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在市社会治安综合治理委员会全体会议上的讲话
在市社会治安综合治理委员会全体会议上的讲话
董恕娟
同志们：
这次会议的主要目的是回顾总结今年以来全市社会治安综合治理、平安创建活动情况，查找分析存在的问题，研究交流我市社会治安综合治理和平安创建的有关专项工作，思想再动员、认识再提高、责任再落实、措施再深化，集中精力，调动各方面力量，全力以赴冲刺平安连云港的总体目标，以实际行动迎接省检查验收。刚才，市公安局、司法局、团市委、教育局、文化局等5个综治专门办公室分别就各自主抓的工作作了述职，介绍了做法和体会，明确了下一步努力方向，希望对大家有所启发。下面我就做好年底前的各项工作，再强调几点意见。
一、从构建和谐社会的高度，进一步深化对社会治安综合治理工作的认识
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市综治委各专门工作领导小组的牵头协调以及综治成员单位和广大干群的积极推动下，全市各级政法综治部门充分发挥职能作用，不断推进社会治安综合治理、平安创建工作向纵深开展。特别是全市平安创建“百日冲刺”动员大会后，各地各部门紧紧咬住争创省“社会治安综合治理先进市”、“社会治安安全市”的目标任务，工作力度不断加大，工作节奏明显加快。从总体上来说，严打整治的成效较为明显，刑事案件高发的态势得到了有效遏制，全市没有发生影响较大的恶性案件；社会治安“大防控”体系、社会矛盾“大调解”机制扎实有效，基层基础工作得到了进一步加强，人民群众满意度不断提升。目前各项工作发展势头良好，前景也较为喜人。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照全省检查考核的硬指标以及市委、市政府的要求，我们的工作还有一定的差距和薄弱环节，有的问题还比较严重。主要表现为：一是有的单位思想认识仍然不到位，工作责任制没有落实。有的对平安创建的重要性认识不够，对维护社会稳定的长期性、艰巨性认识不足；有的把平安创建仅仅看作是政法部门的事情，没有从社会稳定大局出发、从长治久安出发、从充分履行自身职责出发，为平安创建做一些实实在在的工作；有的部门、单位平安创建工作领导责任制、部门责任制形同虚设，平安创建工作仅仅停留在会议传达、一般号召上，没有立足自身实际，研究本部门、本单位切实可行的针对性工作方案和措施。从检查情况看，有些单位2005年平安创建计划套用2004年甚至2003年平安创建计划，工作措施不明确、不具体，工作效果体现不出来。有的单位甚至连基本的平安创建工作领导小组、创建办组成人员、年度平安创建工作计划、专题研究平安创建会议记录都没有。去年省综治检查考核时，因有的综治成员单位台帐资料不全，我市就因此而被扣分。二是打防控仍然存在薄弱环节，社会治安形势不容乐观。主要表现为侵财性犯罪案件总量仍居高位。今年以来刑事案件发案总数同比虽然有所下降，但下降幅度不大稍有不慎，就有可能反弹。特别是入户盗窃、盗窃机动车、电瓶车等侵财性案件仍呈高发态势，“飞车”抢夺等街面犯罪时有发生，影响群众安全感。杀人和伤害致死等命案仍不断发生，而且民转刑案件占较大比重；黑恶势力犯罪坐大的客观条件依然存在，呈现出反复性、顽固性；外来人员、社会无业闲散人员、刑释解教人员对社会治安形成的压力不容忽视；青少年犯罪、黄赌毒犯罪仍然是较为突出的社会问题；各种社会矛盾纠纷引发的群体性事件仍处于高发态势等等。三是经费保障仍然存在短缺，成为制约创建的瓶颈。有的地方和部门仍然不能把创建经费列入财政预算，无力解决政法办案经费、特岗津贴，保安联防配备不到位、无钱办事、无人办事等现象还在一定程度上存在着。在严峻的形势面前，任何满足于一得之功而自我感觉良好，陶醉于初步成绩而止步不前的心态，都是十分危险的。今年是平安创建的决战、决胜之年，从现在到年终考核验收，只剩下不到二个月的时间，平安创建已进入最后冲刺的关键时刻。各地各部门要按照“百日冲刺”动员大会和这次综治委全体会议的部署要求，从构建和谐社会的高度，进一步增强工作的责任感和使命感，切实把思想认识统一到市委、市政府作出的判断和决策部署上来，在成绩面前找差距、在赞扬声中看不足，紧紧围绕既定的目标，从紧从实制订措施，从严从细分解任务，从深从精抓好落实，努力把我市的平安创建工作再提升到一个新的水平。
二、从巩固社会长治久安的高度进一步深化综合治理、平安创建的各项措施
现在离省社会治安综合治理暨平安创建检查验收仅剩下一个多月的时间，时间非常紧、任务非常重，成败在此一举。希望各地、各部门、各综治成员单位在抓整改、抓鼓动、抓氛围上狠下功夫，全面实现三年预期目标，为下一步的巩固提高打下坚实的基础，向党委、政府和人民群众交上一份满意的答卷。要重抓三个方面的工作。
