支树平局长在上海自贸试验区经验交流会上的讲话发言.docx

支树平局长在上海自贸试验区经验交流会上的讲话
支树平
（2015年1月16日）
同志们：
加快自贸试验区的改革创新，学习运用自贸区可复制可推广经验，是中央的要求，也是促进质检改革的重要任务和方向。这次我们打破多年惯例，把质检工作会安排在上海召开，既表明了我们坚决贯彻中央战略部署的鲜明态度，也表明了我们深化质检改革的坚定决心。刚才，大家参观考察了自贸区运行情况，听取了上海两局的经验介绍，相信大家都有所得、有所悟。借此机会，我就学习推广自贸区质检工作经验，再强调三点意见。
第一，要学好这些经验。
学习自贸区可复制可推广经验，首先要全面正确地看待这些经验，用心领会，把握真谛，获取真经。
自贸区经验，是中央正确领导、精心培育的结果。建立上海自由贸易试验区，是中央顺应世界经济发展新趋势，推进改革开放的重大举措。自贸区筹建和运行中，中央政治局常委会、中央全面深化改革领导小组、中央政治局和国务院常务会议，多次听取自贸区工作汇报，专题研究自贸区发展。习近平总书记特别强调：“上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试
—1—验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国”。
自贸区经验，是总局高度重视、大力支持的结果。质检总局坚决贯彻落实中央部署和要求，始终把服务保障自贸区发展作为一项政治任务和重点工作。从上海自贸区酝酿设立开始，总局就成立了支持上海自贸区工作领导小组，从总局领导到相关司局，多次到上海开展实地调研，加强质检系统监管和服务配套政策措施的研究。在自贸区正式挂牌运行的前两天，总局就出台了《关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》，提出了“进境检疫，适当放宽进出口检验；方便进出，严密防范质量安全风险”的总体原则以及“制度创新”、“监管模式创新”、“提升贸易便利化水平”等10个方面的要求。同时，总局从一开始就注重质检可复制、可推广制度的评估工作，确定了制度创新、风险可控、与国际惯例接轨、可复制可推广和关注用户体验等五项评估基本原则。
自贸区经验，是上海两局改革创新、深入探索的结果。按照总局统一部署，着眼自贸区的定位特点和政策需求，上海两局敢于突破传统工作模式，打破许多条条框框的束缚，进行了艰苦细致的探索，创造性地试行了33项措施，全力保障自贸区质检各项工作的开展。刚才，上海两局介绍了自贸区质检工作开展的创新举措、实践经验和实施效果。这些措施，深化了质检改革，强化了质检职能，实现了多方面的创新突破：
—2—一是围绕转变政府职能，创造新的行政管理途径。大力简政放权，取消了外商投资认证机构特别限制条件、中小企业计量检测能力评定，下放了产品质量检验机构资质审批和部分特种设备行政审批事项，推进由注重事先审批向注重事中、事后监管转变。建立负面清单制度，对动植物检疫审批采取负面清单管理模式。
二是围绕贸易便利化，创造新的监督管理模式。加大“分线管理”改革试点，实行一线“进境免于签发通关证明”，二线实行“预检核销”，创新监管模式，加快通关速度。梳理再造检验检疫业务流程，对符合条件企业实现了申报、计收费、签证、放行、归档的无纸化通关。
三是围绕确保安全底线，创造新的风险管理体系。在放宽准入的情况下，加强风险管理，强化风险监控，探索建立了以企业质量自我声明、信息公告、抽样检验、突发事件应对等为主要内容的产品质量风险监管体系；强化实施“一线”无豁免检疫，加强外来有害生物监测和防控、卫生检疫监管，严防了疫病疫情、不合格废物原料、核生化放射性污染的侵入。
四是围绕自贸区产业发展需要，创造新的业务管理制度。顺应自贸区全球维修产业发展、生物医药研发、跨境电子商务、国际分拨配送业务等新兴业态发展，不等不靠，量身定做，短时间内探索建立起与行业发展相匹配的监管制度和监督规范，服务新兴业态发展。
—3—按照中央要求，遵循五项评估原则，总局和上海两局携手对自贸区工作制度进行了深入调研、梳理总结、评审完善、第三方评估等，提炼了11条可复制可推广的经验，其中检验检疫8条，质量技术监督3条。经中央政治局常委会议和国务院常务会议研究，各部门共有61项制度创新在全国复制推广，我们质检系统就有11条，在相关部委中不仅数量上居上，更体现了我们主动改革的精神，体现了主动服务的姿态，体现了前瞻性眼光，是自贸区改革创新成果的重要组成部分，是我们系统的宝贵财富。
