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050118徐光春与部分人大常委座谈时的讲话(定稿)
在部分省人大常委会组成人员座谈会上的讲话
（2005年1月12日根据录音整理）
徐光春
同志们：
今天上午来听取不驻会的省人大常委会委员们的意见，主要是了解情况、向大家学习。刚才，一些同志作了很好的发言，听了以后很受启发，也很受教育。我来河南工作，到今天正好一个月了。一个月来，了解了很多方面的情况，感觉到河南的确是个好地方，进一步增强了做好工作的信心。我准备再用三天时间到驻马店的疫区、信阳老区和漯河的灾区去走一走，下午就要出发。由于时间比较紧、日程比较匆忙，许多同志的意见没有讲充分，还有一些同志的意见没能听取，以后找时间再听。借此机会，我就贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神、做好新形势下的人大工作讲几点意见。
中央决定我到XX省委工作，并通过法律程序到XX省人大工作。怎么样进一步搞好人大工作，是摆在我和省人大党组、省人大常委会全体组成人员面前的一项重要任务，也是我这些天来一直在思考的问题。我想，搞好今后
1一个阶段的人大工作，关键是要和同志们一起，从重视、加强、改进、优化这八个字和立法、监督、决定和任免这四个方面下功夫，着力搞好推进人大的工作。
第一，要重视人大工作。
人民代表大会制度是符合中国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，是我们党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是社会主义制度优越性的具体体现。做好新时期新阶段的人大工作，事关我们党执政能力的提高，事关社会主义民主政治建设的进程，事关依法治国、依法行政方略的实施，事关全面建设小康社会奋斗目标的实现。无论是省委、省人大，还是省政府，都要高度重视人大工作。人大工作搞好了，有利于我们搞好党的执政能力建设，有利于我们推进全面建设小康社会的伟大进程，也有利于我们河南实现中原崛起的宏伟目标。
这些年来，省委十分重视人大工作，从多方面采取措施支持省人大的工作，为人大工作的开展多方面创造条件。特别是高度重视省人大的意见，把它作为省委、省政府重大决策的重要依据，作为科学执政、民主执政、依法执政的重要举措，确保了省人大在河南经济社会发展的各个方
2面发挥重要作用。我们要一如既往地高度重视人大工作，切实把它当作贯彻党的十六届四中全会精神和提高党的执政能力的具体行动。提高党的执政能力，要从三个方面着手，即怎样更好地科学执政、怎样更好地民主执政、怎样更好地依法执政。其中非常重要的一条，就是要充分发挥人民代表大会的作用，充分发挥各级人大在地方经济建设和社会进步各个方面的作用。各级党委一定要从贯彻落实党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的大局出发，高度重视人大工作、热情关心人大工作、积极支持人大工作，通过卓有成效地发挥人大的作用，实现科学执政、民主执政、依法执政。
第二，要加强人大工作。
人大作为最高权力机关，工作的任务很重、范围很广、内容很多，关键是要依法行使好立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。这四个方面的工作，关系到全省工作的大局，关系到河南经济社会的健康发展，关系到河南9700万人民的根本利益，也关系到省委、省政府如何更好地执政。当前和今后一个时期，省人大要更好地履行这四项职权，通过行使好这四个方面的职权，使人大的工作得到加强，进一步推进河南各方面的工作。
3关于行使好立法权。这方面，刚才许多委员提出了很多很好的意见。为加强立法工作，近年来省人大作了大量工作。最近，省人大向省委常委会报告的一批法案将要审议。这些法规的实施，将有力地保障和推进河南的经济发展和社会进步，有力地维护河南人民的根本利益，使我们有关方面的工作真正做到有法可依，推进依法治省方略的实施。我们要进一步加强立法工作，特别是要进一步加强立法的针对性。河南的立法要有河南的地方特色，真正着力于推进河南的工作。昨天省委常委会讨论如何贯彻中央农村工作会议精神时，我就提出河南农村工作方面立法的任务很重。中央提出解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，河南是一个农业大省，近1亿人口中有7000万农民，农业农村的发展直接关系到河南的全面协调可持续发展，直接关系到河南人民的切身利益。我们有许多关于做好农村工作的政策、规定和要求，但很大一部分要求没有很好落实，而且有的政策本身多变，各地的推行也不一致。把行之有效的政策、规定和要求法制化，以法规的形式固定下来，将大大促进农业健康稳定较快发展。地方立法有自己的特色，不能照搬国家法律。河南的地方立法工作，必须按照依法治省的要求，着眼河南改革发展稳定大局，
4把握党委工作的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，制定符合河南实际、具有河南地方特色的法律、法规，推动各项事业的健康发展。
关于行使好监督权。在新的历史条件下，人大的监督作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，有着其他方面监督所不可替代的作用，必须进一步加强。监督不仅仅是搞评议，还要依法确定监督工作的范围和内容，改进监督工作的方法，不断加强监督工作的力度，使人民的政府更好地代表人民的利益、维护人民的利益、实现人民的利益。