第一，要充分发挥各领导小组及其办公室的牵头协调作用，大力加强各项专门工作。做好各项专门工作，对于创建“平安连云港”，意义十分重大。各地各部门要切实加大专门工作的力度，解决工作中的难题，努力把流动人口、刑释解教人员和青少年这三大群体的犯罪率降下来。各专门工作领导小组（联席会议）及其办公室要加强调查研究，作出科学决策，做好有关各方的协调工作，认真落实各项措施，更加主动地履行好职责。一要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，进一步做好外来人口治安管理和服务工作。要围绕就业、培训、住宿、子女上学等问题积极为外来务工人员提供优质服务和热情帮助，切实加强对外来人口的法制教育，维护外来人口的合法权益。要进一步加强外来人口协管员队伍建设，加强对出租房屋的管理，严格落实出租人（单位）、管理机构和用工单位的责任。要加强劳务市场管理，坚决取缔非法中介组织和地下劳务市场。加大对治安复杂地区和外来流动人员落脚点的清查、管理和控制，严厉打击混迹其中的流窜犯罪。二要进一步加强刑释解教人员的安置帮教及社区矫正工作。继续完善刑释解教、社区矫正人员回归社会衔接管理办法，积极探索市际之间的衔接管理，防止脱管漏管。充分发挥基层组织、社会志愿者队伍作用，加强安置帮教，重点做好有重新违法犯罪倾向人员的管控工作，减少重新犯罪。加强职业指导和技术培训，关心、引导和扶持刑释解教人员就业，可以探索在每个县区建立或认证一个刑释解教人员过渡性安置企业。三要进一步加强预防青少年违法犯罪和校园周边治安整治工作。大力实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”。进一步健全市、县（区）预防青少年违法犯罪工作机构。着力加强未成年人思想道德建设和青少年法制教育，加强学校兼职法制副校长或辅导员队伍建设。大力开展创建“平安校园”、“零犯罪校园”活动，净化教书育人环境。健全校地双方的合作机制，认真落实公安部维护校园及周边治安秩序的“八项措施”，经常性地认真开展校园及周边治安环境的专项整治，严格“网吧”和“三厅一室”管理，坚决打击侵害青少年合法权益和影响青少年健康成长的社会丑恶现象及违法犯罪行为。推进“青少年道德法制教育基地”、“社区青少年法律学校”、“社区青少年维权中心”建设，实现学校、社区之间教育、管理、服务工作的有效对接，确保失学、失业青少年不失管。四要持之以恒地抓紧抓好“大调解”工作。这也是我市综合治理和平安创建中具有特色性的工作。社会矛盾纠纷调解工作联席会议是相当于专项工作领导小组的重要工作机制。要进一步加强完善县、乡两级社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设，健全工作制度，有计划、有组织地对县、乡干部和调解队伍进行培训，提高“大调解”工作质量和实效。要建立社会舆情汇集分析机制，加强信息员队伍建设。要切实抓好基层社会矛盾纠纷调处工作，夯实村（居）、企事业单位调解组织的基础工作，真正把各类矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
第二，要大力推进联系点共建工程，提升全市平安创建的整体水平。实行联系点共建工程，是实践证明加强社会治安综合治理的重要举措。这是一项双赢工程，既有利于平安创建措施在基层得到贯彻落实，又有利于各成员单位更深入了解基层社会治安情况和社情民意，加强自身作风建设。2005年，要实现“社会治安综合治理先进市”和“社会治安安全市”的宏伟目标，必须进一步抓好共建措施的落实。市综治委各成员单位要积极主动地参与联系点共建工程，根据联系点的社会治安状况和工作实际，协助当地党委、政府及综治委办，共同研究制定本年度的创建工作计划，并认真抓好落实。各综治委委员是实施联系点共建工程的具体责任人，要经常深入联系点，加强对创建工作的调查研究，积极帮助研究和解决工作中遇到的困难和问题。要创新工作方法，做到“三个结合”，将发挥本部门的职能优势与帮助联系点全面推进平安创建有机结合起来，找准切入点、抓好结合点；将已经协助原联系点创建平安的成功经验与新联系点的具体情况有机结合起来，并总结推广新鲜经验；将挂钩联系工作与被联系单位的积极合作、与下一级综治委的联系点共建工作、以及与市综治办的面上检查指导有机结合起来，做到上下联动、左右呼应、形成合力。