第二，要用好这些经验。
今天这个会议，可以说是学习运用自贸区可复制可推广经验的动员部署会。对自贸区11条经验，既有点对点、也有点对面的复制推广。去年10月份，总局已经下发文件明确，“进口货物预检验制度”、“自贸区动植物检疫管理制度”和“检验检疫分线监督管理规定”3项制度，要点对点在全国特殊监管区复制推广；其他8项制度，要点对面在全系统复制推广。全系统要统一思想，提高认识，切实抓好落实，确保自贸区经验在全系统“移植”成功，落地生根，开花结果。
一要细化落实方案。各单位都要组织专门力量，逐条逐项地认真学习，消化吸收，领会每一项制度的创新之处，抓住每一项制度的关键突破点，找准各自工作的结合点，细化落实方案。要注意明确具体工作内容、时间节点、推广范围，从工作制度、业务流程、人员保证、保障措施等方面，制定可操作的配套措施，
—4—明确推进落实的时间表，把责任分解落实到具体处室、具体责任人，确保有条不紊、整体有序推进。
二要深入贯彻落实。学习运用自贸区经验是刚性要求，各地都不能打折扣、做变通，更不能搞应付、走过场。要紧密结合区域发展优势和特点，做好消化吸收再创造工作。对具体业务流程和工作细节，各地可以再作进一步探索，抓好创新落实。总局要求，各直属局和省区市质监局，要在一季度拿出细化落实方案，二季度全面部署推开。
三要加强督促指导。对学习运用效果，总局将持续跟踪评估，督促指导。今年适当时候，总局将组成督查组，开展跟踪检查，掌握各单位学习运用情况，研究解决贯彻落实过程中发现的问题，总结贯彻落实过程中创造的好经验。质检两局每季度要总结上报学习自贸区经验整体工作情况。
第三，要创造更多经验。
去年年末，国家又新批准天津、福建、广东三省市设立自贸区。对上海自贸区区域作出调整，面积从28.78平方公里扩大到120.72平方公里。同时，“一带一路”经济带、京津冀协同发展、长江经济带三大战略也要加快实施，还有众多特殊开放区域也要加大改革开放力度。这些既为质检部门提供了更大更广阔的舞台，也提出了新的任务和挑战。
总局希望上海两局首先要再接再厉，做到改革创新不停步，继续种好试验田，当好排头兵，一方面要不断总结完善已有经验，
—5—一方面要紧密结合自贸区区域扩大和产业发展，进一步加大改革力度，不断有所突破。今年上半年，争取再推出一批可复制可推广的经验。同时希望广东、天津、福建质检部门要在学习上海经验的基础上，结合各地自贸区特点，抓紧研究制定适合本地自贸区的质检创新制度，打造质检改革创新制度的升级版。全系统各部门也都要立足区域发展定位，不断完善服务区域发展的质检保障措施。这是时代赋予质检部门的职责和使命，也是质检事业发展的生命力所在。只有不断改革创新，质检事业才能与时代发展同步。在下步改革中，要着重按照李克强总理在中国质量大会上提出的“放、管、治”要求，加快质检改革创新步伐，创造更多质检工作经验。
一是简政放权，积极推进质检职能转变。全系统质检各部门都要抓紧研究再取消和下放一批行政审批、许可项目。除涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈之外的行政许可事项，能取消的要下决心坚决取消，能够下放的坚决下放。总局公布的行政许可目录之外的事项，一律不得再搞许可。
二是创新机制，切实加强事中事后监管。伴随着从“重审批、轻监管”转向“宽准入、严监管”，如何进一步建立健全事中事后监管体系、强化事中事后监管成为关键。要综合运用诚信管理、分类管理、风险管理等措施，建立健全以风险管理为基础的防范体系，以审批、申报、查验、监督抽查、检验检疫、执法打假等为手段的日常监督检查制度，创新监管机制，提高监管效果。
—6—三是融合整合联合，实现质检业务的互联互通。对于这项工作，我在工作报告中已作了充分论述，提出具体要求。大家要认真学习领会，明确质检改革的主攻方向，把握实现互联互通的内涵要求，在纵向和横向上，都能主动作为，在业务融合、职能整合、工作联合方面多沟通、多探索、多创造，形成全系统合心、合力、合作的新局面。同时，要主动在各级党委政府领导下，加强与相关部门的沟通协调，推进“三个一”、“三互”工作，进一步建立大质量工作机制，构建新常态下质检工作的新秩序。
总之，希望通过今天这个会议，通过学习参观交流，大家都能学习好上海自贸区经验，用好上海自贸区经验，同时，举一反三，推波助澜，掀起更大的改革热潮，创造更多的改革经验，推动质检事业更好更顺地向前发展，为提升我国经济社会发展质量做出质检系统新的更突出的贡献。
