市委书记在禁毒工作会议上的讲话发言_1.docx

市委书记在禁毒工作会议上的讲话
同志们：
经市委、市政府同意，今天召开全市禁毒委员会2014年第一次全体委员会议暨全市禁毒工作会议。主要任务是：深入学习贯彻省、州禁毒工作会议精神，总结2013年度禁毒工作，分析当前全市禁毒工作形势，安排部署2014年全市禁毒工作。刚才，仕昌同志传达了省、州禁毒委2014年全体禁毒委员会第一次（扩大）会议精神，克华同志作了2014年禁毒工作报告，佳华同志宣布了2014年毒情重点整治乡镇（街道）决定，各乡镇（街道）与市禁毒委签订了责任状，希望大家认真抓好会议精神的贯彻落实，扎扎实实把禁毒工作各项任务落到实处。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，切实增强做好禁毒工作的信心和决心
2013年，是我市经济社会平稳较快发展的一年，也是我市禁毒工作取得显著成绩的一年。一年来，我市认真贯彻落实省委、省政府、州委、州政府和省、州禁毒委关于禁毒工作的各项安排部署，扎实推进“阳光工程”建设，积极开展预防教育、打击整治、堵源截流各项工作，毒品泛滥的势头得到有效遏制，为维护社会和谐稳定作出了重要贡献，为下一步全市禁毒工作有效开展奠定了坚实基础。
（一）打击毒品犯罪取得新战果。全市各级禁毒执法部门坚持以打开路、以打促防，组织开展了以“打零包、大收戒”、“堵源截流”、“专案侦查”等为主的禁毒“雷霆行动”，缉毒执法取得新战果。2013年，共破获毒品案件97起，抓获毒品犯罪嫌疑人113名，缴获海洛因、冰毒等各类毒品82.9千克，收戒吸毒人员379名；发现非法种植罂粟1起，铲除毒品原植物罂粟109株。
（二）“阳光工程”建设取得新进展。2013年，全市落实财政资金禁毒经费45万元。“阳光工程”建设投入资金100万元，累计安置社区戒毒、社区康复人员191名，其中“阳光工程”安置90名，安置占社区戒毒（康复）人员数的42.5%。省、州领导到我市检查禁毒工作时，对我市的“阳光工程”建设取得的成绩给予了充分肯定和高度评价。
（三）禁毒宣传教育取得新成绩。坚持“预防为主、综合治理，禁吸、禁贩、禁制禁种”的禁毒工作方针，组织开展禁毒宣传教育“进农村、进社区、进工厂、进学校、进家庭、进单位”六进活动，积极发动新闻媒体，开展了“6·26”国际禁毒日宣传等一系列禁毒宣传教育活动，进一步提高了人民群众对毒品的知晓率，普及了在校学生、娱乐场所从业人员、外出务工人员等高危人员的毒品预防知识。
这些成绩的取得，是全市各级党委政府高度重视、加强领导的结果，是全市禁毒委各成员单位各司其责、通力合作的结果，也是广大禁毒工作者忠于职守、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府和市禁毒委，向广大禁毒工作者表示亲切的慰问。向关心和支持我市禁毒工作的社会各界表示衷心的感谢。
二、认清形势，充分认识做好禁毒工作的重要性
2013年，我市的禁毒工作取得了较好的成绩，但我们也要清醒的认识到，当前，我市正处于爬坡过坎、攻坚转型，提前全面建成小康社会的关键时期，各项工作任务艰巨繁重，禁毒工作面临的形势依然十分严峻。
（一）从国际上看，全球毒品问题继续蔓延，与艾滋病、恐怖活动并称世界“三大公害”，尤其是以毒养政、以毒养军、以毒养商、以毒养恐等问题日益突出。国际毒源基地“金三角”、“金新月”罂粟种植面积逐年上升，毒品产量居高不下，毒品治理难度加大。
（二）从国内来看，制售吸贩毒违法犯罪高发，国内制毒犯罪逐步向小规模、分段式加工转变，制毒分子利用互联网等平台进行交易、传播制毒经验，犯罪手段更加隐蔽，防范打击难度增大。而且，毒品泛滥问题依然严重，以冰毒、氯胺酮为主的合成毒品发展迅猛，易制毒化学品和麻醉药品、精神药品流入非法渠道问题仍然存在，海洛因成瘾人员复吸率仍然较高，娱乐场所吸贩新型毒品问题仍然突出，形成了传统毒品、新型毒品、精神麻醉药品交叉滥用、多元并存的局面。
