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在弘烨公司廉政风险防控机制建设工作动员大会上的讲话
在弘烨公司廉政风险防控机制建设
工作动员大会上的讲话
刘忠启2010年4月9日
同志们：
这次大会主要任务是深入贯彻落实双鸭山分（子）公司党委、双鸭山分（子）公司开展廉政风险防控机制建设工作动员大会精神，动员部署弘烨公司廉政风险防控机制建设工作。这既是一次廉政风险防控机制建设工作的动员会，也是一次工作部署会。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，就如何抓好此项工作讲三点意见：
一、充分认识廉政风险防控机制建设工作的重大意义所谓的廉政风险是指干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性，包括岗位职责风险、思想道德风险、制度机制风险。而廉政风险防控机制建设则是针对工作岗位和环节可能发生的问题，采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。本质上是通过识别风险点，综合利用现有的制度和措施，突出对权力运行环节中重点部门、重点岗位和重点人员的管理，确保预防腐败的各项制度和措施得到有效落实，从而实现反腐倡廉工作的制度化、标准化、经常化。
开展廉政风险防控机制建设工作，是一项事关党的执政能力建设和先进性建设的重要任务；是一项保持企业干部队伍纯洁性，推进各项事业实现新发展的保障工程。我们必须从“三
个认识到”的高度，牢牢把握开展廉政风险防控机制建设的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感。
一要深刻认识到：开展廉政风险防控机制建设工作，是贯彻落实党中央、省委、龙煤集团党委和双鸭山分子公司党委重大决策的政治任务。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。胡锦涛总书记反复强调：要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。“三个更加注重”，本质都是超前化解权力运行过程中各类容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在省纪委十届八次全会上省委书记吉炳轩同志又进一步强调：要认真抓好林业、煤炭领域的廉政风险防控机制建设，建立健全防腐败信息系统，形成有效预防腐败的长效机制。今年3月4日，省委组织召开了全省重点领域廉政风险防控机制建设推进会议；3月27日，龙煤集团党委召开了廉政风险防控机制建设动员会议；3月31日，双鸭山分子公司党委也召开了廉政风险防控机制建设动员会议，对开展廉政风险防控机制建设作了全面动员和部署。我们要充分认识到：加强廉政风险防控机制建设，是省委、龙煤集团党委和双鸭山分子公司党委积极落实胡锦涛总书记重要指示精神的最新要求，是我们省、龙煤集团和双鸭山分子公司加强反腐倡廉建设的最新举措。特别是这次省纪委把双鸭山分子公司作为示范点，寓意深刻，意义深远。双鸭山分子公司党委对这次推进反腐倡廉建设的决心和力度非常大、措施很实、要求也很高。因此，公司全体干部职工，必须增强政治敏锐性，自觉把
思想和行动统一到双鸭山分子公司党委的部署要求上来，自觉投入到廉政风险防控机制建设工作中，务求取得明显成效。
二要深刻认识到。开展廉政风险防控机制建设，是强化内控管理，实现转型发展战略目标的现实需要。近年来，公司在加强内控制度建设、强化经营管理上做了大量工作，也取得了显著成效。但也要清醒地看到，我们在管理上依然存在着制度不完善、执行不严格、监管有盲区等问题。当前，公司正处于转型发展的关键时期，迫切需要进一步提升管理层次、堵塞管理漏洞，而开展廉政风险防控机制建设，其主要目的就是着眼于关口前移、着眼于有效预防、着眼于制度创新，运用现代管理理念特别是质量管理、风险控制的方法，通过明晰岗位职责、规范工作流程、排查岗位风险，进一步完善内控机制，有效完善预防腐败工作机制，最终达到堵塞漏洞、源头治理、科学防腐的目的。因此，加强廉政风险防控机制建设，不仅是推动党风廉政建设的重要举措，更是对企业管理工作的一次梳理、一次完善、一次强化、一次升级，对于我们健全管理制度，增强工作执行力，进一步提高内控管理水平，加快企业转型发展步伐具有重要的现实意义。
三要深刻认识到。开展廉政风险防控机制建设，是最直接地保护、爱护各级干部的重要举措，是提升队伍形象的实践要求。推行廉政风险防控机制建设，有效防范廉政风险和监管风险势在必行。我们一定要看到开展这项工作是对公司各级干部的爱护和保护，是干部健康成长、家庭幸福、事业兴旺的客观需要。开展廉政风险防控机制建设，不是看查出了多少问题，而是要最大限度地遏制和减少各类违纪违规行为的发生，
保证单位不出问题，队伍不出问题，维护部门形象，使我们每一位干部职工都能健康发展，少受挫折。应当看到，公司作为双市主要的供热供水企业之一，掌握着大量的国有资源，在生产经营、物资采购、工程建设、收费管理等方面都容易发生不廉洁行为，都是各种利益团体投机取巧、牟取私利的争夺焦点。可以说，我们的党员干部和一些关键岗位人员都时时刻刻不同程度的面临着诱惑和考验。同时我们也要看到，在我们公司干部队伍中，由于监管不到位等制度上的缺陷和个别干部个人素质差异，仍存在着个别领导干部民主集中制意识淡薄，以各种借口不按程序办事，为个人或小圈子利益谋事，主观武断，把公权异化，甚至以权谋私。这些，都需要我们用有效的防控机制来警示、来约束，以防小过酿成大错。而加强廉政风险防控机制建设，就是通过加强对廉政风险的超前预警和防控，促使党员领导干部和关键岗位人员做到“识别风险在工作之前，防范意识在行动之前，约束行为在犯错之前”，从而使其时刻以《廉政准则》等法规和制度规范约束自己，守住底线，不碰“高压线”，不踩“雷区”，最大限度地降低腐败的发生。