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第二篇：学习支树平局长讲话的心得体会学习支树平局长讲话的心得体会：
以服务落实和谐质检诠释服务型政府建设
——学习支树平局长在全国质检信息化工作会议上讲话的心得体会
摘要：质检信息化建设是《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》中的重要内容，质检信息化不仅是推动质检事业科学发展的源动力，也是实现质检应急常态化部署的有力手段
。遵循物联网数据聚合意义上的产业发展方向，借鉴云计算面向服务的模式，以服务导向来规划质检监管体系的发展方向，以服务型监管介入“基层”，扩大“监”的范畴，达成强化“管”的目的。以面向社会统
一、一站式的服务推进监管“条”的信息共享，规范和推动监管“块”的积极质量监督行为。在执行质检“十二五”规划过程中，凸显以服务强化组织管理，以服务深化监管力度，以服务细化监管颗粒，实现常态化监管机制的管理创新模式。
关键词：服务型政府质量监督服务监管融合
物联网应用云计算服务
前不久，国家质检总局信息中心领导向我们介绍了质检系统信息化建设的发展情况。同时，我们又认真学习了支树平局长在全国质检信息化工作会议上的讲话全文，深感信息与质检工作的密不可分与必不可少，从中学习到很多质检信息化建设的理论知识与科学内涵。
下面是我们在学习总局领导讲话中的点滴体会，抛砖引玉，供大家讨论。
重点关注
新闻说到底就是一种信息的索取与传播。政府形象，百姓生活中的衣、食、住、行……几乎所有都涉及质量的问题，都离不开信息的传播。信息传播的速度快慢，百姓对政府方针政策正确、快速的了解与认识，又决定着社会和谐与政府形象。国务院领导曾在一次讲话中强调：质检工作就是代表着政府的形象。因此国家质检总局局长支树平一番关于质检信息的讲话令人深感其重要性与前瞻性。质量与信息影响着社会稳定，质量与信息又涉及政府形象。在理论上理解支树平局长这篇关于质检信息的深刻论述，就能从具体工作中感知一种行为、一种情感：身为国家质检总局局长的支树平，为什么上任不久就把关切的目光投向了最具信息前沿的12365质量热线。为什么他如此坚定地要求在质量工作规划中，尽快地使12365热线成为质检工作的“生命线”。杨刚副局长在具体工作中，甚至提出了“限时”完成这项工作。
宏观要求
8月25日，支树平局长在全国质检信息化工作会议上指出“推进质检信息化建设，根本目的在于服务，通过服务提高质检效能，通过服务满足公众需求。”质检总局在贯彻党的十七大报告关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”精神过程中，理解其中“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”的工作方法，其实质是推动电子政务的战略导向从提高行政效率的“工具”、“途径”层面，转变为促进服务型政府建设的重要组成部分。服务导向已成为新时期我国发展电子政务的基本出发点，服务导向的电子政务不是按照政府部门的指令来提供服务，而是面向用户的需求及条块信息归属来提供整合后的一站式和一体化服务。我们从这个角度认识质检打造面向全国的服务型监管平台，就是在以服务强化监管的同时，凸显以服务强化组织管理，以服务加大监管力度，以服务细化监管颗粒，实现常态化监管机制的管理创新模式。
支局长语重心长地告诫我们要“提高为社会公众服务的水平。当前重点是抓好12365举报处置指挥系统共建共用。12365是群众表达质量诉求最直接、最有效的渠道，是打击质量违法行为最快捷、最有力的抓手。全国12365系统共建共用工作，要按照进度抓紧落实，力争2012年底有一半以上的地方联网试运行，2012年底全面实现全系统联网。这是对人民群众态度问题，必须当做一项硬任务来抓。如果不能面对老百姓的举报投诉，何谈人民质检。何谈质检为民。群众的信息都找不到，你接不到群众信息，光凭你监管，那是绝对不行的。必须让人民群众有了问题找质检，有了问题能找到质检。一年12个月365天，质检天天在你身边。必须给老百姓一个窗口，这样老百姓才能感觉到质检的存在。”
12365质检门户
通过建立质检统一门户，在服务过程中强化“监”的溯源能力，保障“管”的实时有效。互联网上的非实名制言论形式，使群体行为可以非常敏感地依赖于个体行为；典型例子是前段时间，一个来自网上的消费者抱怨悄然转变为一场严重的企业公共关系危机，使某世界著名企业的ceo出面道歉，至今“某某门”给这家企业带来的恶劣影响还远未结束。这可能令那些反应迟缓的企业大吃一惊。一个企业历经岁月艰辛建立起来的公众与行业信任，可能被一夜摧毁。