第三，要积极探索，努力建立巩固和发展平安创建成果的长效机制。长效工作机制是一个能够长期起作用的系统，对于激发创建活动的活力、彰显创建活动的持久力和奠定我市长治久安的坚实基础，具有重要意义。各地各部门要立足长远，切实避免和克服急功近利、小安辄止的思想，坚持边创建、边巩固、边提高，积极探索建立维护平安的长效工作机制。要建立健全对敌斗争的预警机制。不断研究新形势下对敌斗争的特点和规律，提高发现、控制和处置的能力，牢牢把握对敌斗争的主动权；要建立健全社会利益协调机制。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地调处社会矛盾纠纷，引导群众通过法定程序表达利益诉求，解决利益矛盾，维护安定团结；要建立健全经常性严打整治机制，切实增强打击的针对性和实效性。政法机关要按照省委李源潮书记关于打击这一手要硬的指示要求，始终抓住“严打”这个环节不放手，针对社会治安上出现的苗头性、倾向性问题，及时组织专项打击整治行动，加强协作配合，形成打击合力，始终保持对黑恶势力犯罪等严重刑事犯罪活动的高压态势。工商行政管理部门对非法传销等影响市场经济秩序违法活动要开展集中打击。文化部门要抓好书报刊、影像市场及网吧集中整治工作。宗教管理部门要及时整治非法宗教活动。卫生管理部门要及时打击整治非法行医活动。其他部门也要按照自身职能对影响社会稳定的各种问题及时开展打击整治行动。要建立健全社会治安防控机制。认真贯彻“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，切实加强专门工作，大力开展群防群治，不断增强新形势下驾驭社会治安的能力。要建立健全社会管理机制。整合社会管理资源，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，发挥基层党组织和共产党员在维护社会稳定中的核心作用，发挥城乡基层自治组织在社会治安综合治理工作中的骨干作用。
三、从维护群众切身利益的高度，进一步落实综合治理和平安创建工作责任制
富一方百姓、保一方平安是各级党委、政府的政治责任。只有把构建和谐社会贯穿于“三个文明”建设的全过程，坚持四位一体，实现“既富又安”，才是真正符合人民群众根本利益的政绩。各级党委、政府要把平安创建活动作为一项重要的政治任务，列为“一把手”工程和执政为民的实事，纳入工作整体布局，同部署、同检查、同落实。各级党政“一把手”要切实承担起第一责任人的责任，对稳定工作要亲自过问，对维护稳定工作中遇到的重大问题和困难，要及时研究解决，对发生的重大群体性事件，要靠前指挥。要严格实行维护稳定和平安创建的领导责任制、部门责任制，加强检查考核和指导督促。对于责任不落实、官僚主义作风严重，工作失职、渎职而引发严重影响社会稳定和社会治安重大问题的地区、部门和单位，要严格追究责任。对领导不重视，敷衍了事，工作落后的，要及时予以警示。要始终把平安创建的立足点和出发点，放在维护群众切身利益和人民群众对社会治安的满意度上，让群众切身感受到平安创建所带来的安全利益。切忌搞形式主义、花架子，更不能欺上瞒下。要下大决心、花大力气把平安创建这一关系到群众安宁和幸福的好事办好，实事做实。要善于整合社会各方面力量，不断提高宣传、发动、组织群众和依靠群众搞好综合治理的能力，依靠全社会和广大人民群众的参与，共创平安，共保平安。要坚持统筹兼顾，根据创建工作的目标任务，多渠道加大投入，切实解决好警力不足、装备落后和经费保障等方面存在的问题，努力使防控体系建设、保安辅警力量以及技术装备条件等，与社会经济发展水平相适应，与创建标准相符合。每个综治成员单位都要根据社会治安综合治理的任务、要求和工作范围，主动找准自己的位置，明确本部门、本系统的职责，切实承担起共同维护社会治安的社会责任。综治委下设的流动人口治安管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、学校及周边治安综合治理、铁路护路联防工作等五个专门工作领导小组在综合治理工作中作用十分重要，是社会治安综合治理工作重要的方面军，要充分发挥职能作用，积极组织协调有关单位齐抓共管开展工作，围绕每个阶段的总体安排加强检查、督促落实，通过实实在在的工作来体现领导小组及办公室的地位和作用，体现它们的存在价值，不能成为虚设的、可有可无的机构。各综治成员单位的领导同志和有关职能处室，要经常深入基层，深入实际，加强调查研究，针对本系统开展平安创建工作的薄弱环节，采取富有成效的工作措施，有针对性地解决实际问题，同时还要摸索、总结、推广本系统、本部门参与平安创建的先进经验和做法，把工作不断引向深入。
同志们，今年的“平安连云港”创建活动已进入关键时期，各项工作已进入最后的倒计时，重任在肩，时不我待。希望各综治成员单位、各专门办公室、各有关部门以这次大会为契机，进一步振奋精神，坚定信心，齐心协力，共同奋斗，扎扎实实地做好各项工作，以优异的成绩冲刺省“社会治安综合治理先进市”、“社会治安安全市”的目标，努力开创我市社会治安综合治理和平安创建工作的新局面。
我就讲这些，谢谢大家。
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