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群众评议作风整顿会上讲话
各位领导、
同志们：
根据会议的安排，我就《年度群众评议省直机关作风活动实施方案》有关问题作如下说明。
一、关于《实施方案》的形成
开展群众评议省直机关作风活动，是进一步密切党群干群关系的重要途径，是深入学习实践科学发展观活动的重要内容，是应对当前严峻形势、完成繁重任务的重要举措。做好这项系统性、技术性、关联性和实效性较强的工作，其中一个十分重要的环节，就是形成一个既符合我省实际、又具有很强操作性的《实施方案》。今天发给各位参会领导的《实施方案》，严格的讲还不是正式的，它是以会议材料的形式印发。但可以十分肯定的讲，这个《实施方案》不会有大的改动，因为它已经由群众评议省直机关作风活动领导小组第一次会议讨论并原则通过，如果有什么变化也只会是个别地方的小调整，主要内容不会变了。
《实施方案》的形成大体分三个阶段。一是谋划阶段，二是起草阶段，三是修改阶段。开展群众评议省直机关作风活动，是省委副书记在今年2月22日召开的省委省直机关党的工作会议上提出的。李副书记指出，结合深入学习实践科学发展观活动和我省实际，必须坚持以改革创新的精神抓好干部作风建设，切实做到抓好‘五个结合’，抓住五个关键环节"；“在省直机关深入开展群众性评议机关作风活动，让人民群众来评议我们的省直机关，评判机关的干部，切实推动干部作风转变。’’第一批学习实践活动刚进入第三阶段，工委就开始考虑如何把落实李副书记年初讲话精神与推动省直机关学习实践活动整改落实工作有机结合起来的问题。继而，在工委机关内部集中了几名同志，对贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委届三次全会上的重要讲话和副书记讲话精神进行认真学习领会，对如何把落实省委李副书记年初讲话精神与推动省直机关学习实践活动整改落实工作有机结合起来的问题，进行专门研究并提出基本思路。
3月16日，在我省召开的全省深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员大会上，省委白恩培书记发表讲话指出，“要加强督促检查，组织开展整改落实成果‘回头看’，在省直机关深入开展群众评议机关作风活动，对第一批学习实践活动整改落实工作进行认真检查，促进各部门进一步改进作风，更好地履行职责。"此后不久，省委学习实践活动领导小组发出《关于做好全省第一批学习实践活动整改落实后续工作的通知》（云学组32号），进一步强调开展群众评议机关作风活动的问题。按照省委两位领导和省委学习实践活动领导小组的要求，工委一面向省委领导请示报告，一面着手总结我省年以来社会评议省直机关作风活动的实践，学习借鉴省内外经验做法，起草《群众评议省直机关作风活动实施方案》，同时，到有关部门学习调研，听取开展群众评议省直机关作风活动的意见、建议。《实施方案》（修改稿）形成后，及时送领导小组成员和领导小组办公室的同志修改，最终形成现在的《群众评议省直机关作风活动实施方案》。
二、关于群众评议活动的指导思想、评议内容和评议对象
《群众评议省直机关作风活动实施方案》，主要是本着指导思想明确、评议重点突出、群众广泛参与、科学客观可行、推动工作落实的精神提出来的，主要由7个部分组成，一是指导思想，二是评议内容，三是评议对象，四是方法步骤，五是评议监督，六是成果运用，七是组织领导。关于群众评议省直机关活动的指导思想，在《实施方案》中已经写明，我就不再讲了。
总的来讲，开展这项活动的主要目的是促进机关作风建设、推动各项工作落实。从大处讲，就是以良好的作风，推动省委、省政府决策部署在省直机关的贯彻落实。因此，《实施方案》关于群众评议5个方面的内容，主要是围绕中央和省委、省政府提出的今年的主要发展目标任务，以营造抓落实的氛围、创造抓落实的环境、加大抓落实的力度、取得抓落实的成效，推动省委省政府决策部署的落实为出发点和主线，提出和设置的。这些内容都将分解、细化到群众评议现场抽样调查表和网络评议调查表当中，接受机关、基层和各界群众的评议。