在质检方面通过强化溯源能力，可以及时发现和研究那些因为质量、投诉处理效率等问题触发的相关事件，使其将整体问题区域化，区域问题局部化，局部问题细节化成为可能，实时发现及消化社会矛盾于个体，进而做到消
化复杂问题于无形。这是政府迫切需要的信息技术手段，弥合社会矛盾的有效方法，具体问题实体解决的新思路，是以社会管理模式创新完成“和谐社会”构建的科学发展观的具象体现。
2月，总书记总书记指出。“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，
是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。”在社会转型期间往往会存在不断扩大的不稳定群体。于是，心态的包容性取代财产稳定性成为防止社会矛盾的重要因素。质量监管一个重要工作就是预防公众心态受到互联网舆论的激化。质检门户的建立是通过服务过程获取个体与厂家交互的统计数据，以及时的“疏”来明确并发现监管的具体目标，同时从质量监管服务过程的实践中，达成和完善质检内部各条块间逐渐形成的信息共享及协同配合。
具体实践
支局长在讲话中强调。“要抓好总局应急指挥中心的规划建设，建成覆盖总局、省、市、县局及检验检疫分支机构的应急指挥系统，提高应对突发事件的处置能力。”服务型政府建设，能够最有效地推动行政管理体制的改革及优化。“抓好质量工作是永恒的主题”也意味着质检应急必须完成常态化部署。我们依托于物联网产业发展的大环境，基于电信运营商基础设施的建设，整合资源，从优化企业服务成本角度完成质检类社会应急的物理部署。以综合成本优势引导质检范畴内企业应急体系及应急联动处置体系的不断强化及完善，即以服务推动监管机制的常态化部署。同时质检应急的常态化部署从平战结合的角度，以全国广域部署的规模化、标准化管理处置体系，为国家其他部门提供“平战结合”的协同作战体系基础。
支局长针对质检信息化建设任务的艰巨性明确指出。“信息化是一个庞大系统，顶层设计很重要，所以要把实施质检信息化‘十二五’规划与落实国家重大信息化专项规划密切结合，把信息技术与质检业务深度融合，高起点地做好信息化建设的规划，比如金质工程（二期）规划的立项，进一步做好电子检验检疫主干系统的规划建设。”支局长在讲话中强调“质检信息化的基本要求就是要情况明、数据准、处理快。”并多次提到质检信息化要关注物联网泛在计算等新兴技术产业成果对质检信息化建设的支撑。物联网产业是基于我国在全球最具规模的通信网络，集合并延伸相关技术的典型应用，以社会总拥有成本的集约化、规模化，向社会低成本提供先进生产力；强化政府对文化、经济生活的溯源能力，优化社会管理模式，提升社会管理的预见性、计划性和处理事务的智慧程度。这种通过云计算这一软件产业面向服务的创新商业模式，面向信息的深度融合、广域延展的数据聚合意义上的物联网应用，实现广义的监管与服务的有效互动，应该是我们质检体系建设中应吸收的积极元素。《规划》中明确在金质工程基础上加快推进二期建设，建设统
一、共享、联动的质检电子政务体系，通过一体化系统平台规范质检体系服务监管形式。在面向企业以服务形式继续加强监管类业务系统建设的同时，逐步建立和完善以组织机构代码为基础的实名制信息共享平台，强化质检信息溯源能力。从面向质检管理服务对象的统一服务角度进一步完善质检各部门条块间的业务协同和信息共享，以质检政务内网、外网和公共服务门户网间的交互发展，全面提高电子政务支撑政务业务的能力，为国家电子政务和电子商务应用系统提供丰富的信息应用技术支撑。
措施保障
支局长在讲话中清晰地指明。“我们要加强信息基础设施建设，普及信息化基本装备，加快信息源、信息传输网络、信息应用系统的开发应用，重点抓好宏观质量分析数据库、企业基础数据库、质量信用数据库等质检基础数据库群建设，建立信息收集和反馈的快速通道，以数字化建设提升信息化的水平。”在《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》中对质检电子政务体系也明确提出完善八大数据库，提供六大功能应用系统，优化五大网络，建设四大保障体系。特别是要通过面向社会的统一服务平台，将其中的监测分析类业务系统、宏观决策类业务系统、12365行政执法系统、政务公开类业务系统、社会应急类业务系统、内部管理类业务系统，这六大应用系统在服务过程中优化信息共享模式，强化信息共享程度，在信息共享的同时收获信息资产增值及管理模式优化的社会化成果。
