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市粮食产业化工作会上的讲话
同志们：
经市委、市政府领导同意，今天召开全市粮食产业化工作会议。年前召开的中央、省委农村工作会议和刚刚前不久召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议，明确了今年农村工作的方针政策和重点任务，也为今年的粮食工作指明了方向。会议的主要任务是：深入贯彻落实全国粮食局长会议、全省粮食工作会议及市委二届九次全会要求，紧紧围绕深入推进粮食产业化经营的主题，认真分析当前粮食工作面临形势，全面研究部署今年的重点工作，努力开创*粮食工作新局面。前面，市政府朱冬副市长已对抓好全市粮食工作作了重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，围绕会议主题，我讲五点意见。
一、统一思想，提高认识，努力认清当前粮食工作面临的形势
去年以来，全市各级粮食部门在市委、政府的领导下，在各地党委政府和有关部门的大力支持下，紧紧围绕抓改革促发展的工作思路，以保障粮食安全和促进农民增收为目标，稳步推进改革，加强市场调控，推进产业发展，依法管理市场，全市粮食产业继续保持了良好的发展势头。粮食产业化经营蓬勃发展，市政府专门下发了《关于加快推进粮油产业化的意见》，并在通江召开了全市粮食产业化经营工作会议，全市共建优质粮油基地124个，有18家粮油购销及加工企业被命名为农业产业化龙头企业，有翡翠米等6个品牌再获“放心粮油”产品称号；粮食流通体制改革稳步推进，全系统国有粮食购销企业销售收入19333万元，实现利润28万元；粮油购销调控扎实有效，全年共收购粮食241215吨，销售粮食253279吨；依法管粮规范有序，规范经营行为，加大执法力度，在全社会形成了依法管粮、确保粮油安全的良好氛围；为农惠民服务成效显著，全市去年共帮助农户新建、维修改造小粮仓1310个，建立连锁经营配送中心4个，新建、改建连锁店189个，工作成效得到省粮食局充分肯定；积极开展作风整顿活动，强化思想政治教育，全面提高粮食从业者素质，自身建设明显加强。
成绩来之不易，应当倍加珍惜。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。去年全市粮食工作总的看来是好的，但工作发展不平衡，主要是：产业化经营规模不大，企业联结机制不够健全；企业改制后资金不足，分流安置职工欠账多；企业经营机制转换慢，特别是经营性企业效益不高；依法管粮仍然面临人员编制及工作经费难落实等问题。我们一定要高度重视这些问题，在今后工作中用改革、创新、发展的思路认真研究，逐步加以解决。
针对当前粮食工作存在问题，经过深入调查研究分析，我们确定了2008年粮食工作的总体思路：以党的十七大精神为指导，以深入推进粮食产业化经营为主题，以富民惠民、改善民生、促进和谐为根本，坚持好字优先，科学发展，转变经济发展方式；加强宏观调控，确保粮食供求平衡完善企业改革，推进粮食产业化经营，促进农民增收、企业增效；发展现代物流，构建粮食流通网络体系；加强依法管粮，维护粮食流通市场秩序。当前，国际粮油价格猛涨，世界粮食库存降到了1982年以来的最低水平，全球粮油供求偏紧，粮食安全存在隐患已成不争的事实。重新审视粮情，顺应时代要求，科学定位工作目标，有所作为，已成为我们的当务之急。
（一）推动全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，为粮食工作发展提供了新机遇。根据省委九届四次全会对四川在西部、在全国经济格局中的重新定位，市委紧紧立足于*区位劣势、基础薄弱、贫困落后的市情，提出了坚持以工业强市为主导，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，努力“构建大交通，培育大产业，争取大政策，促进大和谐”，推动全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的总体要求。粮食是经济社会发展之基础、民生之首要。我理解，我们要推动全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，应该也肯定包含了全市370万人民“有饭吃、吃好饭”，包含了粮食经济的又好又快发展。当前，粮油价格和农民增收是党委政府和人民群众最关心的民生问题。人多地少、资源缺乏、灾害频繁已成为制约*粮食发展的“短板”。我认为，抓粮食经济发展就抓住了改善民生的关键，就能加快打好老区建设翻身仗的速度，就能夯实了社会和谐的基础。全市粮食战线特别是在座各位一定要积极投身新一轮加快发展的热潮，抓住和用好“黄金发展期”带来的机遇，克服“矛盾凸显期”的制约因素，开拓进取，求真务实，发挥优势，在新的形势下谋划粮食工作新的思路，在新的定位中找到粮食工作新的起点，充分调动一切可以调动的因素，充分利用一切可以利用的资源，推动我市粮食工作加快发展、科学发展、又好又快发展。
