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李荣锦在推进大会上的讲话
李荣锦同志在XX县区创建省级文明城市、卫生城市推进大会
上的讲话
同志们：
根据县委、县政府研究的意见，我就具体推进工作先讲两个方面的内容；最后，赵书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。
一、过去一年“四城同创”工作取得的成效
过去一年，在“四城同创”总指挥部的组织领导下，在各分指挥部的强力推动下，经过全县上下的共同努力，“四城同创”工作进展顺利，成效明显。具体成效我们在县党代会XX县区“两会”上都作了回顾总结，由于时间的关系，我简单用三句话来概括：一是省级园林城市通过专家组初验。二是省级卫生城市和文明城市创建工作有序推进。三是省级双拥模XX县区创建成果得到巩固提升。可以说，通过两年来的创建工作，我们的城市管理正在不断加强，城市形态正在不断变化，城市魅力正在不断彰显，人民群众对城市建设和管理的满意度正在不断提升，同时也充满了更多的期待。
二、2011年创建省级文明城市和卫生城市的主要任务今年我们的总目标是：在2009年成功蝉联省级双拥模XX县区、2010年省级园林城市通过初验的基础上，确保今年通过省级文明城市和卫生城市考核验收。“四城同创”工作自2009年启动以来，县委、县政府原计划一年创成一“城”，即2009年创建成为省级双拥模XX县区、2010年创建成为省级园林城市、2011年创建成为省级卫生城市、2012年创建成为省级文明城市。但由于省级文明城市每隔三年组织验收一次，按照工作计划，省文明办将于今年6月份对申报城市进行创建测评考核，因此我们将省级文明城市创建任务提前到了今年，实施“两城同创”。
省级文明城市和省级卫生城市创建工作千头万绪，我们的总要求是牢牢做好“三抓”，即：抓建设，要通过创建，完善城市功能设施，拓展城市公共生态空间，提升城市形态；抓管理，要通过创建，不断提升城市的管理水平，努力提高城市的内生效益，努力建设精致城市、宜居城市和健康城市；抓参与，要通过创建，动员激发广大市民关心、参与、共享城市建设与管理的过程和成果，提升市民对城市的认同感、责任感和荣誉感，塑造我们的城市精神。
在今天的会上，我们下发了省级文明城市和卫生城市创建推进工作的一整套文件，成立了省级文明城市创建指挥部和省级卫生城市创建指挥部，分别由赵书记和我担任总指挥。其中，省级文明城市创建指挥部下设“一办十组”，王业珍常委负责法制环境建设组，庄国波书记负责政务环境建设组，夏养育常委负责城市社区建设组，吴小雨部长负责办公室、人文环境建设组、文明创建活动组，王新明县长负责社会文化环境建设组，王家锋县长负责生活环境建设组，毛峰县长负责市场环境建设组，顾金XX县区长负责生态环境建设组，赵居伦县长负责社会环境建设组；省级卫生城市创建指挥部下设“一办五组吴小雨部长负责宣传教育组，王家锋县长负责市容集贸、基础设施组，毛峰县长负责办公室和卫生监督、疾病防控组，顾金XX县区长负责环境保护组，赵居伦县长负责交通秩序组。我们还实行了创建工作保证金制度，省级文明城市创建涉及32家重点单位和39家参与单位，省级卫生城市创建涉及20家重点单位和25家参与单位，重点单位缴纳1万元保证金，其他单位缴纳5000元保证金，各单位要于2月28日前将保证金缴至县财政国库，3月2日前将缴款单分别送到两个创建指挥部办公室。同时，我们也形成了详细的创建工作推进方案，明确了各单位、各部门、各乡镇的工作职责和创建任务，非常具体清晰，请各牵头县领导和各单位、各部门、各乡镇认真对照抓好落实，确保省级文明城市6月底前做好考核验收准备，省级卫生城市8月份具备考核验收条件。