支局长在讲话中反复强调12365的作用，我们的理解是从情感上反映了国家质检是人民质检的理念，从技术上是在要强化质检门户的建立，针对质检管理体系中的具体需求，实现公众有产品质量问题访问质检门户，质检门户定位相关责任人。“必须给老百姓一个窗口，这样老百姓才能感觉到质检的存在。另外就是两家要联起来，避免重复建设，因为这个主要平台是质量技术监督局，检验检疫你开发一个终端，然后你和质量技术监督局现有的东西联起网来，现在非常便捷，信息化不难解决，加一个连接通道，然后一些发检验检疫的东西就送到检验检疫了，大家一起共享共用。其实这也跟我们建设和谐质检、大质检，我们两家的融合、合作，都是意义多多的事情，必须把它抓好”。通过监管与服务深度融合的服务创新监管形式，进一步拓展“金质工程”。
支局长明确指出。“要通过金质工程把全国质量技术监督业务联系起来，用电子检验检疫系统把全国检验检疫业务联系起来，用12365系统把全国质检系统投诉举报、咨询服务和应急指挥联系起来。要通过网络化建设，将总局与省局、直属局，再到市县局和分支局，以及主要监管企业、监管场所连接起来，还要将质检系统与地方的信息系统连接起来，以网络化建设促进互联互通、资源共享。”学习这段讲话，人民质检与百姓生活的息息相关充分地得到了体现。
目标实现
12月3日中央政治局常委周永康在全国加强和创新社会管理工作座谈会上指出：“加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，不能就管理抓管理，必须统筹规划设计。要统筹经济发展、民生改善、社会稳定，针对老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，针对影响社会和谐稳定最突出的问题，对加强和创新社会管理进行系统研究、整体规划，一年一年、一届一届地往前推进。要注重观念的转变、要素的集成、资源的整合、方法的改进，努力破解各种体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰，使社会管理在创新中加强，在加强中创新。”
支局长在讲话中明确指出。“从政府工作层面来讲，政府如何在信息化条件下，更好地发挥宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能，发展电子政务也面临新的挑战。”政府信息化不在于是否政府为主要出资者，以社会价值最大化为主导方向的信息化系统工程就是政府信息化工程，其中商业机构关注商业价值实现，保障项目长期可持续发展，政府是社会价值组织，必须关注社会价值实现，质检公共服务平台是典型的政府信息化工程，我们应积极吸收物联网应用及云计算服务的发展模式，依托我国公共通信服务体系，通过ict技术手段部署质检专网应用，在物联网范畴以系统化、规模化、集约化的发展形式，向社会提供质检监管服务支撑平台。全面贯彻执行王岐山副总理在9月“质量月”提出的“质量是基础，安全是底线，抓好质量工作是永恒的主题。要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，走质量强国之路，努力提高质量管理水平，守住不发生系统性、区域性、行业性质量安全风险的底线”重要指示，依循我国物联网发展总体规划，以通信服务形式延展质检的监管服务，通过监管与服务交替深化，解决质检监管体系中普遍存在的诸多“政府之不及，企业之不能”的相关问题，在质检领域诠释党中央“以人为本”、建立“和谐社会”的执政理念，以服务落实“质检强国”的总体目标。
第三篇：支树平局长在2016年全国认证认可工作会议上的讲话强化认证认可工作
推动质量强国建设
——在全国认证认可工作会议暨第十四次
全国认证认可工作部际联席会议上的讲话
（2016年1月25日）
支树平
尊敬的周学文副部长、马正其副局长、孙咸泽副局长，
同志们：
这次全国认证认可工作会议与往年有所不同，一是开在“十三五”开局之际，二是与全国认证认可工作部际联席会议套开，形式新颖、意义重大，有利于更好地凝聚各方智慧，谋划好“十三五”认证认可事业发展。上午，大伟同志作了工作报告，国家知识产权局贺化副局长代表部际联席会议成员单位讲话，还邀请地方的同志作了交流发言，这样的安排非常好。下面，我代表质检总局党组讲几点意见。
