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在XX年全县经济发展务虚会议上的讲话
从刚才的发言来看，大家都作了充分的准备，作了深入的调研和思考，从不同角度讲了很好的意见，既有理论高度，又有实践感悟，听了很受启发。下面，我简要谈一些个人的看法和观点，和大家一起探讨。
一、形势怎么看。
2017年，大的经济环境运行延续了稳中向好的发展态势，服务业和消费保持最高贡献，新动能进一步发挥作用，经济增长质量进一步提高，总体形势好于预期。中高端产业投资快速推进，传统产业改造提升步伐加快，投资整体呈现量增质更优的运行特点。从目前的市场变化来看，供给侧改革造成工业品的价格上涨，刺激企业进一步加大生产，将支撑起未来的经济数据。特别是刚刚召开的中央经济工作会议，对2018年全年的经济工作划出重点，其中有六点最为突出。一是“稳中求进”仍是“主基调”还需“长期坚持”。“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保经济增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现系统性风险。“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。即主要经济指标不出现大幅波动，系统性风险得以遏制，结构要持续向好。“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为”。二是高质量发展是根本发展要求。作为新提法，新要求，“高质量发展”接下来如何实现，中央经济工作会议给了明确指示。“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”三是加快住房制度改革和长效机制建设。结合2017年全年各地房地产政策的一系列举措，从今年年初提出的差异化供地政策，到租赁住房、共有产权住房等公共住房建设的持续推进，再到十九大重申“房住不炒”和“租购并举”，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制呼之欲出。将对原料市场及相关工业产生负面影响，我们应该提前谋划，及时应对。四是乡村振兴战略将成农村工作重点。中央经济工作会议明确：“要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。”12月11日，《人民日报》刊登农业部部长韩长赋署名文章《大力实施乡村振兴战略》，对乡村振兴战略进行“具象化”。文章指出，实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。五是推动形成全面开放新格局。中央经济工作会议明确：“要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。”“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待”……如何将这些题中之义落到实处值得我们期待。六是推动国有资本做强做优做大。近期国有资本改革的速度已在悄然加快。国资委副秘书长彭华岗12月15日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，目前第三批混改试点名单已经确定，共31家，其中中央企业子企业10家，地方国有企业21家。12月19日，人民日报援引国资委有关人士表示，目前央企层面的公司制改革方案已全部批复完成，而各省国资企业的改制率已达95.8%。国企混改最直接的理解就是从制度和结构上让国企更像企业，回归公司制，对接市场，为我们招商引资、挂大联强提供了利好。
