉案件申请法院强制执行，值得我们学习、借鉴。第三，就是全局必须严格公正文明执法。严格公正文明执法是我们的生命线，守住生命线必须加大执法办案的力度，提高执法质量。刚才所说西安xx区城管执法分局，就建立了执法检查权、调查权、处罚权、强制权四权分离的制度。同时他们人员素质整体较高，90%以上是本科及以上学历。他们对流摊、门市都建立了台账，实行整改告知制度，凡是占道经营、乱摆乱设的都下达整改通知书，一一记录在案，并存入电脑、进入系统，为下次依法处理提供依据。第四，要大力推进城管公共关系建设。要坚持专门工作与群众路线相结合，只有发动群众、教育群众、赢得群众，城管之路才能越走越宽。应大力宣传城市管理法律法规和城管执法工作，通过多种形式与管理对象、市民建立友好关系，赢得市民和社会的理解支持。要通过群众自治、共建共管、部门协作、基层组织履职等手段，辅助管理执法。xx市行政执法局，以行政执法勤务区为单位，与学校、医院、小区、社区等签订共建协议书，开展共建活动，建立经常性联系沟通机制，共同解决城市管理存在的问题。执法局与共建单位明确分工，能通过教育引导解决的由共建单位负责，需要行政处罚的由共建单位配合，执法局处理。该局局长谈到，变事后处理为前置服务，服务做好了，矛盾自然就少了。此前我写了一篇调研文章《改良城管执法公共管理的路径探析》，马上挂在局域网上，供大家参考。
（三）增强发展内动力。要未雨绸缪，超前谋划，根据城市建设规则和社会发展纲要，及早规划、建设、完善城市管理基础设施，为后续管理提供先决条件。要实施人才兴局战略，大力引进高素质人才，强化队伍教育培训，进一步完善队伍激励机制，为有真本事、有进取心、肯干事、用心工作的人提供更广阔的事业舞台，让全局人员的创业激情竞相迸发，聪明才智充分涌流。城管执法是一项新兴事业，只要我们用心干事，勇于实践，大胆探索，还是很容易出成绩、出经验的。要进一步增强经营城市理念，增强自身造血功能，增添发展后劲。
（四）增强队伍执行力。一要进一步健全完善全局队伍管理、工作运行及勤务保障制度体系，以制度管人，保证有令必行、有禁必止。二要发挥好目标管理的指挥棒作用，促进每一个部门履行好职责，每一个人都真正的动起来、干起来。三要严格奖惩，将政治经济待遇和每一个人的工作绩效真正挂起钩来，凭实绩论英雄、以德才提干部，无功不受禄、失职受惩处。四要加强城管文化建设，没有全局人员精神力量的挺立，一个单位无论多大都是弱小的。应以建设社会主义核心价值体系为方向，积极培养城管职业文化，以先进的文化鼓舞人、引导人、教育人、熏陶人，在全局塑造朝气蓬勃、团结协作、创先争优、比学赶超的团队精神，培养崇尚实干、敬业奉献、自我提高、自我完善、修身立德的良好风气，创造宣传城管执法职能作用、表现城管执法良好形象、熏陶队员思想道德情操、提升队员文化艺术修养的文学作品，引导队员做品德高尚、精神高贵、行为高雅的人，摒弃无所作为、消极颓废的情绪，自动改正低级庸俗的不良嗜好，这样提振支队伍的精气神，增强执行党组决策部署的内驱力和自觉性。
（五）增强纪律管束力。加强队伍正规化建设，强化纪律约束，规范执勤、执纪、执法行为，严管队容风纪，要明确哪些硬性规定要严格遵守，哪些红线决不能逾越，否则将受到严肃的处理。对那些不会做事、又不愿意做事、混天度日的，上班时间做与工作无关事情的，上级下达工作任务未能完成的，市局督办事项未能保质保量完成的，辖区问题长期未能整治的，队伍发生违法违纪行为的，等等，都必须按照相关规定严肃处理。只要全局上下同心同德、齐心协力、共同奋斗，相信我们执法局的前景将更加美好。
12
第8页 共8页