刚刚过去的“十二五”是我国发展很不平凡的五年。对我们从事质检工作的同志来说，感受最深的就是党中央、国务院对质量特别是国家质量技术基础的重视和要求前所未有。作为国家质量技术基础的重要组成，认证认可在过去五年也实现前所未有的跨越式发展。一是国家推动认证认可工作力度不断加大。“十二五”规划纲要、服务业发展规划把认证认可定位为现代服务业、高技术服务业。中央深改办、国务院审改办把认证机构审批制度改革、完善检验检测机构资质管理办法等列为重点改革任务。二是各地各部门开展认证认可工作不断加强。在全国认证认可工作部际联席会议的框架下，还增加了人民银行、司法部、军队系统等特邀单位。各地对认证认可更加重视，创造了上海自贸试验区认证认可制度创新、陕西XX县区良好农业规范认证示范区创建和“浙江制造”、“深圳标准”、湖南长株潭“两型”认证等很多好的经验。三是认证认可的能力和作用不断提升。全国累计颁发有效认证证书近150万张，获证组织近60万家，连续多年世界第一。检验检测认证机构数量达3.2万家，服务产值超过1700亿元，年均增长21%。我国加入了所有国际和区域多边互认体系，我国代表成为发展中国家中首位当选的国际认可论坛主席。总的来说，我国已经成为认证认可大国，正在由大转强、越来越强。
这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地各部门各有关单位共同努力的结果。这里，我代表质检总局党组，向全国认证认可工作部际联席会议成员单位，向关心支持质检工作、认证认可工作的社会各界表示衷心感谢，向全国认证认可战线的同志们表示崇高敬意。
“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。关于新常态，习近平总书记早在2014年就作了系统阐述，2015年又作了重点强调，最近在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上再次指出，要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。新常态的突出特点之一是，发展方式从规模速度型转向质量效率型，要实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展。最近，我们召开了全国质检工作会议，认真学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，特别是关于新常态的重要论述，强调要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，面向五大发展，发挥质检作用；强调要坚持质量为本、安全第
一、改革当先，着力提升质量供给水平，尤其要加强计量、标准、认证认可、检验检测等国家质量技术基础建设，打好“技术牌”，念好“服务经”。
我曾经讲过，认证认可在国家质量技术基础中发挥着“传动轴”的作用。我们这个“技术牌”能不能打好，这个“服务经”能不能念好，认证认可就显得很关键。大伟同志在工作报告中提出，要把建设认证认可强国作为“十三五”的战略目标，这个目标非常响亮，令人振奋。大家知道，认监委成立时，就曾提出“三步走”的发展战略，第三步目标就是要进入认证认可强国的行列。我们搞认证认可的同志，就应该有这样的雄心和抱负。我认为，建设认证认可强国，必须牢固树立“五大发展理念”，特别是要围绕经济发展新常态、供给侧结构性改革，找准定位、服务大局，使认证认可的作用更强；必须深化改革、创新发展，使认证认可的能力更强；必须协调各方、汇聚合力，使认证认可的力量更强。这就要做到三个强化”：
第一，强化作用，不断放大认证认可制度优势。认证认可的核心作用是传递信任，这也是认证认可区别于其他管理制度的突出优势。我们要充分发挥认证认可的制度优势和职能作用，找准发力点，形成两端发力的“倍增”放大效应。
一是从底线和高线两端发力，在提升质量安全水平上强化作用。中央提出，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率。诸多事实证明，我国不是需求不足，而是需求变了，供给却没有变，质量和服务跟不上，有效供给能力不足导致大量的“消费外溢”。全国质检工作会议提出，要坚持质量为本，狠抓供给质量提升，提升消费品质量，提升出口商品质量，提升服务质量，提升品牌竞争力。这就需要发挥认证认可的独特作用，既管准入，能够“兜底线”；又促提升，可以“拉高线”。