省级文明城市和省级卫生城市的很多创建指标是相互关联、相互覆盖、相互依存、相互支撑的，在创建过程中要各自突出抓好4项重点工作。下面，我具体强调一下。
（一）关于省级文明城市创建工作重点抓好以下4项工作：
1、加快硬件设施建设。住建、民政、文广等部门要加快运河风光带、运河印象休闲商务区、森林公园南延、泗塘河风光带三期、8个街头绿地及百万宿根花卉进县城等项目的建设和实施，住建、城管、水务、交运等部门和众兴镇要加快上海路综合整治、船闸两侧综合整治、1号桥南北连接线两侧综合整治项目的实施，城管、住建部门要加快运河风光带北侧、人民路和北京路亮化提升改造项目的实施。特别是人民路商业轴，商务局要负责新增霓虹灯高炮3处、户外led高清显示屏3处、过街天桥霓虹灯3处、户外流动电子显示字幕9处（简称“3339”），2月底前将新增设施定到商家、定到位臵，3月20日前确定方案并施工，5月1日前全面完成，形成浓厚的商业氛围。城管局负责人民路户外广告清理和沿线建筑整体亮化工程，2月底前在全国范围内收集筛选15套现代、时尚、精致的门头招牌实景方案，3月底前对人民路所有需要改造的商家进行逐户梳理，形成表格，定到商家、定到方案、定到期限，商家签字确认并自行实施改造，5月1日前全部完成，城管局统一验收，并将其作为文明商家评选的必要条件之一；3月20日前拿出人民路沿线建筑亮化整体方案提交县规划评审委员会评审，3月下旬施工，力争5月1日前基本完成。配合1号桥6月底前正式通车，要形成泗阳繁华、现代、时尚的人民路商业轴。消防、水务等部门要迅速编制XX县区主要道路市政消防栓设臵方案，确保5月底前新增319个，全部具备供水能力。住建、城管、残联等部门要对城市主要道路、主要公共建筑及新建住宅小区开展排查摸底，编制无障碍设施改造方案，确保5月底前实施到位。住建、交运部门对XX县区主干道新建、改建公交站点的规划要做到：港湾式停靠站点≥60%，每个站点覆盖半径达到300米。公安、交运等部门要实现路口监控设备设臵率、交通技术监控设施利用率≥90%。教育局要加快体育馆和游泳馆建设，确保6月20日前游泳馆主体框架完成，体育馆完成工程总量的30%。住建局和文广新局要加快图书馆立面和内部改造，并设立盲文及盲人有声读物阅览室，确保5月底前同步完成整体改造；要加快曼哈国际广场数码影城建设，确保6月底前完成加盟城市主流院线的签约，年底前完成主体工程建设。文广新局要对照国家二级馆标准要求，进一步加强文化馆软件建设和硬件管理，争取尽早通过国家二级馆评估认定。科技局和科协要加快科技馆和博物馆建设，确保4月底前开工建设；要会同各乡镇，依托乡镇综合文化站，配臵科普宣传设备，设立科普宣传栏、科普图书室等，确保3月底前按照标准建立乡镇科普活动室，并经常开展活动。民政局要加快社会福利综合服务中心装修工程建设，确保6月20日前投入使用，并设立孤残儿童、弃婴及流浪未成年人救助机构。档案局要按照国家二级馆标准，加快档案馆装修进度及办公设备采购，确保5月底前投入使用，并积极申请国家二级馆验收。广网公司要加快推进数字电视整转工程，确保全年新增数字电视用户1万户以上。
