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两委换届工作动员部署暨培训会议上的讲话
11月18日，全省村（社区）“两委”换届工作会上，锐平部长围绕把从严治党作为根本要求，使换届成为落实全面从严治党要求的生动实践；把决胜全面小康选干部配班子作为重中之重，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证；把巩固发展县乡换届成果作为重要任务，确保换届风清气正；把巩固党的执政根基作为核心目标，确保村（社区）党组织始终成为坚强领导核心4个重点，对村（社区）“两委”换届工作作了总体安排，黄建发部长和黄明全副厅长分别就村（社区）党组织和村（居）民委员会换届的具体工作时间进度等作了部署和讲解。12月2日，州委组织部召开全州村（社区）党组织换届工作培训暨工作部署会，陈连义副部长结合我州实际，对村（社区）党组织换届作了进一步安排部署。
下面，我就落实省州领导重要讲话精神，做好我县村（社区）党组织换届具体工作，进行安排部署。
一、把准基本原则，做到四个坚持
一是坚持党管干部原则。各乡镇要坚持把党的领导贯穿村（社区）党组织换届工作的始终，充分发挥党的思想政治优势和组织优势，村（社区）党组织班子成员参选人的资格认定和初步候选人、正式候选人的产生，必须经过上级党组织严格把关。
二是坚持发扬民主原则。发扬民主是搞好村级换届的重要途径，公推直选的竞选模式就是充分发扬民主的具体体现。各乡镇在整个村（社区）党组织换届过程中，要牢固树立民主执政观念、群众观念，充分发扬民主、充分相信和依靠群众，要严格按照省委、州委XX县区委的相关要求抓好村（社区）党组织换届工作，突出选优配强支部带头人这一重点，把政治立场坚定、公道正派、充满活力、群众公认、“双带”能力强的人才选拔到村（社区）党组织中任职。切实做到各项程序公开、公正、透明，充分发动党员和群众积极参与，提高参与率。
三是坚持依法办事原则。严格依法按章办事，是做好村（社区）党组织换届工作的重要保证。换届过程中，各乡镇要认真按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关法律法规开展工作，坚持法定程序不变通规定步骤不减少，确保程序的合法性和选举结果的有效性。决不允许出现违法现象，决不允许随意简化程序，坚决杜绝操作上的不规范行为。
四是坚持人岗相适原则。人岗相适就是要把优秀的人才选拔到适合的岗位上去任职。各乡镇要坚持选人标准，突出政治立场、服务能力、道德品行等方面的具体要求，严格村（社区）党组织书记任职年龄、学历等条件，切实把好“入口关”。要把政治过硬作为首要标准，确保把跟党一条心、坚决反对分裂、遵纪守法、敢于担当、群众工作能力过硬的人推选到村（社区）党组织班子。坚决防止政治立场不坚定，具有双重信仰、“两面性”的人；社会背景复杂，与分裂势力有勾联的人；贯彻上级决策决议不坚决，阳奉阴违违法违纪的人；群众感情淡薄，私心较重，群众意见大的人；工作责任心不强，能力弱、缺乏积极性的人等四类人员进入村（社区）党组织班子。
二、抓实前期工作，打牢工作基础
今年10月，我们在全县范围内选择先进村、一般村、后进村、贫困村4个不同类型的村（社区）开展了党组织换届试点，探索积累了一些换届经验，取得了一些实践成果。从试点经验看，做好前期准备工作是保证换届健康有序开展的重要前提和基础。一是要搞好分析研判。换届前，县委组织部要会同乡镇党委，对村（社区）党组织班子运行情况进行全面分析研判，做到班子运行、配备优化、思想动态、履职情况、干部储备“五个搞清楚”。在此基础上，提出班子调整优化的初步意见。二是要抓紧离任审计。财政、审计等部门要抓紧做好村级财务清理和班子成员离任审计工作，特别是对党员群众反映较多的问题要搞好重点审计，及时公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要及时妥善处理。三是要整顿后进班子。要采取问卷调查、谈心谈话、实地走访等方式，逐村（社区）调查分析村情民情选情，有针对性地做好预案。