省市领导在宣讲十九大精神时强调，要突出抓重点、补短板、强弱项，大力推动新旧动能转换等重大事项落实，全力打好安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定五场攻坚战，用好科技创新、品牌创新、模式创新“三大法宝”，提高经济创新力和竞争力。要善用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，加快发展农业“新六产”，在实施乡村振兴战略上勇探新路。要自觉践行“两山论”，积极推进生态文明建设，加快发展教育卫生、医养健康产业，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。
总的来看，对于下步的发展，中央、省市的态度和导向非常鲜明，积极的财政政策取向不变，稳健的货币政策保持中性，结构性政策和社会政策发挥更大作用，宏观政策和改革政策形成叠加效应，引导经济朝着更高质量、更加充分、更加平衡的方向发展。
就我们xx来讲，今年以来，全县各级各部门在县委的正确领导下，攻坚克难、创新实干，对标一流、比学赶超，工业经济规模持续膨胀，现代农业优势不断巩固，生态环境持续改善，城乡一体建设提质增速，民生普惠事业稳步推进，全县经济社会继续保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全年完成地区生产总值221.8亿元，同比增长7.7%;一般公共预算收入14亿元，同比增长10.5%;社会消费品零售总额124.3亿元，同比增长12%。先后荣获全国文明城市提名城市、国家园林县城、首批国家现代农业产业园等荣誉称号。成绩虽然有目共睹，但是我们绝不能沾沾自喜，xx现在存在的问题大家也应该能认识到：经济总量较小，产业层次不高，城市管理不够精细，农业农村现代化进程还不够快，民生保障有待加强，等等。
二、我们怎么干。关于明年的工作，结合最近的调研和思考，在这里谈几方面个人的意见、想法。
（一）建设现代化经济体系方面。党的十九大报告首次提出建设现代化经济体系，把它定位为新时代做好经济工作的一个总纲领和新要求。对于我们xxx而言，建设现代化经济体系应该从新旧动能转换抓起，作好“增量崛起”“存量变革”“跨界融合”三篇文章，具体工作有以下几个方面：
一要强化招商“增量”，引进高质量项目。新旧动能转换需要优质的项目支撑，对我们这样的欠发XX县区而言，更要以项目招商促进全县新旧动能转换的步伐。关于如何抓好招商引资，方法我们讲了很多怎么用好这些方法，关键是要做到“三个注重”，一是注重高位推进。要坚持把招商引资作为“一把手”工程，各部门单位主要领导既要当好指挥员，又要当好战斗员，拿出足够精力用在外出招商和项目推进上，把客商请进来，把项目引进来。无论一二三产，落到实地才是我们的，只要质量高，我们就得争。二是注重关键要点。围绕主导产业策划一批优质项目，实施产业链招商、平台招商、以商招商、回归招商，精准对接跨国公司、大型央企、民企，办实招商推介活动，全面展开招大引强、招新引优新攻势。三产当中，工业是我们的短板，怎么补短板。首先从招商上就得明确，必须明确到区域、公司、人员甚至时间节点。三是注重项目质量。要提高项目入园门槛，确保新入园工业项目投资强度、税收贡献度达到省级园区标准;要严把“环评准入关”，对限制、淘汰类等不符合国家产业政策的建设项目坚决不予审批;要控制“环境容量”，对符合产业政策、污染物排放少的重点项目，优先保障指标供应。只有落地高质量的企业项目，才能培育健康的产业，从而进一步实现经济的可持续发展、现代化发展。
二要突破园区“变革”，打造高质量平台。这几年，我们的园区历经探索起步、快速成长和调整提升等多个阶段，进入了改革创新发展新时期。发展面临着一些亟待破解的矛盾和难题，比如：园区体制机制不活、发展布局不优、主导产业不突出，等等。破解这些问题，需要充分发挥园区在三次产业发展过程中的载体作用，第一个关键词是“改革”，继续深化“放管服”改革，要搞好权力下放，落实政府投资类项目、企业投资类项目和政务服务“三个流程”再造方案，推行“一窗受理、集成服务”;要按照“权责一致”的原则，建立与审批权限相对应的监管机制，明确监管职责，做到谁审批、谁监管，确保监管到位。要进一步完善园区财税管理体制，完成人事、薪酬、投融资等制度改革，稳妥推进权责分配，科学制定园区考核办法，最大限度激发园区活力。