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XX分局局长在全区国土资源系统民主评议行风评议会上的讲话
同志们：
全区国土资源系统民主评议行风工作，在区级相关部门、各镇（乡）的积极配合下，在区监察局和五位评议员的有效监督支持下，通过广泛征求意见建议，深入查摆问题，深刻剖析原因，找准抓住了本系统行业作风建设方面存在的突出问题，全面完成了行风评议工作自查阶段的各项任务。目前已进入组织评议阶段。按照行风评议实施方案要求，今天我们在这里召开行风评议大会，面对面发表评议意见，评议小组将通报前期深入各镇（乡）的调查情况，希望全系统干部职工正确对待问题，对照自查，深入剖析，切实整改，使行风评议工作取得实效。下面我就前阶段自查工作情况作如下通报：
一、工作进展情况。4月下旬至7月上旬，我局根据行风评议工作方案安排，通过自查找差距，外评找问题，多方听意见，有条不紊、深入扎实地开展了行风评议工作，把全局业务工作和行风建设推向了新阶段。
（一）加强组织领导。一是迅速成立领导机构。成立由局领导班子、各股室负责人为成员的领导小组，下设办公室，纪检组长兼任办公室主任，落实了专门工作人员。先后3次召开局党组会议和局长办公会议，专题研究行风评议工作。二是制定工作方案。及时与区监察局纠风室联系，分2个调查组先行深入12个乡镇，调查系统在行业作风方面的突出问题，针对乡镇国土办不同程度存在方法简单、作风不实，影响整体形象的实际，研究制发了《关于在全区国土资源系统开展民主评议行风工作的通知》（乐五国土资发[2004]12号），以文件的形式对全系统行风评议的指导思想、工作原则、时间安排、方法步骤、阶段任务等进行了具体的安排，将评议对象延伸到了乡镇国土资源办公室。三是加强对各镇（乡）的督查。局行风评议小组多次深入各镇（乡）进行督促检查，重点督查领导是否重视，机构是否建立，人员是否落实，方案是否切实可行等，发现问题，立即纠正。通过督查和指导，各镇（乡）相继成立了领导机构，组建了工作班子，落实了工作人员、工作经费，制定了工作方案。全区迅速形成了上下联动，齐抓共管，领导带头，人人参与的局面。保证了评议工作有目的、有计划、有组织、有检查、有督促，领导到位、措施到位、经费到位。
（二）强化动员，注重实效。一是注重干部职工的思想发动。5月11日，与区监察局联合召开全区国土资源系统行风评议工作动员会，局机关、直属单位和12个镇（乡）分管领导、国土资源办全体干部职工60余人参会，区纪委书记、区政府常务副区长、区监察局分管纠风工作的领导到会并作了重要讲话。会议就如何开展行风评议工作进行了具体安排，提出了明确的要求。会后，各镇（乡）迅速行动起来，召开动员会，积极投入到行风评议工作中。二是狠抓学习教育。除采取集中和自学的方式学习国土资源部和省、市关于加强行业作风建设的有关规定、领导讲话外，还在干部职工中开展加强“三个教育”、提高“三个素质”、增强“三种意识”的学习教育活动，即以加强“三个代表”为主要内容的政治理论教育，提高思想政治素质，增强全心全意为人民服务的宗旨意识；以加强党纪、政纪为主要内容的廉政教育，提高职业道德素质，增强廉洁从政意识；以加强国土资源法律法规为主要内容的法律教育，提高业务素质，增强依法行政意识。三是从制度着手，规范内部管理。先后制定了首问责任制、学习制度、会议制度、来访接待制度、工作纪律制度、车辆管理制度、卫生管理制度，并编印成册，发给每一位干部职工，同时对规范公务接待提出了要求，下发了通知，通过制度建设，规范内部管理，有效促进行风的进一步转变。四是重视宣传和信息交流。为扩大影响，争取社会各界的支持，加强与媒体的衔接，5月12日，在区电视台对全系统开展民主评议行风的时间、对象、内容进行公告，公布了监督举报电话，在12个镇（乡）设立意见箱，虚心接受群众的监督。截至目前，共编发简报6期，撰写信息7条，市局评议办采发简报3期。