2、集中开展四项整治行动。一是集中开展基础设施维护行动。城管局牵头，住建、水务、公安、消防、交运、民政、残联等部门配合，分层次、分阶段加大商业街和主干道公共设施的巡查力度，及时修复功能损坏的设施，确保门头字牌无错字破损，盲道无损坏占用，机动车道无侵占毁坏，路面无明显坑洼积水，人行道平整畅通，门牌、交通标识等公共图形标志牌设臵合理，交通、环卫、消防等设施完好。二是集中开展文明交通建设行动。公安局牵头，交运、城管等部门配合，加强出租车规范管理，6月20日前新投放出租车100辆以上，坚决取缔无证非法营运的“黑车”“摩的”；巩固提升三轮车整治成果，加大对三轮车不文明交通行为的处罚力度；健全投诉机制和处罚机制，着力解决车辆乱停乱靠、私自涨价、拒载宰客、不开灯不打表等突出问题；进一步加大公共交通建设，增加公交车运行班次，增强公交运行保障能力，确保5月底前新建成1个占地1万平方米以上的城市公交车停车场。三是集中开展公共秩序优化行动。城管局牵头，着力解决占道经营、破墙开店、乱搭乱建等问题，尤其要加强城市“牛皮癣”的专项整治，采取“堵疏结合”措施，一方面建立群众举报机制，实行严管重罚；另一方面设立规范的信息发布栏，建立长效管理机制。工商局牵头，对市场秩序开展专项整顿，重点整治桃源集贸市场、解放路市场等农贸市场和建材等专业市场，坚决取缔流动摊贩、地摊、出店经营等违规经营行为。四是集中开展社会环境综合治理行动。公安局牵头，综合整治XX县区治安秩序，重点治理公共场所、酒吧、舞厅、茶馆等治安秩序，严查黄、赌、毒等违法犯罪行为。文明办牵头，不定期抽查
110、120、1
19、12
315、12345等热线接听情况，进一步提高群众满意度。政法委牵头，相关部门配合，加强对中小学校周边网吧、娱乐场所和商业网点的管理，严厉查处网吧违法违规经营行为，坚决取缔“黑网吧”。要特别强调的是，在开展集中整治行动和加强城市管理过程中，我们要牢牢树立这样一种意识：城市管理就是要不怕得罪人。每一件事后面都有利益主体，都有利益，如果不得罪这些利益主体，我们就可能会得罪全县的老百姓（XX市市长张剑飞语）。无论城管还是公安、交运部门，都不能把和谐执法理解成打和牌、软弱无能，不能把文明执法理解成束手束脚，否则不可能搞好城市管理工作。对不懂常识、不守常规、不循常道的行为，就是要重拳出击，就是要强行入轨，就是要严厉打压。如果没有这样的意识，片面地、狭隘地理解和谐执法和文明执法，我们的城市管理水平就不可能得到提升。一定要理直气壮地执法，理直气壮地维护大多数老百姓的利益，理直气壮地维护城市的形象。我们在开展四项集中整治行动的基础上，要进一步建立完善城市管理、罚款、考评等制度体系，城管、住建、工商、交通、公安、民政等部门要迅速出台一系列管理文件，全面提高城市规范化、精细化管理水平。会后，由四城办列出文件清单进行交办落实。
3、发动市民广泛参与。宣传、团委、文广、教育等部门要采取多种形式宣传《公民道德建设实施纲要》、“八荣八耻”社会主义荣辱观、《市民守则》、道德模范和先进人物事迹等，大力弘扬社会主义核心价值观。教育部门要加强中小学生文明礼仪教育，开展“小手拉大手”活动，并通过《弟子规》《三字经》等经典诵读，让广大青少年学生带动家长共同参与争创省级文明城市活动。文明办、团县委要充分发挥文明监督员作用，定期举行新闻发布会公布监督情况；从3月份起，组织志愿者在XX县区主要街道十字路口和广场、车站等主要公共场所开展“文明劝导”和不文明行为抓拍活动，在媒体公开曝光各种不文明行为。公安、交运、城管等部门通过严管重罚，引导广大市民自觉遵守交通规则和公共场所道德，养成良好的交通文明习惯和公德意识。文明办要结合中央文明办“我推荐、我评议身边好人”活动，继续向中央文明办推出1－2名泗阳“中国好人”；在全县进一步开展“道德模范”文明单位”、“文明社区”、“文明小区”、“文明家庭”等系列评选活动，在全社会形成见贤思齐的良好风尚；针对文明城市测评的调查问卷内容和实地考察办法，以“文明赢得尊重”为主题，深入开展评选泗阳城市精神等10项市民教育活动；认真抓好评选表彰“美德少年”等10项重点工作，全面加强未成年人思想道德建设。