对软弱涣散党组织要进行集中整顿，特别是对选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教和历史遗留问题突出的，要建立县乡领导包案责任制，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入抓扎实，确保成熟一个选举一个，选举一个成功一个。四是要排查化解风险。县乡村要组织力量，对换届风险点开展一次地毯式摸排，特别是对因换届政策调整、宗族宗教家族势力干扰、涉访涉诉遗留问题等可能引发的风险点，要提前掌握、制定预案、抓好防控。五是要完善组织设置。要根据建制村（社区）人口数量、幅员面积、工作任务等情况，因地制宜确定村（社区）党组织委员职数，一般设党支部的村（社区）配备3-5名委员，委员人数原则为单数。人口在1500人以上、党员在50人以上的村可设村支部副书记1名；常住人口5000人以上的社区党组织可增配1名专职副书记；建档立卡贫困村党组织，可增配1名副书记。村（社区）党组织委员职数需适当增加的，由县委研究审批。六是要深入宣传发动。要结合“两学一做”学习教育，深入开展“双找”活动，通过召开会议、上党课、过组织生活等形式，加强在家党员的教育引导；通过电话、网络、信函等形式，动员外出党员返乡参与换届，引导党员群众积极有序参与。七是要开展业务培训。制定培训方案，落实培训经费，采取分级培训的方式，强化对选举工作人员的培训。各乡镇要举办村（社区）党组织换届选举培训班，对第一书记、大学生村官、驻村干部等涉及村级组织换届的相关人员进行系统培训。培训重点突出学习宣传换届相关法律、法规和政策及各阶段具体操作规范，熟悉换届选举工作流程及有关要求。
三、认真制定方案，及时安排部署
换届方案要做到四个明确。一是明确时间安排。这次全县村（社区）党组织换届工作从12月开始，从调查摸底、宣传发动、组织实施、验收总结等为阶段都作了明确的时间节点安排，请各乡镇准确把握，务必要在1月10日前完成选举工作，候选人中有参加州“两会”的可适当顺延2-3天。由于时间紧、任务重，各部门要自觉按照换届工作的有关程序和要求，精心组织，严格程序，突出抓好关键环节，确保换届工作顺利进行。二是明确资格条件。要坚持把政治标准放在首要位置，大力选拔信念坚定、忠诚可靠、为民服务、敢于担当、能力突出、清正廉洁、群众公认、反对分裂、遵纪守法的党员进入村社区党组织班子。村党组织书记要突出“政治素质好、群众基础好、带领能力强、服务能力强”的“两好双强”标准。社区党组织书记要突出政治素质好、服务群众能力强、建设文明和谐社区能力强的标准。党组织书记原则上不超过60周岁，新任人选要重点选拔45周岁以下，高中以上文化程度的党员，特别优秀的现任村支部书记经考察考核，报请县委同意后，可适当放宽年龄和文化程度要求。对村（社区）没有合适人选的，注重从上级机关选派的驻村干部、乡镇包村干部及县乡机关、企事业单位提前离岗干部职工中推荐选拔党组织书记，其中属建档立卡贫困村或软弱涣散村（社区）的，也可暂由第一书记兼任党组织书记。要重视做好建档立卡贫困村党组织书记选配工作，对不称职、不胜任、不合格的坚决调整，没有配的抓紧配好，换届后不得随意撤换，确需调整的，调整前须经县委组织部备案审核。要培养使用女干部，村（社区）“两委”班子成员中至少有1名女性，注重提高女性正职和委员比例。大力选拔年轻干部，村（社区）“两委”班子成员中一般要有1名35岁以下的年轻干部。要加强人选资格条件审查，村（社区）党组织书记人选，经乡镇党委严格审查把关后，报县委组织部审核，再由县委审批。三是明确选人渠道。要大力选拔善做群众工作和适应市场经济发展、熟悉基层社会治理、掌握现代农业技能、带领群众增收致富的党员进入村（社区）党组织班子。村党组织书记要注重从农村致富能手、农民经纪人、专业合作社组织负责人、外出务工经商返乡农民、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生、乡村教师等党员中选拔。社区党组织书记要通过从社会择优选聘一批优秀党务工作者、机关事业选拔一批优秀干部、从社区工作者中选拔一批优秀党员等方式培养选拔。四是明确选举方式。