（三）从我市来看，我市地处黔、滇、桂三省（区）结合部，距境外毒源地“金三角”缅北地区较近，与全国毒情重点整治县xx县毗邻，加上近年来交通条件的逐步改善，使我市成为贩毒活动的重要通道，面临着毒品过境和消费并存的双重压力，毒情形势依然严峻。一是毒品流入问题日趋严重。我市是“金三角”毒品内流的“通道”状况仍然没有改变，云南、四川、重庆和广东等省毒品经我市贩运的现象日益突出，毒品问题呈现“四面包围、多头入境”的态势。据统计，我市每年查获的千克以上贩运毒品案件，系过境贩运的达10以上%。二是吸毒人员扩大趋势明显。吸毒人员群体仍然庞大，新吸毒人员仍在滋生，特别是外出务工染毒人员不断增多，毒品消费市场仍有扩大趋势。目前，全市登记在册吸毒人员1805人，实有吸毒人员3346人，被列入了全省36个千人县（市）之一，居全省第16位，居全州第1位，全市所有乡镇（街道）均有毒情，毒品案件多、危害大，毒品问题已经成为严重影响我市全面建设小康社会和构建和谐社会的一大“毒瘤”。三是禁毒工作机制有待完善。各乡镇（街道）还存在禁毒机构、工作机制不健全的情况，禁毒经费保障不力，禁毒力量薄弱，禁毒基层基础建设滞后，导致部分吸毒人员处于失控状态。四是部分地方对禁毒工作重视不够。一些乡镇（街道）和部门缺乏战略和全局思维，对禁毒工作重视不够，一些部门和单位禁毒宣传教育“表面化”、“空洞化”，帮教工作动态情况掌握不及时，对新形势下来势凶猛的新型毒品麻痹大意，工作往往处于被动应付状态，导致工作滑坡、毒情反弹。五是吸毒引发的治安问题和社会问题较为突出。部分吸毒人员吸食合成毒品后，自伤自残、伤害他人、驾车肇事的恶性伤害案件，以及为获取毒资从事盗窃、抢劫、坑蒙拐骗、卖淫等违法犯罪行为逐步增多，成为影响我市经济发展和社会稳定的一大隐患。为此，各级有关部门务必始终保持清醒头脑，充分认识到禁毒工作是创新社会管理和建设“平安兴义”的重要组成部分，充分认识到禁毒工作的严峻性、长期性和复杂性，进一步增强做好禁毒工作的责任感、使命感和紧迫感，切实依靠广大人民群众，统筹各种社会资源，持之以恒、真抓实干，努力推动禁毒斗争不断取得新进展、新突破、新成效。
三、重点突破，推进禁毒工作扎实开展
毒品问题是一个复杂的社会问题，禁毒工作是一项系统的社会工程。全市各级各有关部门要坚持重点突破，以重点突破之功，带动全局之效，促进全市禁毒工作整体推进。
（一）强化宣传预防教育。加快建立覆盖全社会的禁毒预防教育网络，充分发挥新闻舆论、教育文化、医疗卫生、公安司法等职能部门的作用，从多个方面推进禁毒预防教育；充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，有效整合社会各方面的力量，广泛开展多种形式的禁毒预防教育；充分发挥城镇街道、社区和居委会的作用，积极推动学校、流动人口、易染毒高危群体的禁毒预防教育。通过开展积极有效的禁毒预防教育，用毒品危害的典型事例教育群众，用禁毒斗争的巨大成效鼓舞群众，用健康文明的人生理念引导群众，用科学有效的方法组织群众，提高广大群众的禁毒意识，激发群众参与禁毒的热情，形成全民积极参与禁毒的良好局面。
（二）加强“阳光工程”建设。要进一步深化推进“阳光工程”建设科学化、规范化、法制化、长效化，按照“阳光企业集中、其他企业分散、自主创业、自谋职业、开发公益性岗位安置相结合”的要求，坚持把集中就业安置作为解决社区戒毒和康复人员就业安置的主要途径，构建形式多样、互补的社区戒毒及康复人员就业安置体系；各级相关部门要制定出台“阳光工程”建设场地支持、经费保证、税收优惠减免、银行贷款、技能培训、产业扶持、产品销售等保障措施，确保“阳光工程”建设得到全面推广。
（三）严厉打击毒品违法犯罪。公安机关要依托固定毒品检查站，开展24小时不间断查缉。要创新毒品查缉工作的方式方法，构建网上网下无缝衔接、部门警种联动配合、地区之间密切协作的立体查缉毒品网络，在传统缉毒执法工作基础上，坚持打合成战、科技战，提升打击能力，坚决遏制现实社会和网络虚拟社会毒品犯罪活动蔓延的势头。安监、公安、药监、工商等部门要加强协调配合，组织开展易制毒化学品专项整治，建立相应联席会议制度，加强管理，防止易制毒化学品流入非法渠道。