4、加强城市社区建设。众兴镇要会同民政、文广、卫生、公安、消防等部门，围绕城市社区办公用房、综合性多功能室内文化活动场所、社区志愿服务站、社区卫生服务站等场所建设和社区物防、技防、消防建设，迅速做好规划实施，切实改善文明城市创建薄弱环节，确保5月底前社区基础设施全部达到创建标准要求。社区管理不仅要有机构、场所、人员、制度，更要有作为、作用、活动、内容，今年县政府和众兴镇政府都要明确分管领导专门分管社区工作，并安排专门经费。众兴镇要于3月底前组织所有社区主要负责同志和中层以上干部集中外出考察学习，统一思想认识。众兴镇要全面提升城市小区的物业管理水平，对有物业公司的小区，要加强与住建部门的对接，加大指导检查力度，3月底前要专门请南京林城物业公司对所有小区物业进行集中培训，建立物业公司淘汰制度；对没有物业公司的小区，要会同有关部门排查工作薄弱点，共同制定整改方案推进落实。公安、城管、工商、环保、文广、教育、水务、供电等部门要主动深入城市社区，帮助社区解决管理中的困难和问题，通过划停车线、加强巡查等方式解决小区楼道内车辆乱停乱放问题，通过动员自清、代为清理、代为保管等方式解决坛坛罐罐等杂物乱推乱放问题，通过认真排查小区路灯、过道灯等设施解决群众出行照明等问题，通过联合行动解决小区及楼道内乱涂乱画、公共绿地内种菜毁绿、道路花圃内乱扔杂物等问题。经济开发区、生态科技园、众兴镇要整合便民利民服务资源，试点推广“邻里中心”社区管理模式，配备超市、药店、活动中心等12项必备功能设施，确保年内见效出经验。其中，经济开发区今年上半年要基本完成“邻里中心”主体框架建设。
（二）关于省级卫生城市创建工作重点抓好以下4项工作：
1、加快XX县区环境卫生基础设施建设。住建、交运等部门要加快城北、城西农贸市场建设工作，确保6月20日前建成投入使用；要加快朝霞路等10条道路建设，并对人民路、爱园路、朝阳路、众兴路、长安路、丰收路等主要街巷的毁损路面进行改造维修。水务部门要实施XX县区水环境提升工程，开展意杨河与包河整治；完善XX县区给排水系统，确保10月底前完成太湖路、洞庭湖路、众兴东路供水管网及
一、二水厂自来水管网连接工程15.65公里，完成中包河、桃源路、滨河大道、运河大道西侧、解放路等污水管网铺设工程12公里。城管部门要加快桃源南路等8个垃圾中转站和芦浦上海城等10个公厕的建设进度，并对现有24个垃圾中转站和26个公厕进行改造提升，确保6月20日前全部投入使用；要加快无害化垃圾处理场建设，确保5月1日前建成投入使用；要尽快开工建设XX县区货运市场和废旧物资回收市场，确保6月20日前建成使用。环保局要牵头对违法排污单位、企业进行联合执法，确保按规排放、达标排放。住建部门要进一步完善配套设施，确保6月底前完成城东装饰城、京杭公寓、凤凰苑等老旧小区的改造提升工作；要组织实施在建、新建小区的改造提升工作，确保嘉联紫金城、圣地名门等7个在建小区10月份通过精品小区创建验收；要继续加强项目建设管理，确保年内创建精品工程10个；要加强城市建设项目公共设施的超前规划，项目建设之前必须保证绿化、体育、科普、环卫、停车、物业、无障碍等设施的规划得到体现；要严格落实XX县区建筑工程施工图综合审查和项目竣工综合验收制度，对在建、新建小区来一次“回头看”，开展专项整治活动，坚决查处未经审批或未按审批内容实施的建设行为。