比如，人事制度方面，要推行职员制改革，打破身份、职级界限，实施量化考评，吸引高端人才。第二个关键词是“支撑”，要加快构建现代融资体系，成立园区开发公司，设立投资基金，发挥政府基金、财政资金引导放大作用，实现“外部输血”“自身造血”互动提升。采取市场化的路子，按照“新九通”标准，进一步完善园区基础配套和综合服务功能，提升园区大项目承载能力。修编提升园区各类规划，进一步完善供气供热、垃圾处理、物流配送等功能配套，大力度降低企业生产成本。同时，按照集约用地的原则，坚决依法清理、盘活园区闲置、低效用地，保障重大项目用地需求。第三个关键词是“集群”。围绕我县主导产业，立足技术突破，着眼市场需求，延伸产业链条，形成产业集群，打造产业竞争新优势。比如，以黑猫、汇能等企业为龙头，延伸拉长煤基精细化工等产业链条，加快发展终端产品。以聚酯酰胺、石墨烯等为牵动，拓展下游终端产品，加快实现新兴产业高端化、规模化发展。以xxxxx等企业为主体，促进机电制造产业协作配套、集团化发展。以xxxxx等企业为依托，做强烘焙休闲、农产品精深加工、生物技术等特色产业。第四个关键词是“创新”。把推进科技、人才创新摆在更加重要的位置，实施人才战略，支持园区试点建设人才特区，引进集聚各类急需高层次人才。探索智慧园区建设，试点打造园区创新创业中心，积极创建“联盟+园区+技术+金融+人才”的“五位一体”综合创新服务平台，大力发展智能制造，提升“两化”融合深度，推进“机器换人”，提高科技成果转移转化效率，加快建设工程技术研究中心、企业技术中心和高新技术企业等一批创新载体，全面提升园区和企业创新发展能力。
三要深化产业“融合”，催生高质量业态。这几年我县产业融合也做了很多探索和实践。比如，农产品及其制品线上线下销售突飞猛进，观光农业、光伏+食用菌等融合形势也成效初显，但是产业间融合的深度和广度还不够，需要我们进一步研究，持续探索更多的产业融合模式。扩大网络经济融合面。网络经济是我们下步推动经济超常规发展的爆发点和突破点，怎样实现突破。那就是推动传统行业与互联网深度融合发展，用信息技术改造提升传统产业，促进产业价值链向高端迈进。另一方面对传统经营模式进行互联网改造，整合大数据等信息资源，形成放大效应。增加商贸物流融合点。加强大数据、云计算等技术应用，探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式，增强物流协同服务能力，提升物流服务质量和效率，降低实体商贸企业的物流成本。加强商贸企业现有渠道资源整合利用，满足电商企业多样化、分散化、及时性销售的物流需求，延伸商贸业的服务链条，促进行业转型升级。推进商贸物流业产城融合，形成一个与我县交通网络相衔接、与城市规划相吻合、与园区发展相适应的大商贸、大物流网络体系。串联文化旅游融合线。旅游是一个综合性产业，“吃住行游购娱”涉及多个行业，投入大、显效慢。我们近几年先后在景区建设、基础设施、文化创作等方面取得了长足的进展，但是还没有从产业上突破，需要我们以久久为功的韧劲做好各个功能环节的完善和串联。下步，我们要做好旅游顶层设计，结合文化资源优势，推进“旅游+”产业融合，包装一批特色旅游项目，通过完善的公共设施相互串联，推出研学红色文化旅游线路，叫响我们的旅游品牌。
（二）打赢五大攻坚战方面。省委十一届二次全体会议指出，要把推进新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，坚决打赢安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控和社会稳定五场攻坚战。五场攻坚战事关发展大局，关乎民生福祉，件件事关山东经济社会发展的全局，打好这五场攻坚战，就牵住了发展的“牛鼻子”。就xxx而言，我们应聚力五大领域，提升发展的稳定性、协调性、持续性。一要全面加强安全生产。冬季和岁末年初是安全生产事故的易发期、多发期。最近大家也看到了，中央和省市加大了督导频率和追责力度。