（四）加强毒情重点整治。各级有关部门要进一步创新对毒品犯罪的整治力度，建立跨区域、跨部门的动态查缉机制，形成覆盖陆路、海路、空路、邮路的立体防控体系，深入推进堵源截流工作。要进一步建立完善打击外流贩毒活动的跨区域协作机制，力争摧毁一批外流贩毒团伙，抓捕幕后组织者和策划者；要加大对娱乐场所涉毒问题的整治力度，公安、工商、文化等部门要密切配合，加大对涉毒场所的检查、暗访密度，依法打击涉毒违法犯罪；要加大对艾滋病等特殊病人员的关押、收治力度，学习借鉴镇xx县的做法，加快特殊病监区建设，落实教育、挽救、救治措施，切实减少特殊病涉毒人员，确保吸毒感染艾滋病的比例逐步下降。被列为2014年毒情重点整治的乡镇（街道），要纳入禁毒重点整治督导考核范畴，明确整治任务、时间、目标。各级各部门要完善戒毒康复人员的教育、挽救、帮教、安置措施，最大限度地降低毒品的社会危害。
同志们，毒品不除，国无宁日，我们一定要认清形势、坚定信心，锐意进取、扎实工作，按照市委市政府和市禁毒委员会的安排部署，推动我市禁毒工作不断开创新局面，为维护全市和谐稳定大局作出新的更大贡献。
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同志们：
这次会议的主要任务是，科学研判形势，落实工作责任，以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，强力推动全县安全生产形势持续稳定向好。刚才，家林局长通报了全县安全生产形势并做了具体的工作安排；传银县长宣读了表彰通报；县住建局、公安局分别就建筑施工和道路交通安全工作进行了发言。下面，我再强调讲三点意见。
一、要以“警戒线”的意识正视当前面临的严峻形势
2013年，全县上下坚决贯彻落实国家和省市县关于安全生产的各项决策部署，深入持久地开展安全生产大检查大排查大整治活动，不断加大“打非治违”和依法治理力度，持续强化重点行业、重点领域安全生产专项整治和隐患排查治理，安全生产形势总体稳定，总体指标低于市下达控制线50个百分点，位居全市安全生产工作目标管理考评第二名，县政府被评为全市安全生产工作先进单位。成绩的背后，饱含了各级各单位对人民群众生命财产安全那份沉甸甸的责任。
但是，安全生产既是攻坚战，也是持久战，不可厌倦、不可懈怠、不可麻痹，更不可对存在的隐患熟视无睹、麻木不仁。1月份以来，全县共发生各类事故341起，死亡13人，伤94人。特别是1月14日和3月4日，我县先后发生2起工贸行业生产安全事故，造成2人伤亡。要知道，市政府对我县工贸行业死亡控制指标为3人，我们已经到了“警戒线的边缘。客观分析这些事故发生的原因和暴露出的问题，我认为，主要还是安全生产工作基础不牢，主要表现在：一是责任意识仍然不强。一些乡镇和部门习惯以会议贯彻会议、以文件落实文件，口头强调的多、研究部署的少，提出要求的多、落实检查的少，浮在面上的多、深入一线的少，没能认真履行好职责，监管效力在层层递减。二是安全隐患依然存在。一些建设项目对安全生产“三同时”重视不够，安全设施不到位；一些企业安全规章制度不落实，工作现场管理混乱，安全隐患整改不力；少数部门安全执法不严格，打击非法违规行为不彻底，甚至帮助企业开脱说情，造成老的隐患尚未彻底消除，新的隐患又在不断增加，排查整治难度越来越大。此外，乡镇、部门监管不到位，存在盲区和死角。三是安全基础比较薄弱。一些企业和施工单位技术装备、管理手段、安全培训不到位，安全保障能力低下，应急处置和抢险救援能力不足。四是一些深层次问题尚未解决。综合监管与行业、属地管理的协调机制不完善，少数单位和乡镇支持配合不够，没有真正形成齐抓共管的工作合力。同时，还要看到，随着我县工业化、城镇化的加速推进，各种生产经营建设活动面广量大，加之缺乏安生生产技能的劳动者大量存在，社会公众安全意识较为缺失，今后一个时期，安全生产工作的压力仍然很大。因此，对安全生产的长期性、艰巨性，我们要有清醒的认识，要充分估计到可能存在的困难，确保思想上警钟长鸣，行动上常抓不懈。