关于行使好重大问题决定权。目前我们已经做的工作，就是对政府工作报告审议后作出决议，对预算、决算计划作出决议，这方面的工作今后还要继续加强。一些涉及到全省性的重大问题由人大作出决议、决定，能够起到省委和省政府所起不到的作用。比如关于加强XX省精神文明建设的若干规定，由省委作出决定是从省委的角度对这项工作提出要求，如果由人大作出决定就具有更广泛的代表性。又如实现中原崛起这样的重大战略，当然要由省委和省政府作出决策并具体实施，而由作为权力机关的人大作出决定则可以更好地代表民意，发挥的作用就大不一样。
5因此，我们要充分发挥人大的优势，对事关河南经济社会发展全局的重大问题，通过人民代表大会形成决定，进而更好地代表人民群众的意志、反映人民群众的愿望，更加有效地调动人民群众的积极性，形成全面建设小康社会、实现中原崛起的强大合力。
关于行使好任免权。关键要正确处理好坚持党管干部原则与人大依法任免“一府两院”工作人员的关系，实现政府和审判、检察机关工作人员对党负责和对人民负责的一致性。
第三，要改进人大工作。
近年来，我省人大工作不断改革、创新，充分体现了我们党提倡的实事求是、与时俱进、开拓创新的要求。改进人大工作，就是要在坚持人民代表大会制度的前提下，从河南的实际出发，从新形势新任务新要求出发，不断改进人大工作，不断创新人大工作。尤其要围绕更好地行使立法权、监督权、决定权、任免权，从制度上、内容上和方法上不断创新，使我们人大在新的形势下，能够更有效地开展工作，更好地发挥作用，更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。目前我们人大工作的有些方面是需要改进的。比如，在干部任免工作中，我们既要坚持党管
6干部的原则不动摇，又要按照民主政治建设的要求使被任免的同志经过人大审议通过。刚才有的同志在发言中提出，有的干部在人大任免时得票率不高，是因为代表对被任免的同志了解不够。对此，我们就可以从很多方面做起，改进任免工作方法，让人大代表、常委会委员更多地了解有关情况。可以组织一部分人大代表、常委会委员到被任免同志所在的单位看一看、听一听，然后向全体委员和代表介绍有关情况；还可以让组织部门的同志到人大党组会议上介绍被任免同志的情况，到召开人代会和常委会时，就可以由这部分了解情况的代表组成的工作组而不一定是组织部门的同志来介绍情况，而且这个工作组的人员也可以根据情况不断更换，这样效果就会更好一些。改进和创新人大工作，还要改进党对人大工作的领导方法，改进人大工作的具体运作方式。这项工作直接关系到党的民主政治建设是我们发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的题中应有之义。党的十六大提出“不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”，增加了政治文明建设的内容。这个问题涉及到政治体制改革，涉及到中国共产党领导的政治制度。新一届的中央领导集体在十六届四中全会提出关于加强党的执政能力建设的命
7题，并作出《决定》，既看到了我们执政中存在的问题，又提出了解决问题的思路和办法，体现了解放思想、实事求是、与时俱进的精神，体现了中国共产党的政治勇气。我们一定要从河南实际出发，改进党对人大工作的领导方法，改进人大工作的具体运作方式，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展服务。
第四，要优化人大工作。
优化人大工作，就是在新的历史条件下，使人大工作更富有成效、质量更高。代表、委员的素质和能力直接关系到省人大工作的水平，直接关系到人大工作的质量，直接关系到人大工作的成效。优化人大工作，必须从有效地提高代表、委员的素质和能力入手，这是优化人大工作一个非常重要的问题。省人大常委会组成人员要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想武装头脑，提高政治素质；要坚持学习法律法规和有关政策，提高立法和议政能力。在座的人大常委会兼职委员，大都是本部门本战线的领导和业务骨干，但由于各方面的原因，人大工作方面的知识、法律方面的知识和议政方面的能力相对来说可能缺乏一些，要更加注意学习。而集中培训时间很短，每次常委会
8期间也只举办一次法制讲座，因此，提高代表、委员的自身素质和能力，更多地还是要靠自己学习。要通过加强学习，提高代表、委员的素质和能力，从而优化人大工作的质量。同时，要坚持深入基层、深入群众，提高体察民意、反映民声的能力，进而更好地履行职责，更加卓有成效地开展好人大的各项工作。
总之，要紧紧围绕发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心；紧紧围绕实现最广大人民群众的根本利益，坚持解决好人民群众关注的热点、难点问题；紧紧围绕全面建设小康社会、实现中原崛起的宏伟目标，坚持不断推进改革开放和现代化建设；紧紧围绕构建社会主义和谐社会，坚持推进社会主义民主和法制建设，来开展我们的人大工作。只有把握好这四个“紧紧”，人大工作才能有作为，人大才能有地位。
我到人大工作，愿意接受委员和代表的监督，和大家一起，努力把人大的工作做好。同时，也衷心希望省人大常委会的同志，依法履行职责，为开创人大工作新局面、为河南经济社会发展做出更大的贡献。
新年已经到了，在这里，我衷心祝愿大家新年愉快、工作顺利、身体健康、合家欢乐。
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