各级各部门要按照“党政同责、一岗双责，管行业必须管安全”的要求，突出道路交通、危化品、涉氨制冷、城市燃气等重点领域，集中开展好“大快严”百日攻坚行动，扎实做好化工产业安全生产转型升级行动，坚决遏制各类安全事故发生，为新旧动能转换和转型发展提供坚实安全保障。二要持续强化生态环保。今年以来，我县虽说在生态环保工作上下了很大力气，也顺利通过了中央环保督察，但环境质量同比下降却也是不争的事实。我们要认真研究，到底哪个环节、哪个部分出了问题。通过这几年的努力，我们生态环保工作的基础越来越好、越来越实，但如果不继续坚持、麻痹松懈，成绩下降的会很快。下步，我们要把生态环保作为推进新旧动能转换、促进经济转型升级的动力，加快实施“三百工程”建设，强化河湖建设，抓好大绿化攻坚，全面落实“河长制”“湖长制”，解决好大气污染、水污染、土壤污染等环境问题，持续优化生态环境，更好地满足群众生态环境新需要。三要巩固脱贫攻坚成果。十九大报告指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。前几天召开的中央经济工作会议，提出今后3年要坚决打好精准脱贫攻坚战，助力新旧动能转换。下步，各级各部门要按照“两不愁、三保障”总体要求，落实各项扶贫政策，做实长效扶贫机制，严惩扶贫领域腐败行为，激发贫困人口内生动力，保证现行标准下的脱贫质量，确保我县如期全面建成小康社会。四要抓好金融风险防控。金融作为现代经济的核心，是新旧动能转换重大工程的重要支撑。下步，各级各相关部门要强化企业信用体系建设，加强全县金融运行、稳定工作监测，研究制定对突发性金融风险事件的应急处置预案，严厉打击逃废银行债务等违法行为，大力压降不良贷款，有效化解金融风险。五要坚决维护社会稳定。经济转型期也往往是社会矛盾多发期，必须正确处理好新旧动能转换与保持社会稳定的关系。下步，我们要全面深化“平安xx”建设，完善社会治安防控体系，加快县、镇、村三级综治中心标准化建设，有序推进社会治理法治化、智能化、专业化，特别是聚焦突出治安问题，以打开路、打防结合，始终保持严打整治态势，维护好平安和谐的大环境。另外，信访问题在年末岁尾往往是高发期，大家要严格按照“属地管理、分级负责”的原则深化防范四类风险专项行动，扎实开展好各自辖区、行业领域的矛盾纠纷排查和处置，确保把问题解决在源头。
（三）乡村振兴战略方面。十九大报告提出了关于农业农村发展的“新20字方针”，推进农业农村现代化。2018年中央1号文件将会对此作出具体部署，目前就xxx来说，我认为应该重点做好以下几个方面。
一是提高农业发展质量。农业农村要发展，离不开广大农民，农民最关心什么。那就是农产品要卖高价、多收入。怎么提高农产品价格。基础是提高产量和质量，要针对老百姓反应比较集中的土壤板结、农药残留的问题，加强化学投入品监管，推广有机肥替代化肥，修复改良土壤，实现绿色有机生产，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程监管体系，保障农产品质量安全。其次是要推进良种培育、标准生产、品牌建设，巩固提升大蒜、辣椒、食用菌产业，发展镇街特色农产品，抓好xx芹菜、xx白梨瓜、xx金谷、xx山药等特色产业。同时，提高“x字号”农产品知名度和市场占有率，真正通过农产品价值提升带动农民增收。二是优化农业产业结构。重点是发展“新六产”的问题，怎么发展“新六产”。嘉祥的阳光农科就作了很好的示范，我们现在有国家现代农业产业园这个大平台，这么多的资源，一定要比他们做得更好。我们要发挥大蒜特色产业优势，通过建设一批农业重点项目，真正提高一二三产融合水平。建立健全农户与新型经营主体的利益联结机制，让农户真正参与到现代农业经营中去，形成合作互动、共建共享的现代农业经营机制。三是强化农业农村支撑保障。所谓“乡村振兴”，讲的是城乡同步发展，怎么同步。首先要推动基础设施和公共服务向乡村延伸，纵深推进城乡基础设施一体化、城乡环卫一体化，补齐乡村发展短板，逐步消除城乡间基础设施差距。要全面推开农村集体产权改革工作，发展以土地股份合作为主要形式的合作型主体，加快农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”步伐，扭转村里“无钱办事”的尴尬局面，让村集体经济最大限度地惠及民生，逐步实现让村民富起来、村集体经济活起来的目标。