二、要以“底线”意识做好2014年安全生产各项工作
“底线”是什么。底线就是不出现安全生产事故。守住底线，就要抓好以下几项重点工作：
一是建立健全安全生产责任体系。各乡镇各部门、各企事业单位要把安全生产责任体系建设放在重要位置，进一步落实各级党委政府的领导责任、企业主体责任和主管部门监管责任，以责任落实推动工作落实。一要实行党政同责。以前我们常说安全生产是行政首长负责制，2013年7月18日，习近平总书记提出，要“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，这把安全生产提到了一个新的高度。刚才，传银县长代表县政府与各乡镇（管委）、安委会成员单位签订了责任书，签状就是承诺、就是责任，各乡镇政府（管委）、安委会成员单位也要与辖区、与监管的企事业单位签订权责明确的责任状，确保有人负责、有人履责、有人问责、有人担责。二要加强属地管理。各乡镇党委、政府及管委要把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行“属地管理”职责，对辖区内各类企业实施严格的安全生产监督检查和管理。三要强化综合监管。县安委办要充分发挥协调议事职能，认真研究解决安全生产工作中的重点难点问题，加强日常管理、季度检查和年终考核工作。县安监局要扎实做好事故调查处理的牵头工作，严格按照“四不放过”原则，依法查处每一起事故，并严肃追责，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全县受警示”。四要强化部门监管。各行业监管部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步理清综合监管与行业监管、属地监管的责任边界，明确管理标准，积极推动行业领域联席会议、联合执法工作，更好地调动乡镇、管委、部门的主动性和积极性。五要全面落实企业主体责任。安全生产，企业是责任主体。各类企业负责人要切实负起责任，狠抓安全责任和各项岗位责任制、安全操作规程的落实，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”，对发生事故的企业要实施更加严格的追责措施。同时，要探索实施保险业、行业自律组织、社团等第三方监管，促进企业提高安全水平。
二是加大安全生产整治力度。一要切实整改各类隐患风险。要把隐患当成事故对待，实行隐患检查整改责任倒查制度。对排查出的隐患，要按照“谁排查、谁签字、谁负责”的原则，层层落实责任，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，实行“登记、治理、验收、销号”闭环管理，重大隐患要挂牌督办。二要深入开展“打非治违”专项行动。始终保持对安全生产非法违法违规行为的高压态势，严厉打击生产经营建设中的非法违法分包转包行为，下大力遏制以包代管、管而不严和违法分包、层层转包等问题。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到安全要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的单位和个人，一律严肃追究法律责任。三要积极开展安全生产大检查。要严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，立即组织开展春季安全生产大检查，把存在的安全隐患全部排查出来，登记建档，密切监控，全面落实整改措施。要改进检查方式，多采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）检查方式，真正看到真面目、发现真问题。最近，有关部门和现代产业园区管委正在对园区的企业开展联合安全生产大检查，园区新入驻项目多、施工现场多、生产车间多，有关部门要将安全监管寓予日常服务之中，帮助企业开展检查排查，督促企业深入持久地开展隐患排查治理。