比如强制性产品认证，主要是保证产品安全、防止人身伤害，这就是“兜底线”。比如，农机产品在实施强制性认证以前，51%的企业不清楚国家强制性标准要求，75%的企业不进行产品检验，国家监督抽查合格率只有19%。认证后产品合格率稳定在90%以上；过去拖拉机缺乏安全防护装置，每年都发生人员伤亡事故，通过强制性认证要求安全问题得到根本解决。强制性认证在推动强制性标准的实施、保证产品安全底线方面发挥了基础作用。而自愿性认证，主要是促进质量优化、满足差异化需求，这就是“拉高线”。现在，有的有机产品通过认证后，价格比普通农产品高出几倍甚至十几倍，空气净化器这些新产品更是靠认证赢得消费者信任。因此，我们要一手“兜底线”，把好强制性产品认证、进出口食品企业注册备案等准入关，强化检验检测资质认定管理，突出加强消费品、食品的认证监管；一手“拉高线”，大力发展各种质量安全自愿性认证，积极开发满足市场差异化、高端化需求的认证服务。通过两手抓、两促进，着力提高供给质量，传递质量信号，提振消费信心，进而促进供需的良性循环。
二是从微观和宏观两端发力，在激发市场活力上强化作用。认证认可是全球通行、社会通用的先进管理工具。大家熟知的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、卫生体系良好生产规范等认证，都是世界公认的管理体系。微观上，能够帮助市场主体提升质量和效益，规范市场活动。大伟同志的报告中讲到的iso9000获证企业调查，总体认证有效率达98%，采购商满意率达96%，就很有说服力。宏观上，能够作为政府部门的政策工具，提高管理效能。最近，认监委组织编印的《政府监管应用合格评定指南》，对政府监管如何运用认证认可作用提供了指引，其中有好多国内外政府部门应用认证认可的例子，比如新加坡推行水效标签计划，美国推行电子电器产品iecex认证，巴西建立玩具安全认证体系等等。我国也有很好的实践范例，比如多个部委共同推行的节能节水产品认证，“十二五”累计节能1.83亿吨、节水531亿吨、减少二氧化碳排放4.58亿吨。我国的低碳认证、碳排放核查等制度在国际上广受关注。最近我看了一份专报，其中提到《巴黎协议》中有多项第三方认证、核查的安排。
我们要加大认证认可的推广力度，激发微观经济活力，增强宏观政策有效性，形成更加高效、更有活力的体制机制环境。当前，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是重中之重，通过认证认可的评价引导和激励约束作用，可以为淘汰落后产能、降低发展成本提供有效手段。比如电机行业过去长期良莠不齐，很多条件简陋的小作坊就是一张图纸、几件简单工具，强制性认证后，促使一批不具备稳定生产能力的企业关停转产，促进了行业的优胜劣汰。我们与能源局采用认证检测手段限制落后过剩光伏产能，山西提出开展循环经济认证淘汰“三高一低”煤炭产能，也是典型例子。我想这也将是认证认可今后提升作用、补齐短板的一个新的发力点。
三是从国内和国际两端发力，在培育对外经济新优势上强化作用。中央提出要统筹国内国际两个大局，实行全方位开放、高水平双向开放，加快推进“一带一路”、自贸区战略，这为认证认可提供了更加广阔的施展舞台。当初我们从国际上引入认证认可，就加快了国内市场与国际市场接轨，赢得了广阔的发展空间。今天，我们更要运用好认证认可的国际通行规则，提升互信互认水平，形成互联互通机制，形成对内对外大开放、大市场格局。面向国际，要充分运用认证认可这一“世界语言”，全方位深化国际合作，掌握好国际规则的“话语权”；面向国内，要积极引入国际上认证认可的先进管理理念和技术，帮助国内企业建立国际化质量管理模式，促进“同线同标同质”，推动产业提质升级。
第二，强化能力，全面提升认证认可供给水平。认证认可的作用要强化，离不开自身能力的强化。用供给侧改革的思维来讲，就是要全面加强认证认可的制度供给、服务供给、人才供给，进而提升认证认可总体供给水平。
一要做强体系，提升认证认可制度供给水平。一个可靠的认证认可体系应不依赖于国家授权的任务，而是依靠证实自身的技术能力获得国际公认。我国要成为世界上的认证认可强国，制度体系建设必须走在国际同行前列。要深化认证认可领域改革，将着力点放在顶层设计的整合优化上，使改革形成的制度体系更加成熟、更加定型。要围绕国家对外战略，做实做强“一带一路”等国际合作机制，积极参与和引导国际规则的制定，在国际经济治理体系中发挥更具建设性的作用。