关于评议对象和范围，与以往相比有一些变化。首先是评议对象的范围，即列入群众评议的省直部门的范围有变化。这次群众评议仅限于省直机关，没有把中央驻滇单位纳入评议。但中央驻滇单位也还要积极参加群众评议活动，除了积极配合抽样调查和督导检查外还应按照省委的要求，抓好胡锦涛总书记重要讲话精神的贯彻落实和学习实践活动整改落实工作，组织开展相应的作风建设自评自查。届时，督导组将对这些工作的落实情况进行督导检查，领导小组办公室也将通过一定方式通报督导检查情况。在评议对象当中，领导小组决定将省监狱管理局、省食品药品监督局、省国防工业局、省招商局4个二级局和云南日报报业集团、云南人民广播电台、云南电视台3个新闻单位列入本次评议范围，使这次群众评议的对象，由原先提出的81家单位增至88家。其次是抽样调查的范围有些变化。本着横向评议与纵向评议结合、机关评议与基层评议均衡、特定群体评议与社会评议权重以及让了解省直机关作风的人评议省直机关作风的原则这次群众评议的范围扩大到昆明等16个州、市以及州、市府所在地的县（市、区）机关，他们构成抽样调查的二相调查样本，对所有被评议的省直单位的机关作风进行评议。这次抽样调查的样本量将接近1.5万份。
三、关于群众评议的方法步骤
群众评议省直机关作风活动，采取自评自查、抽样调查、网络评议、督导检查和其它评议相结合的方法进行。前面讲过，群众评议省直机关作风活动是一个广泛型、体系型的活动，最主要的是通过这个活动，要对相应的单位、部门的机关作风和工作落实情况，用分值做出评价。单独采取哪一种方式，都难以对某个单位、某个部门的情况作出准确的评价，即使现在运用了以抽样调查为主要方法、辅以其它四种方法，也都不能说评议结果完全符合客观情况，只能是在确保评议过程客观公平、公开公正的前提下，努力做到尽可能地使评价结果更接近某个单位、部门的情况。这就是为什么要运用5种方法进行群众评议的主要原因。
在这几种方法当中，自评自查是一项基础性工作，也是群众评议机关作风活动的重要组成部分。其目的，主要是激发各单位、各部门增强抓作风建设和整改工作落实的内在动力，也就是解决自觉性和紧迫性的问题。这里面有5分的分值，你不做或者不好好地做，这5分就会因为你的懈怠而部分或全部被扣掉，那么你这个单位或部门的排名就会下降很多，甚至靠后。自评自查的主要方法，是在本单位、本部门党组（党委）的统一领导下按照《实施方案》的要求，认真开展动员部署、统一思想认识，制定自查方案、组织内部评议，发现突出问题、强化整个落实。抽样调查是群众评议省直机关作风活动的主要方法。也就是说，抽样调查在整个群众评议活动中，其分值比重最大，占到75％。届时，群众评议省直机关作风领导小组将委托国家统计局云南调查总队，采取科学抽样、现场调查的方法组织实施。抽样调查的时间为10月8日至11月20日。抽样调查的具体工作方案制定、组建专项调查队、组织抽样调查专项培训等准备工作，必须在9月30日前完成。网络评议是群众评议省直机关作风活动的重要手段。为什么说它是重要手段呢。我们现在正处于信息化时代，网络已经非常普及，运用网络开展群众评议省直机关作风是一个非常好的平台，它不仅方便群众评议，而且具有相当广泛的群众性。它的分值比重为10％。有些同志提出分值还可以再高一些，但因为是第一次运用这种手段，大家觉得还是10％比较合适。领导小组办公室从7月15日开始在“XX省机关党建网’’、“云南网’’开辟群众评议省直机关活动网页，发布群众评议省直机关作风活动告示，公布群众评议的单位、被评议单位的主要职能、服务方式以及公开承诺的事项、群众评议的主要内容、网’络评议的方法和要求、群众评议省直机关作风活动监督电话和电子信箱等。网络评议的截止时间为10月15日。督导检查是群众评议省直机关作风活动的有效方法，它对抽样调查和网络评议具有辅助的作用。督导检查由督导组按照《实施方案》的要求，与抽样调查同步进行。它的分值比重是5％。督导检查具体工作方案及量化评分标准由群众评议省直机关作风活动领导小组办公室另行制定印发。其它评议是群众评议省直机关作风活动的辅助方法。它主要是在保持群众评议分值作为主要评价分值的前提下，运用落实“法制政府八项制度’’、‘‘行政问责四项制度"、“阳光政府四项制度’’，学习实践活动整改落实、。。三个一’’主题实践活动、全省组织系统作风效能建设年活动、行风评议以及省委省政府巡视工作、督查工作的成果，按比例量化为分值，计入群众评议省直机关作风活动的总成绩。它的分值比重也是5％。作为群众评议省直机关作风活动的辅助评价手段其他评议目的是推动省委、省政府重大工作部署的落实。
