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区长在农业农村工作会上的讲话
区长在20xx年农业农村工作会上的讲话
同志们：
这次全区农业农村工作会议，是区委、区政府在市、区“两会”刚刚结束后召开的又一重要会议。刚才，六国副区长代表区委、区政府作了主题报告，对去年我区农业农村工作进行了总结，对今年及今后一个时期的工作做了具体部署。这些意见很好，我都赞成。
**是一个农业大区。一直以来，区委、区政府都高度重视三农工作，坚持在资金、项目和政策等方面给予大力支持，千方百计推动农业农村发展。，全区农业农村总投入达到28亿元，增长12%。双十工程30余项涉农项目全面完成，进一步夯实了农业基础。我们还向镇街下放了18项行政审批权、23项行政执法权，激发了镇域经济发展活力。一年来，我区农业农村工作紧紧围绕区委“3421”工作思路，通过全区上下的共同努力，特别是农业战线广大干部群众的奋力拼搏，各项工作取得显著成效。粮食、生猪、水产产量继续保持全市第一，农业产业化程度不断提升，农民收入持续增长，农村基础设施建设逐步完善，培育区级以上重点龙头企业46家，龙头企业和种养殖大户在今年XX市农村工作会上为**争得了荣誉。同时，我们在统筹城乡示范和蚕桑、生猪、小家禽等保险方面也做出了亮点和特色，在全市都起到了一定的示范效应。借此机会，我代表区委、区政府对获得市级、区级表彰的企业和个人表示热烈地祝贺，向一直辛勤耕耘在农村第一线的广大农村工作者表示崇高的敬意和衷心地感谢。
下面，我讲三个方面的意见。
一、把握形势，抢抓机遇，坚定加速农村发展的信心
目前，**正处于转型发展、创新发展和跨越发展的关键时期，农业发展也迎来了新的机遇。从世界范围看，我国是农业大国，中央高度重视农业农村工作，连续7年下发的一号文件都是关于农村发展；从全国范围看，重庆是国家统筹城乡综合配套改革试验区，“314”总体部署、“国发3号文件”以及“五个重庆”建设都全面助推了农业发展；从全市范围看，**农业在全市占有举足轻重的地位，粮食、生猪、水产等多项农业指标长期保持全市第一，农业农村经济发展的势头强劲，潜力巨大。
同时，我们更要清楚地认识到，在世界金融危机大背景下，影响和制约我区农业农村经济发展的不确定性因素依然存在，保持农业持续增长、农民持续增收、农村和谐稳定的任务仍然艰巨而繁重。从农业外部发展环境看，面临三个不确定性因素：国际、国内宏观经济发展对农业的影响不确定，农产品价格走势不确定，自然灾害以及农作物病虫的发生不确定。从内部看，面临三个难度加大：一是现有基数高、基础设施薄弱，继续保持农业稳定发展的难度加大；二是就业形势严峻、农业比较效益低，保持农民持续增收的难度加大；三是投入需求大、政府财力紧张，保持农村公共事业快速发展的难度加大。
面对新形势，如何变压力为动力，变危机为机遇，在金融危机的重新洗牌过程中，改革创新，脱颖而出，实现腾飞，是我们面临的重大考验。我们必须进一步提高认识，抢抓机遇，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，努力推动农业农村工作实现新跨越。
二、突出重点，统筹兼顾，切实做好当前农村工作
20xx年，是“十一五”计划的收官之年，也是我区践行“3421”工作思路，推进现代农业发展，加快农村改革的关键之年，做好今年农业农村工作，关系全局，意义重大。我们要重点抓好六个方面的工作：
（一）推进产业全面发展。要着力转变农业发展方式，调整和优化产业结构，加快推进农业转型升级，提高农业综合生产能力和市场竞争力。
在加强企业、大户和农民的利益联结机制方面开展探索，在这方面，我们鼓励各镇街“八仙过海、各显神通”。
第二，加快推进镇域产业园建设。关于镇域产业园建设，区委十二届十二次全委会和20xx年《政府工作报告》都对这项工作提出了明确要求，这次会后，我们接着还要专门召开全区镇域产业园建设工作会，大家要按照相关要求抓好落实。
