分管县长在“诚信计生”动员会上的讲话发言.docx

分管县长在“诚信计生”动员会上的讲话 分管县长在“诚信计生”动员会上的讲话 古人云。“人无信不立，业无信难兴，政无信必颓”。建设诚信政府，是市场经济发展的必然结果，也是社会进步的具体表现。计划生育工作是政府的重要职能，没有诚信计生，诚信政府建设必然是不完善、不充分、不全面的。打造诚信计生，是摆在我们面前的一项十分紧迫重要的任务。 一、认清当前诚信计生存在的问题 近年来，人口和计划生育工作按照科学发展观的要求，不断强化人本观念，更加注重依法行政、更加注重优质服务、更加注重求真务实，更加注重开拓创新，人口和计划生育工作思路和方法发生了实质性的转变，诚信建设取得了很大的进步和改善，群众对计划生育工作的满意度不断上升。特别是奖励扶助制度的实施，使政府的公信力大大增强。但是，在实际工作中仍然存在不同程度的诚信缺失问题。主要表现在五个方面： 一是政策失信。计划生育生育政策、技术政策、奖励政策、处罚政策在法律法规中已经有了明确规定，但在实际工作中，这些政策并没有得到不折不扣、全面有效地落实。尤其是奖励政策由于受各种因素的制约，缺乏连续性、稳定性和可操作性，群众实际享受到的奖励政策十分有限且没有完全得到落实。所以群众讲：计划生育奖励政策，是好看不解渴，好听不中用。政策不能取信于民，必然影响国家公信力的权威。 二是执法失信。不按法定职权和程序办事，搞强迫命令，盛气凌人，作风粗暴，损害群众利益。一些地方执法不严、弹性执法、差别执法，有的部门利益至上，滥用行政执法权，乱收费、乱罚款，甚至“放水养鱼”、“以罚代生”、“以罚代证”，严重损害政策的严肃性和破坏公平正义。 三是信息失信。弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，致使统计数据严重失实，给领导决策增加风险。有的地方好大喜功，贪图虚荣，喜欢摆花架子、做表面文章，搞政绩工程、形象工程、面子工程，脱离实际，不重实效。 四是政令失信。政令不畅，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，踩红线、绕道走；部门梗塞，文件打架，办事有章却言而无信，有承诺却不兑现。 五是个人失信。有的干部利用职务和工作之便谋取私利，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至做假手术、搞假鉴定、出假证明。以上种种失信行为，直接关系到计划生育政策的有效推行，直接影响到政府公信力的有效维护，直接制约着社会的和谐稳定。打造诚信计生，势在必行，意义重大。 二、认识建设诚信计生的重要意义 诚信计生是新时期人口和计划生育工作的必然要求，是实现人口和计划生育工作跨越式发展的必然选择。 省实行计划生育以来，累计少出生人口1000多万，同时也为此付出了沉重的代价。主要依靠突击活动、行政手段、强迫命令等措施推行计划生育政策，严重恶化了党群、干群关系，这给党在农村长期执政的能力和水平带来了严重挑战，计生工作的路子也越走越窄。诚信计生建设，能够有效修补和改善党群、干群关系，维护好、实现好、发展好群众的根本利益，加强党在农村的执政地位。 二是建设诚信计生是构建和谐社会的必然要求。社会和谐的深层基础在于全社会之间拥有一种普遍的认同，人与人之间有一种相互信任的纽带。没有信用，就没有相互的合作，就没有社会的团结，就不能形成普遍的认同，也就没有社会的和谐。 计划生育工作群众性强、涉及面广、影响范围大，每个家庭、每个人都与计划生育政策有千丝万缕的联系，其诚信度如何，能否实现计划生育政策与群众生育意愿的和谐，服务者与受服务者的和谐，直接关系到广大群众的切身利益，必然影响社会的和谐和稳定。可以说，没有计生的诚信就没有社会的诚信，没有计划生育的和谐推进就没有社会的和谐稳定。 三是建设诚信计生是计划生育事业健康稳定持续发展的重要路径。随着依法治国方略的推进，行政许可法、人口与计划生育法等一系列法律法规的颁布实施，群众法制观念和维权意识的明显增强，要求各级政府部门必须按照法律规定行使权力、履行职责、管理事务，做到以人为本，依法行政。