四、关于评议监督
维护群众评议活动的严肃性、保持群众评议过程的合法性、确保群众评议结果的公正性，是群众评议省直机关作风活动的基本要求。一方面通过成立督导组对群众评议省直机关作风活动进行监督。群众评议省直机关作风活动启动后，领导小组办公室将抽调10名厅级领导担任组长，组成10个督导组，对群众评议活动全过程实施监督。另一方面通过网络和设置意见箱，接受群众的监督。领导小组办公室通过网络向机关、基层、社会和各界群众公布被评议的单位，群众评议的监督电话、电子信箱、意见箱。同时，各单位、各部门也要在机关及直属单位办公区的滚动屏幕宣传橱窗、局域网和服务窗口，公布群众评议省直机关作风活动有关内容及监督电话等事项，在相应位置设置意见箱。
五、关于结果运用
评议成绩以100分制计算。其中自评自查分值占5％，没有开展自评的单位此项分值为0分；抽样调查分值占75％；网络评议分值占10％，督导检查分值占5％；其它评议分值占5％，各单位五项分值之和，即为本次群众评议机关作风的得分。评议中基层、群众和社会各界对被评议单位提出的意见建议，将作为评议结果的重要部分，以文字统计的形式如实反映和反馈。
评议结果经群众评议省直机关作风活动领导小组第二次会议认定后，由督导组向被评议单位进行反馈。领导小组办公室将起草评议工作报告上报省委，省委办公厅、省政府办公厅将发文通报群众评议的结果，同时还在媒体、网络上公布。这次评议的结果还将作为其它考核和评比表彰的重要依据。
六、关于认真抓好落实的几项工作
（一）切实加强组织领导。群众评议省直机关作风活动是一项涉及面广、标准要求高、技术性较强的工作，必须自始至终加强领导。整个评议工作在省委的领导下，由群众评议省直机关作风活动领导小组统一领导和部署，领导小组办公室负责组织实施。省直各单位、各部门党组（党委），要按照群众评议省直机关作风活动领导小组和《实施方案》提出的评议内容及要求，认真研究部署、落实领导责任，建立工作机制、制定工作方案，加大建设力度、狠抓工作落实，确保群众评议省直机关作风活动顺利开展。
（二）深入开展宣传动员。省级新闻单位要及时宣传报道群众评议省直机关作风活动情况，营造良好的舆论氛围。各单位、各部门要以党组（党委）会、机关或直属单位干部职工大会等形式，宣传橱窗、局域网、滚动屏幕、其它宣传媒体等平台，广泛宣传以巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果、加强机关作风和效能建设，推进各项制度落实、建设“阳光政府’’，加强党性修养、弘扬良好作风为主要内容的群众评议省直机关作风活动的重要性和必要性，激发干部群众的积极性和创造性，努力营造机关和谐、务实高效、勤政清廉、注重落实的氛围和环境，以良好的机关作风，为推动省委、省政府决策部署以及本部门各项工作落实创造良好条件。
（三）及时做好基础工作。一是成立相应工作机构，明确与群众评议省直机关活动领导小组办公室进行工作联系的人员、联系电话。二是按要求及时将以下情况上报群众评议省直机关活动领导小组办公室：（1）本单位、本部门办公地址及联系电话；（2）直接服务对象的单位名称、地址、联系人和联系电话。三是按要求准备好以下情况：（1）厅级领导名册；（2）机关处级（含）以下干部职工名册；（3）直属单位的名称及中层以上干部名册。四是按时上报本单位、本部门的主要工作职能、今年的主要发展目标以及年初和学习实践活动中向社会、群众公开承诺的事项。
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