第三，以二三产业发展助农增收。从近年来我区农民增收的情况看，工资性收入已经成为拉动农民人均纯收入增长的重要因素。我区农民工资性收入比重占49%，但这一比例仍然偏低，要通过发展二三产业，促进农民持续增收。要鼓励农民自主创业。加快破解农民工创业用地难、融资难问题。我区已经被国家发改委批准成为中国西部农民创业促进工程试点区，我们要以此为契机，启动草街农民返乡创业园3纵2横骨干道路等基础设施建设，全面开展招商。各镇街要认真落实区委、区政府下达的《中国西部农民创业促进工程（**）试点区建设工作任务分解表》的要求，将镇域产业园建设与农民工返乡创业集中区建设结合起来，形成以区级示范园为主导，镇级集中区为依托，各类集约化种养殖基地和大户为补充的创业体系。力争通过3至5年的努力，把**建成西部地区农民创业促进工程示范区。要加快发展乡村旅游和农村服务业。大力发展农技推广、农资供应、农产品收购等生产性服务，积极发展客运、通讯等生活性服务行业。加快镇级商业中心建设、镇级农贸市场改造。鼓励镇街结合产业特色举办各类乡村旅游节会活动，办好古楼枇杷采果节、世代思居乡村旅游节、涞滩古镇文化节、双凤桃李赏花采果节、双槐采果节等节会，进一步提升档次和水平，不断扩大**的影响力，提高**的知名度和美誉度，同时以节会为平台开展招商引资，推动九峰山森林公园、双龙湖、金水湖、小安溪湿地公园等项目开发，提升乡村旅游的质量和效益。
（二）加快城镇化进程。积极稳妥地推进城镇化，尽快把小城镇建设成为农村人口集聚、产业集聚和商品集散的中心，在重点村建设农民集中居住点，加快推进太和、钱塘、三汇向小城市跨越的步伐。要集中力量抓好XX市“千百工程”示范村、推进村项目和11个区级示范社区建设，继续搞好第二批20个新型农村社区建设。要推进整村土地流转，确保尽快见成效、出经验。要抓好统筹城乡示范点建设工作，年内4个示范点要初具规模，各集中居住点要建成“巴渝新居”200户以上，由点上带动全区面上的新农村建设，努力把新农村建设的“盆景”打造成靓丽的“风景”。
（三）加快基础设施建设。针对**实际，要着重抓好路、水两个关键。20xx年，交通方面，要新建通村通畅公路180公里、人行便道400公里，力争年内行政村通畅率提高到81.4%。新建镇街客运站2个，改造农村渡口码头12道，推进农村“路、站、渡”一体化建设。水利方面，要完成各类水利建设投资2亿元以上，重点推进“九五”渠系配套工程、草街拓展区供水工程、红岩嘴大型泵站等重点水利工程建设，要把饮水工程真正放到老百姓吃水难的地方，解决好7万农村人口的饮水安全问题。同时，要继续推进森林重庆建设，重点搞好通道绿化、三江绿化、城周重要节点和农村荒山、庭院绿化等工程，改善城乡人居环境。另外，解决农村基础设施薄弱问题，需要大量的资金投入，仅靠**区本级财力是远远不够的。当前，正值国家扩大内需和支持农村水、电、路、气、房等基础设施建设的大好时机，农业部门要全力做好争资引项工作，通过认真策划、科学论证、优化包装等措施，加大农业农村项目的调研、编制、储备、申报和跟踪工作，重点做好濑溪河大灌区涪江灌区项目、国家现代畜牧业示范区先行区项目的策划包装，积极争取将**三江流域纳入三峡库区重要影响区，享受三峡库区政策。
（四）深化农村体制改革。要以改革创新的精神，积极、主动、稳妥地推进农村各项改革事业。一是积极探索户籍制度改革。这是奇帆市长在今年“两会”上交办给我区的一项重要工作。目前，牵头部门正在开展调研，各镇街、有关部门要积极配合，着力破解户籍城市化率低于常住人口城市化率的问题，以户籍制度改革为突破口，积极探索为农民工制定阶梯式、更宽松的户籍政策，让进城农民“落地生根”。同时，通过农民退出农村资源，为城市资本进入农村提供条件。二是加快推进土地流转制度改革。要按照依法、自愿、有偿原则，促进土地向规模经营集中，向优势产业、重点区域集中。要因地制宜地探索“集体转包、大户经营”、“带地入社”、“以地入股”等路子，健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，促进土地流转市场的健康有序发展。三是推进农村金融改革。进一步推广农户小额信用贷款、联保贷款和其他贷款品种，扩大农村有效担保物范围，大力发展农村小额贷款公司和农民资金互助组等金融组织，切实解决农业农民融资难问题。四是继续推进集体林权制度配套改革。加快林地流转，探索林业政策性保险、林权抵押贷款等改革试点工作，是今年XX市政府工作报告提出的一项重要工作，我区要加大力度，积极探索，争取走在全市前列。总之，我们要通过农村各项制度改革，增强农村发展活力，促进农民增收、农业发展。