（三）开门评议，找准问题。一是聘请行风评议员。在社会各界聘请了5名热心公益事业，关心国土资源管理工作的人士为行风评议员，组成评议小组，负责全区国土资源系统的行风评议工作。下发《关于聘请行风评议员的通知》（乐五国土资发[2004]15号），明确了行风评议员的工作职责和管理权限。二是内外结合找问题。5月下旬至6月底，行风评议员分成2个调查小组，采取召开座谈会、问卷调查、明查暗访等形式，分别对12个镇（乡）民主评议行风工作进行深入调查。之后，各镇（乡）分别通过设立意见箱、开座谈会、发放行风测评表等形式，广泛征求意见。全区国土资源系统设置意见箱13个，召开相关部门、服务对象座谈会13次，社会各界参与人数180余人次，发放测评表160份，收集各类意见建议26条。各界对全区国土资源系统的评价“好”和“较好”的分别占82％和16％。
二、查找的主要问题及原因：我局目前在行业作风建设方面存在以下10个主要问题：
（一）行政执法和行政管理方面：
1、国土资源管
理法律法规政策的宣传应进一步加强。尤其加强对农村村民的宣传。
2、对农村村民建房“三到场”坚持不够；对违法占用土地行为查处执法力度不够。
（二）工作作风、服务质量和办事效率方面：
1、土地征用、审批、办证时间长。
2、个别股室所对乡镇的咨询事项爱理不理，指导基层工作不够。
3、风气不正。有令不行、有禁不止、报喜不报忧现象时有发生。主要是个别同志淡化了宗旨观念，心态不正常，不守纪律；个别人认为作风整顿只是说说而已，不可能动真格，甚至还有人发牢骚。
4、效率不高。表现为领导安排的事情不督办就没有结果，办事拖拉疲沓。主要是业务不熟，时间观念不强，个别股室、单位未形成合力，有些事股长不在就干不了。
5、方法不当。表现为态度生硬，语气强硬。个别人错误地认为党和人民赋予自己的职能就是权力，有权不用过期作废，高高在上。对来办事、来访的同志服务态度较差，个别群众有意见。
6、团队精神不强。表现为领导在忙，股室在看；别的股室忙得不亦乐乎，自己股室照耍不误，不支持不配合，影响工作进程，甚至造成不良影响。
（三）队伍建设方面：
1、学习国土资源法律法规不够，业务不精。
2、对全系统干部职工业务培训不够，尤其是对乡镇国土员的教育、培训力度不大，对村土管组组长完全未进行培训。上述工作中存在的问题和不足，有主观因素和客观因素，但主要是主观原因，概括起来，主要有以下几点：（1）部分干部职工政治理论学习不够，政策理论水平不高，思想观念滞后，缺乏应有的政治责任感和事业心，不能适应新形式新任务对国土资源管理事业提出的新要求。（2）抓干部职工业务知识的学习和相关法律法规的培训力度不够，导致队伍素质参差不齐，不可避免地影响工作效率和服务质量。（3）一些干部的法制观念、法律意识不强，依法行政的观念还没有在思想上扎下根。少数干部对如何行使国家和人民赋予的职权缺乏正确认识，“情为民系，权为民用，利为民谋”的观念有待加强。（4）局机关和直属单位内部管理制度的健全和落实抓得不够好，特别是对干部职工的考勤制度、请销假制度、学习制度、调研制度逗硬不够，内部监督制约机制不完善，监督制约作用没有充分发挥。
三、下阶段工作要求。一是进一步找准问题。积极开展行风评议回头看，更广泛、更深入地征求意见，切实找准行业作风建设方面的突出问题。二是明确整改任务，落实责任。成立整改领导小组，明确责任分工，将需要整改的问题逐一落实到乡镇、股室所中心、到人，提出整改目标和时限，对症下药，限期整改。三是加强监督指导。局行风评议小组要随时督查、督办各镇（乡）国土办、各股室所中心整改方案的制定和整改任务的落实情况。力争全系统在行政执法、办事效率、工作作风、服务质量等方面有新的突破，全面提升部门形象
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