二要做强产业，提升认证认可服务供给水平。大伟同志的报告提到要使检验检测服务业成为现代产业体系的重要增长极，“十三五”末争取实现产值翻一番。实现这个目标，就要加快简政放权、放管结合、优化服务，完善政策措施，优化发展环境。要拿出反映认证认可服务供给水平的“硬指标”、“硬手段”，采取“引进来”、“走出去”的新招、实招，进一步激发行业的创新活力和服务能力，为中国经济迈向中高端提供优质的认证认可服务。
三要做强队伍，提升认证认可人才供给水平。中央提出全面从严治党，践行“三严三实”，落实“两个责任”，对认证认可队伍提出了严格要求，同时也为建设认证认可强国提供了坚强保障。我们要把从严要求转化为做强队伍的动力，一手抓队伍能力建设，推进人才培养计划，完善能力评价制度，打造一支国际水准的认证认可专业人才队伍；一手抓行风廉政建设，严格纪律规矩，针对关键环节、突出问题一抓到底，务求在队伍管理和行风建设上取得新的明显成效，打造一支服务优良、社会满意的认证认可从业队伍。
第三，强化合力，共同建设认证认可强国。这些年，我国认证认可之所以突飞猛进地发展，很重要的一点是有“统一管理、共同实施”这样的好机制，有部际联席会议这样的好平台。建设认证认可强国，一定要建设好、运用好这些机制和平台，广泛发挥各方面的积极作用，形成叠加效应。
一是要强化部际协作合力。部际联席会议不但是推动认证认可工作的主引擎，也能成为推动各部门工作的助力器。希望进一步深化改革，提高效率，优化服务，把国家发展需求、部委工作需求、认证认可管理需求三者紧密结合起来。要秉持开放理念，让更多单位、更多方面参与进来，让更多发展需求、社会需求融入进来，使得部际协作机制不断壮大、不断加强。我们也希望各兄弟单位对认证认可工作更加看重，给予更多关注、更大支持。当前，各单位都在着手制定“十三五规划，总局和认监委也在制定质检事业和认证认可的“十三五”规划，欢迎大家提出认证认可方面的需求和安排，纳入到认证认可“十三五”规划及相关专项规划当中，使各个规划更好地衔接起来，成为合力推动认证认可工作的“共同纲领”。
二是要强化多元共治合力。实现多元共治，关键是处理好政府、市场、社会三者的关系。政府层面，要注重发挥地方政府的首创精神。今天会上有一个鲜明亮点就是认证认可在各地方都有很多鲜活、典型的经验，这些都是各地政府结合当地实际创造出来的，值得肯定、值得推广。今后我们工作也要多接地气，重心下移，把基层探索和顶层设计结合起来，鼓励基层先试一步探索经验，适时转化为上层建筑的制度创新成果市场层面，要注重落实从业机构的主体责任。认证认可也有落实“两个责任”的问题，要把监管责任和市场主体责任结合起来，通过落实从业主体的首负责任，带动监管责任的落实。社会层面，要注重形成多元叠加效应。把共享与共治结合起来，以共享促共治，让社会各方共享认证认可的信息资源和工作成果，为各方所用，为各方所需，才能真正达到共治效果。
三是要强化质检整体合力。我们提出要大力完善质检工作体系，重点是加快质检互联互通、加强质量技术基础建设。质检部门要结合质检改革和监管创新，突出发挥认证认可在能力评价、过程控制、结果验证等方面的作用，抓住质量信用建设、产品质量追溯管理、重点消费品质量提升这些共性目标、共性要求，将认证认可融入质检工作全过程，加强与标准、计量、检验检测的协调联动，形成聚焦发力、同向发力、叠加发力的格局。总局机关、各地方两局、各质检技术机构都要更加重视、更加强化认证认可工作，形成纵向贯通、横向融合的质检工作新格局，为建设质量强国提供坚强支撑。
同志们，新的一年刚刚开始，“十三五”蓝图刚刚开篇，周而复始，万象更新，衷心希望大家在这个开局之年、关键之年，取得新业绩，展现新面貌，为建设质量强国、认证认可强国打下坚实基础。春节将至，给大家拜个早年，祝大家工作顺利、身体健康、生活美满、阖家幸福。谢谢大家。
第四篇：支树平局长在全国质检系统半年工作总结会议上的讲话在全国质检系统半年工作总结会议上的讲话
（2011年7月23日）
支树平
这次全系统半年总结抓得比较扎实。总局党组提前部署，早作安排，从总局机关、两委、直属挂靠单位到各地两局都进行了认真总结，书面总结材料印了厚厚四本。7月17日至18日，我们先在北京召开了总局机关半年工作总结会。在此基础上，又在四川成都召开全系统半年工作总结会，安排了参观考察、座谈交流，既促进学习，又促进工作。这种上下结合、虚实结合、动静结合的方式，应当说富有特色。
我们这次半年总结的一个重要思想武器，是胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表的重要讲话。这一讲话回顾了我