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在地税系统深化机关效能会上的讲话
我局自开展机关效能革命以来，得到了市局XX县区委、县政府的充分肯定，在16日县委、县政府再动员会上进行了会议材料交流。县委、县政府再次召开效能革命动员大会，说明前期工作还存在一些问题，还没有达到群众的满意。今天我们召开深化地税系统效能革命的再动员大会，就是贯彻落实县委、县政府会议精神，进一步推动地税系统机关效能革命工作。
一、关于前阶段所开展效能革命所做的工作
（一）领导重视，责任落实
县局和各单位高度重视，把效能革命工作作为从严治队、提高执政能力的重要手段，作为规范机关行为、改进工作作风、提高工作效率的重要举措，切实加强领导和管理，成立了效能革命领导小组及其办公室。确定了工作目标和任务，明确了要解决的重点、难点问题。实行“一把手”负责制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，实现了机关与基层的互动。
（二）广泛动员，统一思想，营造了氛围
一是以转变干部职工观念、解决思想认识问题为基础，层层召开动员会，开展谈话谈心诫免活动，县局举办全系统中心学习组研讨会，深刻触动职工思想灵魂，克服了部分职工“见惯不惊”的思想认识，增强了深化机关效能革命的责任感和紧迫感。
二是加强了宣传，营造了氛围。发挥典型警示作用和舆论宣传引导作用，充分利用各种会议、“地税信息简报”、“效能革命专栏”、张贴不干胶固定宣传标语等各种形式，加大“效能革命”的宣传力度，初步形成了人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。
（三）认真查找问题，落实了整改措施
对照县委提出的效能不高的突出表现和治理经济发展软环境反映出的问题和不足及时进行整改，在治理经济发展软环境中，反映我们地税系统主要存在问题：一是个别干部自觉服务意识不强，有服务态度生硬现象；二是职工业务素质参差不齐，个别同志税收政策业务不熟，有未正确运用税务执法自由裁量权现象；三是一些办事程序不够简化，存在工作效率不高现象；四是有对个别企业存在交叉管理、重复检查现象。针对这些问题，我们从观念上、方式上方法上进行深刻的自我革命。对管户责任制落实不到位、办事效率不高、工作不在状态，得过且过、创新能力不强、工作存在畏难情绪，服务质量水平不高，税收执法不公、个人随意性较大和对个别企业存在交叉管理、重复检查等突出问题，制定了具体的整改措施。
（四）突出了工作重点，增强了效能革命的实效性
1、加强了制度建设。
围绕“规范工作行为、提高工作效能”要求，建立了机关效能建设的防范、监督、责任机制等一系列规章制度，修订完善了《地税系统内部管理若干制度》，制定了《办事流程导引图》、《部门规范化服务细则》、《税收政务公开制度》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《机关工作人员服务态度和效能问题投诉及惩戒试行办法》等工作机制，初步形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的运行机制。
2、创新了管理理念。
在全系统启动iso9001质量管理体系，实施税收管理和政务管理以及税收服务的全过程、各环节的有效监控，努力构建职责明确、体系完善、控制精细、持续改进的新平台，促进管理的科学化、精细化、制度化、规范化和程序化。此项工作我们已经进行了动员和全员培训工作，文件编写初稿已完成，还有大量的工作要做。
3、创新了服务方式。
一是提前介入了相关企业的服务工作，如对锂业公司提供的服务得到了县委、县政府的高度赞许。二是成立了“三大工业园区”税收服务领导小组，实行深入企业上门服务、预约服务和延时服务；三是坚持特事特办的原则。对招商引资企业的税务登记、发票领购等，实行先办理再补充完善的办法；对XX县区二手房交易，纳税人直接到房管局办税窗口办理纳税申报和征免手续，简化了由太和所审核签字程序；四是落实了职位代理。全面实施人员外出职位代理制度，保证了工作的连续性；落实首问责任制、服务承诺制、责任追究制，试行税收网络申报，简化办事程序，规范税务行政审批，简并办证和纳税申报资料，把方便交给群众；五是是建立税务检查联系机制，严格稽查计划管理，实现信息资源共享，避免了重复交叉检查。
4、坚持依法扶持，落实了税收优惠政策。
认真落实下岗职工再就业、西部大开发等税收优惠政策，畅通政策落实的绿色通道，支持企业发展，维护社会稳定，尽可能地把税收优惠政策效应转化为经济效应。
5、加大督查督办力度，严查影响效能革命的人和事。
把效能革命工作纳入了季度工作目标考核的重要内容，对工作作风、劳动纪律、服务质量、着装风纪、工作状态等进行了明查暗访和查处，在执行时由于考虑到一个单位和一个人违反了规定，对单位扣分的经济处罚较重，就打了折冲，只对个人进行了一定的处罚，今后要纠正，制定切实可行的处理办法，严查影响效能革命的人和事。
（五）效能革命工作所取得的成效
一是全县地税干部职工认识到了位。效能意识有了明显提高，“以权为本、以我为尊”的观念得到较好改变，思想和行动统一到市、县效能革命的部署上来，迅速进入了状态。