二、深刻理解廉政风险防控机制建设工作的内涵，全面掌握工作的程序和重点
廉政风险防控机制建设，防范的是廉政风险，管理的是防范措施。因此，我们要以开展廉政风险防控机制建设工作为契机，不断地分析面临的风险，切实加强对每一个廉政风险点的防范管理，通过采取有效措施防范这些风险，将每一个细微的不廉洁现象遏制在萌芽状态，努力从源头上预防腐败，从根本上治理滋生腐败的土壤和环境，从而使“预防”工作落到实处。
1、要严格程序，规范操作。要严格按照《双鸭山分子公司党委加强廉政风险防控机制建设方案》的规定动作和姚书记的重要讲话精神开展工作，通过制订方案、贯彻执行、自我检查、修正完善的步骤规范操作，工作重点是风险点的查找及预防措施，其对象包括公司所有干部职工。这里特别要强调的是，公司加强廉政风险防控机制建设方案是经过公司党委4次修改，双鸭山分子公司推进组1次修订，双鸭山分子公司纪委书记林森同志亲自审核把关之后才形成的，所以，各支部、各部门要高度重视，认真抓好贯彻落实。
2、要认真查找，科学评估。首先要明确部门和岗位的职责，细化工作流程，这是查找风险点的基础和前提。其次要细化风险点。要根据廉政风险的特点，从自身思想道德实际、具体岗位职责和单位制度机制等不同角度查找风险点。先重点突破，再由点及面，逐步深入到权力运行的各个领域。第三要分析评估风险。要召开领导小组专门会议，按照风险发生的几率、危害程度和违法、违纪、违德的性质等确定风险等级。风险等级分为三级：凡容易产生严重违法违纪行为，且容易被司法机关追究刑事责任的，为一级风险点；凡容易产生一般违规违纪行为，且容易受到内部责任追究、被党纪政纪处分的廉政与监管风险点，为二级风险点；凡容易产生轻微违规违纪行为，且容易受到内部责任追究、被通报批评、诫勉或警示谈话的廉政与监管风险点，为三级风险点。
3、要强化措施，健全机制。一要制订风险防范措施。各单位、各部室要对每一个风险点可能引发的不廉洁或违纪违法问题进行认真分析，查找原因，在此基础上提出防范措施，在
对已有制度进行梳理的基础上，建立和完善相关制度。防范措施和制度要具体，有针对性，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力。二要构建风险监控网络。要通过设立举报箱、公开监督举报电话等方式，建立廉政风险点监督渠道，收集风险点的动态，并综合运用监察手段，定期汇总分析信访举报和群众投诉，掌握不同时期的风险重点，充分发挥法律监督的作用，共同形成风险点监督的网络体系。三要建立风险处置机制。对风险点出现的一般性问题，由风险点管理责任人采取批评教育、警示提醒、纠正错误等方式自行处置；对风险点出现的违法违纪问题，由纪检监察部门依法依纪进行处理。四要完善风险跟踪制度。要对列入防范管理的风险点实行跟踪管理和监督，确保风险防范措施到位；对风险点出现的新情况、新问题，要认真及时研究，及时采取防范措施。风险点出现的问题，要记录在案，列入对干部年度考核的内容。
4、要统筹兼顾，做到“三个结合”。做到与业务工作相结合，使之相互促进；做到与惩防体系建设相结合，使之相得益彰；做到与落实党风廉政建设责任制相结合，使之相互补充。要坚持从单位、部门和岗位的实际出发，及时解决工作中发现的各种问题，创造性地开展工作。要结合工作实践，抓住主要矛盾，深入进行理性思考，分析深层次原因，找准症结所在，努力把握规律性、增强预见性和主动性，切忌搞表面文章，让工作流于形式，务求保质保量完成好廉政风险防控机制建设工作。
三、要加强领导，确保廉政风险防控机制建设工作落实到
6位
1、要落实领导责任。推进廉政风险防控机制建设工作，关键在领导，责任在班子。各单位、各部室要把推进廉政风险防控机制建设工作作为落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设的重要内容，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。单位主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，身体力行，率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控机制建设；分管领导要加强具体指导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。
2、要加强教育引导。大力宣传廉政风险防控机制建设工作的必要性和重要性。要及时发现和研究新情况新问题，努力探索解决问题的对策措施，认真总结和推广开展廉政风险防控机制建设工作的好经验好做法，大力宣传实施廉政风险防控机制建设取得的新成效，营造良好的舆论氛围。
3、要强化监督检查。纪检监察部门要认真履行职责，积极协助党委抓好此项工作任务的落实。要充分发挥组织协调作用，建立健全工作督查机制和协调机制，主动对廉政风险防控机制建设工作进行全程监控，及时发现问题、查缺补漏、督促整改；主动加强对下级的业务指导，做好“释疑解惑”工作，及时帮助他们解决工作中遇到的困难和问题；主动加强与上级部门的沟通联系，及时汇报工作动态，推动公司廉政风险防控机制建设工作不断深入，取得实效。
同志们，开展廉政风险防控机制建设工作，意义重大，任务艰巨。我们一定要树立圆满完成任务的信心，坚定做好此项工作的决心，不辱使命，不负重托，扎实推进廉政风险防控
机制建设，以优异的工作成果，向双鸭山分子公司党委和全体干部员工交上一份满意的答卷。
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