（五）更加重视改善民生。20xx年《政府工作报告》提出，要为民办好10件实事，其中有7件都直接针对农业农村，这充分体现了区委、区政府改善农村生产生活条件，促进农村公共事业发展的决心。我们要以镇域产业发展为支撑，大力开发就业岗位，积极拓宽就业渠道，努力新增转移劳动力1.5万人，实现劳务收入40亿元。要进一步提高农村教育水平，加固改造农村中小学校舍60万平方米，加快推进学校标准化建设，促进城乡义务教育均衡发展。要进一步提高农村社会保障水平，城乡居民合作医疗参保率争取达到95%，60岁以上居民养老保险实现应保尽保。要建成巴渝新居建设1200户，实施农村危旧房改造800户，改扩建113个村级公共服务中心，建成一批文化室、篮球场等村级文体设施。各镇街、相关部门要把这些工作扎扎实实地落实下去，把好事办好办实，让人民群众分享经济社会发展的成果。
（六）落实“强农惠农”政策。刚刚出台的20xx年中央一号文件首次提出“强农惠农”，强调从确保粮食产量稳定增长、农民收入不徘徊、强化农业农村基础设施、健全农业社会服务和管理基层体系、改革统筹强基增后劲的角度，大幅度增加涉农项目和资金。各镇街、各部门一定要从讲政治、顾大局的角度出发，坚决保证中央各项“三农”政策不折不扣地贯彻落实，让广大农民真正得实惠。我们要通过各项补贴、直补，提高农民的生产效益，调动农民的积极性。继续抓好“家电下乡”、“汽摩下乡”，扩大农村消费市场。要加强项目资金的管理，确保涉农项目资金效益的发挥。特别要强调的是，近年来，国家扩大内需增加农村基础投入的项目，普遍具有时间紧、任务重的特点，各镇街、部门在项目推进方面务必要加强协同配合，又好又快地推进项目建设。对相互推诿扯皮、延误项目进度，造成严重后果的，要启动行政问责机制，严肃追究有关人员责任。最近就有一个关于沼气的项目，因为部门之间缺乏沟通，存在教条主义，严重延误了工程进度，在市级给**造成了不好的影响，也为我们下一步争取更多的项目带来不利。要把这件事作为一个典型的案例，认真分析，该承担责任的要承担责任，坚决不允许类似情况再次出现。
三、加强领导，转变作风，切实提高三农工作水平
俗话说。农业稳则国安，农村强则民富。加快农村经济社会发展，努力实现农业发展、农民增收、农村面貌改善，是我们实施“富强**，美丽**”战略的重要内容。各级各部门一定要从全局出发，以高度的责任感和使命感，饱含深情，强化责任，健全机制，创新方法，切实转变工作作风，狠抓工作落实，努力做好“三农”各项工作。
（一）提高工作认识。近几年来，**风调雨顺、连年增产丰收，部分干部因此对农业工作麻痹大意、不够重视。我们必须清醒地认识到，目前**只是农业大区，而不是农业强区。从量上看，我们的蔬菜、水产等重要农产品在一定程度上还需要从外地调运；从质上讲，**农业产业化程度还不够高，没有几个真正拿得出手的国家级、市级品牌。因此，我们务必高度重视农业农村工作，认真履行对“三农”工作的组织领导责任，要想大事、谋大事、办大事，特别是各级各单位的“一把手”，对农业和农村工作要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大项目亲自督办。
（二）加大工作力度。要以项目为抓手，把农业和农村经济的发展落实到一个个具体而实在的项目上，加大工作力度，狠抓工作落实。本着“目标项目化、项目责任化、责任具体化”的要求，确保领导、人员和资金“三落实”，围绕当前三农工作的重点、难点、热点问题和广大农民群众的强烈愿望，创新思路，细化措施，精诚团结，协同配合，促进各个重大项目快速、有序实施。同时，各镇街也要抢抓机遇，积极包装策划项目，积极争取国家、市级的政策和资金支持。
（三）转变工作作风。我们要不断强化宗旨意识，带头转变工作作风，深入开展“三进三同”活动，深入基层、深入农民群众调研，更加密切与农民群众的联系。要怀着强烈的紧迫感、责任感和使命感，千方百计解决农民群众最直接最关心最现实的切身利益问题。
同志们，今年农业农村发展面临的形势可以说是机遇与挑战并存，困难与希望同在，我坚信，在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，在“3421”工作思路的指引下，团结带领全区广大干部群众抢抓机遇、奋力拼搏，一定会开创“三农”工作新局面，为实现更好更快发展做出新的更大贡献。
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