（二）努力开创现代粮食流通新局面，必须始终把深入推进粮食产业化经营作为主题。粮食产业化经营是做大做强粮食产业体系，推动现代粮食流通产业发展和有效服务社会主义新农村建设的重要抓手。去年我们在通江召开的全市粮食产业化经营工作会议，确定了粮食部门要主抓粮食产业化经营的总体思路。一年来，这个思路得到了较好的贯彻落实，粮食产业化经营也取得了一定成绩。看到成绩的同时，也必须看到一些地方和一些同志对这个主题的认识还存在一些差距，主要是围绕着粮食部门的职能定位，到底是抓流通，还是抓产业化经营，一些同志有不同的看法，甚至认为粮食部门抓产业化有舍本逐末的嫌疑。认识是行动的先导，不解决好认识的问题，肯定不能取得工作实效。去年，在通江会议上，我已从产业发展、粮食安全、社会和谐三个方面讲到要粮食产业化是粮食企业生存和发展的根本所在；只有抓好粮食产业化工作，我们才有生存的空间、才有发展的前景；粮食部门的要通过发展粮油产业化，切实担负起历史责任和社会责任。今天我必须强调的是，粮食部门承担着粮食流通的职能，但就流通抓流通，势必失去抓流通的基础；就流通抓流通，势必损失粮食部门生存的空间；就流通抓流通，势必丧失粮食部门的工作亮点。因此，抓粮食流通，必须首先抓好粮食产业化经营，否则抓流通就会成为一句空话，抓流通也无从抓起。各级粮食部门干部职工，必须站在粮食部门生存和发展的高度，进一步统一思想，提高认识，始终坚持把深入推进粮食产业化经营作为粮食部门的工作主题，不争论，重实干，抢抓新机遇，应对新挑战，增强紧迫感，把握主动权，推动粮食产业化的全面发展。
（三）多元市场主体的新格局，为粮食行政管理提出了新课题。粮食市场放开后，国有粮食购销企业存在的基础和条件已经发生了巨大的变化，政策性任务日渐萎缩甚至不复存在，粮食收购以仓前购进为主的形式已成为历史，消费者到仓内和门店购买也已成为往事，计划经济给粮食系统的“优越”与“辉煌”已经成为过去，粮食流通区域半径、承载主体、经营方式正发生着巨大的变革。在流通领域，随着粮食商品属性的回归，为鼓励竞争，丰富市场供应，政府以较低的市场门槛，为各类符合条件的市场主体打开了通道，彻底打破了多年来形成的国有粮食购销企业独家经营的局面。目前，我市获准从事粮食收购的非国有经营主体已发展到92家，市场收购量也占到两成左右。从收购、加工、转化、销售直到零售终端，形成了多层次、宽范围的各类经营主体。在粮食品种更加丰富、消费者选择余地更加宽广的可喜局面下，要认真贯彻《粮食流通管理条例》，保护粮食生产者积极性，维护粮食经营者、消费者的合法权益，规范粮食流通秩序，保障粮食安全的难度也愈来愈大。全市粮食行政管理部门在管理的经验尚待积累，管理的力量尚需加强的情况下，面对难以捉摸的市场行情，纷繁复杂的经营主体，不断变化的库存数据，多渠道流通的原粮卫生，粮食行政监管在队伍建设、管理对象、管理手段等方面都需要不断改进。
二、以项目为支撑，深入推进粮食产业化经营
项目是经济增长的载体。我市粮食工作发展滞后，归根到底是缺乏重大项目支撑、投入严重不足造成的。为切实推进项目工作，市委、市政府决定2008年为全市“项目推进年”。各县区粮食部门要进一步深化认识，高度重视，切实把项目工作纳入重要的议事日程，在全市粮食系统形成齐心协力攻项目、千辛万苦跑项目、排除万难上项目的良好氛围；要按照市委、政府“争取大项目、培育大产业”的要求，紧紧围绕“大基地、大项目、大园区、大企业”四位一体的发展思路，依托龙头企业，以新农村建设为契机，以项目为支撑，以产业培育为重点，大力实施特色品牌项目，扎实推进粮食产业化经营；要突出区域特色和比较优势，尽快研究制定符合本地实际的粮食项目工作规划，并采取有力措施储备项目、争取项目和实施项目。
一要建设粮油生产基地。以“川粮优化工程”为载体，结合粮油高产创建活动，通过调优品种结构，优化区域布局，引导粮油作物向优势产区集中，加快形成规模化、标准化优质专用粮油产业带，年内发展粮油订单面积126万亩。通过推行订单约定，“二次返利”、股份合作等多种形式，完善龙头企业与农民的利益联结机制，鼓励产业化龙头企业带动新型农民合作组织的发展。