四要认真推进重点行业领域专项整治。对道路交通和水上运输、非煤矿山、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、消防、冶金、民爆物品、特种设备、工贸、农业机械以及城镇燃气等重点行业和领域，要扎实开展重点检查和专项整治，依法严厉打击非法违法、违规违章行为。同时，要在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、民爆物品等高危行业领域全面推行安全生产责任保险工作。
三是加强安全生产源头监管。“隐患险于明火，防范胜于救火”，加强安全生产的源头监管，是防止安全事故的有效措施。要严把“三个关口”：一要严把高危行业市场准入关。对化工、民爆、建筑、非煤矿山等高危行业，凡达不到法律、法规规定条件的，主管部门一律不予审批;对未取得安全生产许可证的，一律予以关闭;对新办企业，未申办安全许可证的，不予办理开工建设行政许可手续。二要严把建设项目“三同时”关。各类项目建设必须严格按照有关规定，做到各类安全设施建设与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”，坚决杜绝出现各类新的安全隐患。三要严把安全生产标准化关。要积极引导工矿商贸企业大力开展安全生产标准化创建，全面完成创建任务，通过标准化建设，督促企业查找和整改事故隐患，更新设备，完善制度，提高素质，加强管理，提高安全生产水平。
四是强化安全生产教育培训。要坚持不懈地开展安全文化进企业、进学校、进社区、进乡村活动，大力宣传安全发展理念，普及安全知识，努力提高全民的安全生产意识和素养。要以“强化红线意识、促进安全发展”为主题，认真组织开展第13个全国“安全生产月”集中宣教活动。县安委办要及时、准确公布事故信息和调查处理情况，接受群众和舆论监督，同时发挥好事故的警示教育作用。同时，要切实加强和改进对企业主要负责人、特殊工种岗位人员的培训工作，进一步推动高危行业从业人员特别是农民工的安全培训，注重培训质量，扩大培训层面。
三、要以“红线”意识保障安全生产各项措施落到实处
习近平总书记指出。“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”坚守住人命关天这条红线”，需要好的作风和铁的纪律来保障。
一要强化作风建设。要坚持把提升能力素质作为推进工作的前提和基础，既要注重提高干部队伍的宗旨意识、大局意识、忧患意识，调动他们开展工作的积极性和创造性，又要注重专业能力和业务知识的培养提升，进一步增强做好工作的本领。在安全生产执法检查过程中，一方面要敢于坚持原则、顶真碰硬，做到抓铁有痕、铁面无私、树立正气，顶住说情风，严禁吃拿卡要，坚守党纪国法这条“红线”。另一方面也要结合开展群众路线教育实践活动，切实转变作风，改进方法，深入一线，设身处地帮助企业查找薄弱环节，帮助他们找到解决问题的好办法。
二要严明各项纪律。安全生产功不可抵，过不可赦。一旦发生事故，永远无法挽回，必须严厉问责。我们就是要以铁的手腕出重拳，以严格的纪律下猛药，坚决防止和遏制安全生产事故发生。要严格按照党纪国法处理各类事故，在标准和原则面前寸步不让，在追究责任时铁石心肠，对那些不顾职工死活、冒险蛮干、违法生产而酿成事故的生产经营单位负责人，要依法从严从重惩处。对安全生产责任不落实的企业，该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭，坚决不能拿群众的生命来作赌注，真正以执法如山的实际行动，赢得人民群众的认可。
同志们，安全生产，责任如山。让我们要在县委、县政府的坚强领导下，远离警戒线，不越底线，不碰红线，履职尽责，攻坚克难，扎实工作，为加快建设幸福平安金寨营造更加和谐稳定的环境。
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