按照省州关于村（社区）党组织选举坚持“两推一选”的要求，我县结合实际，在村（社区）党组织选举中采取“三推三审一选四承诺”方式进行换届选举，即在县乡党委的领导和指导下，根据党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐的情况，经乡镇党委审查、县委组织部审核、县委审批，通过召开党员大会选举产生新一届村（社区）党组织委员会成员。新当选的党组织书记、副书记分别向乡镇党委、村（社区）党组织“双向”签订《任期目标承诺书》、《自动辞职承诺书》、《维护社会稳定承诺书》和《廉洁自律承诺书》，并公开承诺，自觉接受监督，自觉履行承诺。具体选举中，可先选委员，再选书记、副书记；也可以直接选举书记、副书记和委员。在推荐提名候选人环节，可适当扩大差额比例。要采取竞职演讲、现场答辩、群众质询等方式，探索改进村（社区）党组织候选人介绍办法，增进选举人对候选人的了解。
四、严格推荐考察，确定预备人选
重点做好5项工作。一是制定办法。乡镇党委要严格制定候选人推荐产生办法，明确工作程序和工作细则，做到环节不漏、步骤不减。二是民主测评。组织全体党员和群众代表对候选人提名人选进行民主推荐和满意度测评，经乡镇党委审批后差额确定支部书记和委员候选人预备人选，报县委组织部审核。三是人选推荐。在乡镇党委的领导和指导下，村（社区）党组织根据党员群众民主推荐，上级党组织推荐的情况，确定候选人初步人选考察名单，报乡镇党委组织考察。四是组织考察。各乡镇党委向各村（社区）选派由2-3名工作人员组成的考察组，制定考察方案，发布考察预告，广泛听取党员、村（社区）组干部和群众意见，对考察对象进行考察。五是签订承诺。乡镇党委要与候选人进行选前谈话，并签订严肃换届纪律承诺书，明确在换届工作中必须遵守的相关纪律。
五、坚持依法依规，精心组织选举
确保严格程序贯穿换届选举全过程，依法依规做好推荐提出候选人初步人选、群众测评、组织审查，确定正式候选人、投票选举、公示、乡镇党委审批任命等环节，要重点抓好以下三个方面。一是筹备组织。要认真细致做好党员、群众大会筹备工作，广泛征求广大党员群众意见，并报乡镇党委审定。党员大会有关事项要向所有参会党员和列席人员发出书面通知。二是大会选举。选举大会严格按照程序进行，一要听取和审议本届党组织委员会工作报告。二要讨论通过《党员大会选举办法》。三要酝酿并通过新一届党组织委员会候选人名单。四要酝酿并通过总监票人、监票人、计票人名单。五要举行党员大会选举产生新一届村（社区）党组织委员会成员。六要计票，并当场宣布计票结果。七要新当选的党组织书记、副书记向乡镇党委、村（社区）党组织作出“四项承诺”，并在选举大会上公开承诺，自觉接受监督，自觉履行承诺。对正式选举出的班子成员，进行不少于5个工作日的公示。三是请示批复。党员大会结束后，乡镇党委要结合实际，对公示合格的要及时审批任命，并报县委组织部备案。
六、抓好后期工作，巩固换届成果
一是开展任职谈话。选举产生的新一届村（社区）党组织班子，乡镇党委要进行任职谈话，指导认清工作目标、确定工作任务、提出落实举措。新一届班子要与乡镇党委签订目标责任书，向党员群众公开承诺。二是搞好班子交接。在党员大会完成后的7天内，乡镇党委要组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，保证村级事务正常运转。三是做好思想工作。乡镇党委要专门组织同落选同志谈心谈活，落实好离岗干部待遇，引导他们正确对待，积极发挥作用，支持新班子工作。四是加强配套建设。要及时新建村民监督委员会和团支部等配套组织，着力完善村民自治、民主协商、协同共治、依法治理等机制，健全基层依法治理体系，县委组织部要在换届选举完成后3个月内组织教育培训，着力提高新任班子成员履职能力。
同志们，此次村（社区）党组织换届工作是全县人民政治生活中的一件大事，我们一定要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把责任扛在肩上，抓在手上，以对党和人民高度负责的态度，认真贯彻落实县委的决策部署和思发书记的重要讲话精神，以高效的工作、严明的纪律确保村（社区）党组织换届工作圆满成功，为建设小康**、美丽**提供坚强的组织保证。
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