农村的发展不仅需要政策和资金的扶持，也需要智力的支撑，要深入推进农村“双创”活动，吸引在外务工人员大学生回乡创业，充分发挥农村基层干部、农村教师、乡村医生的作用，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为农业农村的繁荣发展提供充足的智力支撑。四是提质美丽镇村建设。抓住xxxx小镇、xxxx小镇列入XX省特色小镇创建名单的机遇，探索一整套适合xxx产业升级、民生改善和产城融合的方案，推动城乡要素的自由流动和公共资源的均衡配置，发展会展经济、文化创意、科技信息、健康养生等高端服务业，培育消费热点，打造一批特色小镇。集中资源力量，推动美丽乡村建设提档升级，全面提升农村生产生活条件，加快实现美丽全域化，逐步实现城乡资源共享、差距缩小。
（四）城市建设管理方面。应该说，近年来我们以推进城镇化为重点，致力于拉大框架、拓展空间、完善配套，城市面貌发生了巨大变化，成为经济社会加快发展最直观的体现。但实事求是的说，我们的城市建设还存在精品工程不足、基础设施不完善、管理不够精细等问题，还需要继续提升和深化。下步，我们要坚持新XX县区联动发展，实施一系列重点工程，提升集聚吸纳人口能力，扮靓作美宜居环境，做大做强辐射周边的区域性中心城市。XX县区要继续高标准实施棚户区改造，形成综合商业文化中心;XX县区要提速推进重点项目建设，疏散XX县区人口压力，形成政务中心、商务中心。莱河XX县区要以沿岸开发为重点，突出低层、生态、园林特色，布局建设生态酒店、会展中心、商业街区，打造莱河十里风光带，带动周边教育、卫生、养老、金融、文化等产业发展，最终建成集医养结合、生态休闲、高端商务于一体的现代健康新城。同时，坚持“双城同创”不放松，制定国家文明城市创建三年计划，加快推进城市精细管理，全面加快智慧城市、海绵城市建设，新增生态停车场、充电桩等一批公共服务设施，解决社会关注、群众反映强烈的突出问题。城建包括创城这些工作都需要大量的财政资金投入，那么明年城投的资本运作就必须有大的突破，要在撬动大量社会资本进入“大盘子”为我所用的同时，加强城投作为实体公司盈利增收的作用，特别是在政府投资项目方面，要提高造血功能。
（五）民生事业方面。要始终把改善民生贯穿到发展中去，坚持从关系人民群众切身利益的事情做起，下步，我们将继续秉承民生至上的理念，以五大民生高地建设为基石，以更多的资金投入和政策倾斜为依托，以更优的社会保障和教育医疗为抓手，让老百姓在xxx这片热土上，享受更加舒心、省心、安心的生活。另外说到民生，就不能不提食品安全，毕竟是直接关系到人民群众的身体健康和生命安全的重大问题、也是重要的政治问题，我们要想打响“双安双创”任务第一枪，就必须坚持“严”字当头、“安”字兜底、“好”字见效，以创建工作为突破口，切实解决好群众关注的食品安全热点难点问题，各部门单位要落实好包保制度、责任人制度，齐心协力攻坚破难，全力以赴补短板、抓落实，以最严的标准、最严的监管、最严的处罚为统领，构筑起食品安全“防火墙”。考核办、督查室也要负起责任，完善考核评价机制，及时通报情况，根据工作开展情况，该表扬表扬，该问责问责，用踏石留印、抓铁有痕的措施力度，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
三、我们怎么推
推进事业发展、实现既定目标，关键在人。我认为，我们要大力弘扬王杰同志“两不怕”精神，进一步激发干事创业的激情，形成攻坚克难的强大气势，把“xxxxxx”建设推向前进。另外，要扎实做好春节前各项工作。要切实保障好群众生活，安排解决好冬季供暖、贫困救助、农民工工资保障等工作。再过5天就进入2018年了，各级各部门要结合这次务虚会研究讨论的问题，精心谋划、及早安排明年的各项工作，确保各项工作开好头、起好步，实现一季度开门红。
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