二要大力发展优质粮油。发展优质粮油，是粮食产业化经营的基础。要以调优品种为突破口，引导农民发展市场欢迎的新品种。大力加强优质粮油基地建设，引进、示范推广新品种。并通过龙头企业的优质优价收购和精深加工，扩大优质品种市场占有率，提高粮食综合效益。2008年，全市粮食部门助农发展优质粮食90万亩、优质油菜20万亩，推优农户户平增收200元。
三要培育和壮大龙头企业。认真落实扶持农业产业化龙头企业加快发展的政策措施，利用农业发展项目资金、技改资金、农发行信贷、财政贴息和税收优惠等政策，重点培育扶持粮油产业化龙头企业，并实行动态管理，力争涌现1～2家在全省有很大影响力的龙头企业。粮办工业主要产品产量、总产值分别增长8%，利润增长3%。整合粮油总公司、绿颂米业、绿颂油脂、江北宾馆资源，建设购-储-加-销-产和社会服务一体化产业链，探索现代企业制度和产业化经营相结合的新路子。要坚持粮食产业化经营制度创新，不断深化和完善企业改革，健全国资管理体系和现代企业制度，构建充满活力、富有效率、有利于发展的产业化经营新机制。国有粮食购销企业要改善经营，加强管理，继续保持盈利。江北宾馆、恒丰饭店要在加强经营提升服务质量的基础上，坚持节约、环保的办馆宗旨，积极开展创建“绿色饭店”活动，经营收入和利润分别增长5～10%。积极支持企业加快技术创新，引导支持企业增加技术创新研发投入。
四要大力实施品牌创优工程。通过整合品牌资源，依靠技术和制度创新，支持知名品牌扩张，巩固提高“放心粮油”产品6个，增强*粮油的市场影响力。利用西博会和西交会等平台，加强项目包装，采取有效形式，推介我市名、优、特、新粮油产品，提高*产品市场份额和知名度。不断提升壮大现有知名品牌，培育摧生新的知名品牌，不断增强企业自主创新能力。
五要加快粮食物流项目建设步伐。进一步增强加快粮食物流项目建设的使命感、紧迫感，抢抓政策机遇，按照现代物流建设的要求，结合粮食商品流向、地理区位、物流设施、交通条件等因素，积极争取国家专项资金支持和财政扶持，吸引外资、民资，尽快启动*二级粮食物流节点项目建设，推动*粮食物流产业向高起点、深层次、宽领域发展。
三、以流通为动力，扎实做好粮食购销调控仓储工作
加快粮食物流节点和市场体系建设，扩大粮食产业发展空间，是打造强势龙头企业，构建现代粮食流通产业的必由之路。各级粮食部门要坚持以流动为动力，创新购销方式，加强仓储管理，搞好宏观调控，延伸服务网络，注重粮油监测，保障市场供应。
一是创新购销方式。要通过深入分析市场，指导企业合理确定购销策略，积极促进粮食购销经营。引导企业正确认识企业经营效益与风险相依相存的市场特性，处理好稳定市场供应与积极开展购销经营的关系。在粮食购销活动中，既要发挥粮食企业自身的市场主渠道作用，又要引导市场多元主体积极入市经营，把按最低收购价收购与优质优价订单收购结合起来，与粮食产业化龙头企业需求结合起来，与市场化经营结合起来，扩大市场份额，力争多掌握粮源。要紧紧围绕保护种粮农民利益，抓好收购库点、粮食质量、资金供应、安全储存四个环节，确保粮食符合质量标准、执行政策不走样、收购不打白条、不出现农民卖粮难。各地要及早协调落实收购资金，提前做好大小春收购的各项准备，切实抓好新形势下的粮油收购工作。要不折不扣地执行国家最低收购价政策，充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，力争多掌握粮源油源，全市务必超额完成收购粮食17万吨、油料1.25万吨的任务，为粮食宏观调控和企业经济发展夯实基础。
二是抓好农户科学储粮及仓储管理。以助农储粮，建设“无形粮田”为切入点，深入开展农村科学储粮宣传。在已经取得经验的基础上，继续搞好规划、落实目标、加强领导、全面推进。全市助农新建、改造规范化农户小粮仓1600个。要加强粮食仓储管理，充分集聚和利用仓储优势，力争在科学储粮，特别是绿色、生态、无公害储粮技术方面有新研究、新突破，积极推广应用国内外成熟有效、高技术低成本、先进的绿色储粮技术，确保储粮质量安全。要完善粮食储备体系和轮换机制，今年要重点落实省级和市州储备油规模，确保油菜籽产新后尽快充实到位，切实增强保障市场供应的调控手段。储备粮的轮换要以“保供应、稳市场”为落脚点，注重把握轮换节奏，避免集中轮进、轮出引起粮价异常波动。要以法治化、科学化、制度化、规范化、精细化为目标，不断提高储备粮管理水平。