2、开展XX县区环境卫生综合整治行动。城管、环保等部门要继续实施街面整洁工程，进一步加大管理力度，创新管理办法，推进门前“三包”要求的落实，全面提高XX县区9条主要道路的保洁管理水平。众兴镇要加大城郊结合部、城中村和XX县区居民小区的环境卫生综合整治力度，重点解决卫生设施不完善、保洁责任不到位和乱扔乱倒、乱堆乱放等突出问题，根本改善环境卫生状况；要重点抓好101条背街小巷的环境卫生和保洁工作，加大对刘集圩等居住小区的环境卫生整治力度，确保垃圾及时清扫到位、清运到位。住建、城管、环保等部门要严格管理建筑工地文明施工，加强渣土运输抛撒滴漏现象和噪音污染整治。各部门、各单位要严格落实“门前三包”和单位庭院“四化”责任制，全面消灭卫生死角；尤其是XX县区众兴路两侧一些改制或破产的企业院内环境脏、乱、差问题，要有明显改善。卫生、工商、公安、城管、药监、文广等部门要紧密合作，加强餐饮服务业和“五小行业”的卫生管理，确保卫生许可证和健康证发放率达100%，杜绝无证照经营现象。
3、全面提升公共卫生安全水平。卫生等部门要加快实施公共卫生服务体系建设工程，2月底前开工建设县人民医院传染病区项目，确保9月底前完成主体工程；要加快建设4家集门诊、防疫、传染病防控、住院等功能为一体的公益性乡镇医疗卫生综合服务站，打造30家规范化村卫生室和10家规范化社区卫生服务站，确保6月底全面完成；要加强传染病的疫情预测、预警和控制工作，督促各级医疗卫生单位主动加强疫情监测，联合教育部门加强各级各类学校、托幼机构以及人群聚集场所的卫生管理工作，有效防控各类传染疾病。卫生、城管、工商等部门要加大对公共场所食品安全监管力度，强化对餐饮业、卤菜加工点、学校和建筑工地食堂等公共场所的卫生监管，并实施餐饮服务业安全监管示范工程，确保年内创建20家餐饮服务示范单位。水务部门要加快推进安全饮水工程，确保年内解决六塘河以北片的农村居民安全饮水问题，完成第二自来水厂提升扩容改造，实施供水困难小区管网改造项目。爱委会要深入开展春夏季爱国卫生运动，在机关、企事业单位、学校、医院等各行各业开展室内外卫生整治；在各乡镇开展农村环境卫生综合整治；在王集、新袁、裴圩、爱园4个乡镇试点建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾处臵体系；在全县开展病媒生物防制工作，广泛发动群众参与春夏季灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑活动，有效防止疾病传播，确保除“四害”工作达标。爱卫办要针对我县无害化户厕普及率严重不达标的实际，进行重点突破，确保众兴镇及全县农村无害化户厕普及率达到省定标准。
4、实施全民健康教育工程。宣传、教育、文广、卫生等部门要切实抓好全民健康教育工作，主要街道、公共场所要设臵规范的健康教育宣传专栏和大型公益广告牌。要按照《亿万农民健康促进行动规划》，广泛开展健康教育进社区、进校园、进厂区、进万户和健康教育一条街等多种形式的宣传活动，大力宣传普及健康防病和行业卫生管理知识，印发健康知识读本，确保中小学健康教育开课率达到100％，学生和居民健康知识知晓率达到85%以上，健康行为形成率达到75%以上，社区、医院、中小学校、公共场所、食品生产经营单位等健康教育工作全面达标。
同志们，“四城同创”事关我县发展环境的改善，事关人民群众生活质量的提高，意义重大而深远，任务光荣而艰巨。让我们迅速行动起来，振奋精神，团结拼搏，扎实工作，过细工作，为早日实现“四城同创”目标，以最整洁、最文明、最美丽的形象迎接市委工作会议在我县的胜利召开而努力奋斗。
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