在经济市场化、社会多样化、城乡一体化、管理法制化的新形势和新环境下，只有建设诚信计生，优化工作环境，计划生育才能真正得到群众的理解、支持和信任，推动人口和计划生育工作健康稳定持续发展。 三、优化制度设计，努力打造诚信计生 建设诚信计生必须坚持道德建设与法制建设并举，着力完善诚信计生分管县长在“诚信计生”动员会上的讲话第2页 建设的长效机制。 一是道德教育机制。认真组织诚信道德规范学习，加强诚信道德教育，增强诚信意识，营造良好诚信环境。广泛、深入、持久地在全系统进行道德思想、道德信念、道德规范、道德传统的教育，引导计划生育工作者树立正确的世界观、人生观、价值观；树立廉洁务实、公正执法的爱岗精神，诚实求真、坚持原则的敬业精神，以诚待人、优质服务的奉献精神。广泛开展“诚信从我做起、诚信从现在做起、诚信从具体事情做起”的“诚信计生”活动，说话守信，做事诚信，营造诚信计生的良好氛围。 二是依法行政机制。政府诚信的核心是依法行政。人口计生部门要摒弃不合时宜的惯性思维和传统做法，做到自觉学法、坚决依法、善于用法、严格执法，运用法律武器解决工作中的突出矛盾和问题，真正做到做决策、办事情、抓落实都在法律法规允许的范围内进行，做到有所不为、有所必为，凡是让群众受益的政策措施积极创造条件认真作为，凡是侵犯群众权益的决不作为。要以实现工作法治化为目标，以贯彻“一法三规一条例”为重点，着力抓好立法、普法、执法、监督四个环节，逐步实现执法主体明晰化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化。要进一步落实计划生育依法行政目标责任制、行政过错追究制和考核奖惩制，把依法行政的责任落实到人，过错追究到人。要重点查处党员干部违反计划生育行为、全面兑现对计划生育家庭的奖励优惠政策，以取信于民。 三是制约监督机制。规范、完善的监督制约可以加大失信成本，教育干部学会诚信、遵守规则。重点加强三个方面的监督。 （1）法律监督。争取人大、纪检、监察、检察、法院、审计等部门的支持，对计生部门的管理服务行为进行法律监督，确保依法行政，创造良好的计划生育环境。 （2）社会监督。进一步建立健全群众举报体系和廉政投诉网络，开通维权热线，接受群众的上访和监督，使群众有渠道举报，便于举报，安全举报，使群众真正成为重要监督力量。组织特约监督员队伍深入开展行风评议、诚信评议和行业作风民主评议活动，创造群众监督的良好条件。 （3）舆论监督。结合电子信息化技术的发展，及时披露各种与公众利益相关的信息，建立诚信专栏，使公众获得更多的知情权和表达权。加强新闻舆论监督力度，对诚信先进单位予以表扬，对不讲诚信的行为和现象进行曝光。 四是优质服务机制。坚持以人为本，强调人文关怀，实行人性化服务，不断满足育龄群众日益增长的需求。普遍建立和落实“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的入户服务工作机制，实现服务理念、服务时空、服务需求和沟通交流的“零距离”，坚持经常进村入户开展宣传咨询、生殖保健、术后随访、办理证件、避孕药具发放等方面服务。在服务中落实政策，在服务中加强管理，在服务中化解矛盾，在服务中发展诚信，提高群众满意率。 五是政务公开机制。把与群众切身利益相关的政策法规、服务内容、服务程序、服务标准、服务时限、服务质量向群众公开，使计划生育具体行政行为随时随地接受群众的监督，防范失信行为的发生。坚持科学、民主决策，改善决策方式，推进决策的公开化、透明化，努力提高决策的科学性、前瞻性、有效性，克服行政行为的随意性。 六是激励惩戒机制。把诚信计生建设情况，作为人口计生系统目标管理考核的重要内容，纳入人口和计划生育评先评优的指标体系。制定科学、合理、规范的诚信规则、标准以及评估指标体系。要在全系统建立诚信档案，记录单位和个人的投诉信息、褒扬信息、惩戒信息等，对其诚信情况重点是依法行政、廉洁自律、优质服务等情况定期评估，确定诚信等级，并给予相应的奖励、警示、限制、惩戒措施，在全系统形成人人讲诚信、人人为诚信的良好局面。第7页 共7页