三是连锁经营便民服务网络建设工程。各级粮食部门要结合“万村千乡”市场工程建设，充分利用农村粮油购销网点资源，按照连锁经营的要求，进行整合改造，建立以骨干企业配送为龙头，以农村连锁经营网点为基础，销农所产，供农所需的产、购、销服务“三农”新体系，提升企业服务功能，使基层粮站、所逐步形成集市场信息订单种籽、生产技术、生活生产资料和兑换加工一条龙服务，活跃农村粮食流通。每个县（区）全年新建、改造连锁经营店、点50个，推进“放心粮油”进农村、进社区。
四是加强粮油市场监测。各县（区）要加强对粮油市场监测，完善粮油应急预案，落实好应急供应网点，确保市场供应、稳定市场粮价。要密切关注粮油购销存及价格变化，分析国内外市场行情，科学预测粮油供求形势及其变化趋势，定期发布粮食供求及价格信息，指导企业努力做好粮油购销工作，正确引导粮油生产与流通，保障粮食安全。
四、以执法为保障，积极强化社会粮油管理
维护正常粮食流通秩序，肩负起管理全社会粮食流通职责，为发展现代粮食流通产业提供保障是新形势下粮食行政管理部门义不容辞的责任。粮食部门要主动履行职责，以依法行政、规范市场秩序、维护消费者权益的实际行动和效果，争取各级政府的支持，突出粮食部门的地位和作用。
一要强化政策法规和监督检查体系建设。县（区）粮食主管局要按照国务院、省、市人民政府关于粮食流通监督检查工作职能、机构、人员“三落实”和专人分管、专门机构、专业队伍、专项经费“四专”的要求，完善执法机构、健全执法制度，规范执法行为，做到思路上入位、工作上到位、监管上有位。同时，要积极争取政府和部门支持，解决预算经费，添置执法装备，改善执法条件，提高执法水平。
二要加强粮食质量监管工作。食品卫生安全越来越引起党政重视和社会关注，各地要注重完善粮食质量监测体系建设，继续做好原粮卫生测报工作，开展原粮卫生专项调查，加强源头控制，严防不宜食用粮食流入口粮市场。重点组织开展地方储备粮、执行最低价收购政策、收购准入、粮食统计、军粮购销和各类政策性粮食供应等联合执法检查，以查办违法违规案件为突破口，促进粮食流通和谐有序。
三要创新执法协调机制。进一步加强与工商、质检、卫生、物价等有关部门的配合，充分发挥监督检查联席会议制度的作用，建立工作协调和信息通报机制，提高工作效率。认真做好粮食经营者基础信息调查及诚信等级评定工作，搭建统一的粮食流通管理信息平台，建立全省联网、资源共享、上下联动、运转高效的监管机制，树立粮食部门新形象。
五、以效能为重点，切实加强自身建设
一要加强行政效能建设。认真落实市委政府有关行政效能建设的各项要求，加强组织领导，完善工作机制，强化督促检查，认真开展“三项清理”，严格执行首问责任制、限时办结制和一次性告知制，坚持严格执法、文明执法、规范执法，不断提升机关行政效能和服务水平。建立工作考核机制，逗硬考评，落实奖惩。认真制定工作考核目标，按照目标层层落实责任，通过绩效挂钩，建立激励机制，调动职工的积极性，促进各项工作平衡发展。认真落实党风廉政建设责任制，促进粮食系统政风行风建设再上新台阶。
二要切实加强队伍建设。按照“用心想事、用心谋事、用心干事”的要求，把教育培训工作摆在推动行业发展的重要位置，切实加强能力素质建设，特别要提高调查研究和收集处理信息的能力。以提高现代经营管理水平为核心，加快培养一支优秀的经营管理人才队伍；以加强专业技术人才的培养为龙头，打造一支精通业务、乐于奉献的粮食行业职业技能人才队伍；以完善激励机制为依托，不断增强干部职工队伍的活力，增强执行力。
三要正确处理好改革发展与安全稳定的关系。认真分析安全生产工作形势，认真落实行政管理部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。要加强职工安全生产培训，完善安全生产预案，提高事故应急管理能力。坚决克服麻痹松劲情绪，有重点地搞好专项治理，严防安全生产事故发生。切实维护行业稳定，确保北京奥运会成功举办是去年重中之重的政治任务，各地要把维稳工作摆在突出位置，加强领导，落实责任，重视信访，解决问题，化解矛盾，确保本地区本部门和谐稳定。
同志们，粮为民本、食为政要，粮食工作光荣而神圣。立足新起点，面向新征程，我们要进一步增强忧患意识，努力破解发展中的困难和矛盾。让我们在市委市政府的坚强领导下，进一步解放思想，务实创新，抓住机遇，扎实工作，为推进*粮食事业加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的更大的贡献。
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