二是精神面貌改变。工作热情高涨，自律意识、责任意识和廉政意识明显增强，树立了以纳税人满意度为标准的观念，为纳税人服务质量水平有了明显提高。
三是全县干部职工严格执行“效能革命”工作制度，做到了有令即行、有禁即止。通过市、县效能办的几次明查暗访，均未发现地税干部职工有吃、拿、卡、要、报行为，全系统坚持了上下班考勤制度；在岗工作状态良好，没发现有生、冷、硬、顶、作风蛮横、粗暴和使用不文明用语情况；没有一名职工或单位受到群众的有效投诉；在行风评议回访验收中，得到社会各界的充分肯定。
四是税企关系、征纳关系得到改善。
五是促进了工作。干部职工的热情和主要精力集中到税收工作上来，坚持以组织收入为中心，把开展“效能革命”与做好本职工作结合起来，与提高干部队伍素质和执行能力结合起来，做到了“两不误、两促进”。
（六）“效能革命”中存在的问题
一是认识尚未完全到位。个别职工对效能革命缺乏足够的认识，认为效能革命是搞运动、搞形式，思想根源上自我革命的意识不强，自加压力不足，自我要求不严；对县局效能办抓劳动纪律、着装风纪、工作效率、服务态度质量等，不理解、不支持，认为搞得太“左”，认为是在“整人”，甚至“调二话”等。
二是工作质量还不高。个别单位对效能革命开展情况心中无数，头绪不清；部分职工怕被效能投诉，说不清，不敢大胆工作、大胆执法。
三是优质服务态度有待进一步改善。个别干部职工服务意识不强，态度生硬，不能做耐心细致的宣传解释工作；二是税收法律、政策知识宣传不及时、不到位，有的甚至根本理解不了、解释不了；三是个别干部存在对限时办理制度落实不力、工作拖拉的现象。
四是干部职工业务素质有待提高。个别干部职工税收政策业务不熟，工作办法不多，存在未正确运用税收自由裁量权的现象。
五是对个别企业存在交叉管理、重复检查的现象。征管、稽查部门要在工作衔接上多研究，要避免类似现象的发生。
二、关于当前效能革命要做的工作
广大干部职工首先是认识要到位，要理解深化效能革命是把机关建设成规范化服务型机关的重要举措，要理解深化效能革命，就是进一步落实“强化干部管理、规范机关行为、转变工作作风、提高办事效率”的目标要求，不断深化效能革命工作。
（一）要解放思想，深入开展“效能革命大讨论”活动
关于“效能革命大讨论”活动，具体怎么开展，这里就不多讲，按县局有关要求去做，完成好各阶段的工作任务，在这里强调几点：
一是学习教育，思想再发动阶段，各单位要确保集中学习时间不少于3天。每个职工要有专门的笔记。
二是撰写学习心得体会阶段，每个职工都要结合自身思想和工作表现实际写出深刻的心得体会文章，要通过上墙、专栏、职工大会宣读等形式公开。
三是专题讨论，主体论坛阶段，县局将利用中心组学习等方式举办主体论坛。各单位要上交有关文章材料。
四是做好总结交流工作，巩固大讨论成果。
（二）进一步加强领导
县委、县政府调整了县效能革命领导小组人员，由县委副书记、县纪委书记任常务副组长，具体抓好效能革命工作，我局作了相关的调整，由纪检组长任常务副组长，具体抓好效能革命工作，由党委办主任任效能办主任，具体做好效能办各项日常工作，各单位由所（局）长负总责，纪检监察员为具体责任人，具体做好本单位的效能革命工作，要确定一名联络员负责信息和情况反馈等工作。
（三）通过“效能革命大讨论”工作要达到的目的
一是要提高办事效率。要落实特事特办制度，严禁办事拖拉。
二是要提高服务质量。坚持以人为本，以纳税人为顾客和关注焦点，做好政策宣传解释和思想沟通，密切征纳关系。
三是要提高工作质量。要规范工作程序，严格“过程控制”，实施标准化、规范化管理，建立征收、管理、稽查部门间信息共享制度，进一步清理、规范其工作职能职责，有效解决职能交叉、重复管理检查等问题。
四是要增强执行力度，确保政令畅通。加强责任感教育，全面提高职工的责任意识，确保爱岗敬业、守职尽责；采取强有力的措施，确保各项规章、管理制度落实不走样，特别是效能革命中提出的各项规章制度，严禁上班不在状态，上班喝茶、打牌、上网打游戏，擅自脱岗溜号，职位代理不落实，以及态度生硬蛮横、工作方法粗暴等；恪守党风廉政“约法三章”，严禁吃拿卡要报，严禁向纳税人收取政策规定的一切费用。凡因执行不力而出现效能问题的，要连同分管领导、责任人一并处理。
（四）深化效能革命的措施
一是要加大明查暗访力度。县局要不定时间、不定地点、不定对象地随机开展明查暗访，不仅要暗访基层，还要暗访机关；不仅要暗访服务质量，还要暗访办事流程；不仅要暗访税务干部的工作纪律，还要到纳税人中征求意见。发现问题要逗硬处理，决不姑息，决不手软，并及时公开通报，要让暗访真正成为搞好“效能革命”的“杀手锏”。同时，要发挥社会监督员对机关效能建设的监督作用，确保各项工作落到实处。
二是要建立长效机制。要以规范约束机关行为，以制度促进机关办事效率的提高，不断完善效能革命监控、管理的长效机制。各单位要按季考核记录干部职工平常的工作作风、工作状态、群众认可度、满意度、年度考核情况、遵守法律法规、规章制度和工作纪律的情况。
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