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在上半年全省财政收支形势分析会上的讲话
在全省林业行政执法形势分析会上的讲话
打造生态优美之区，促进福建跨越发展是XX省委省政府的重大决策。建设森林福建是落实胡总书记（2009年9月22日在美国纽约联合国气候变化峰会开幕上）向全世界承诺，大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米的具体行动；是生态省建设的基础、主体和主要任务；是提高全省人民幸福感的重要举措。当前，“一手抓造林，一手抓保护”是建设森林福建，牵引福建林业科学发展的主旋律。森林福建建设造林是中心，执法是保障，两者缺一不可。
当前，大造林在全省各地紧张而有序地开展，也取得了明显的成效。如何严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动是摆在我们执法部门面前需要认真研究和亟待解决的问题。要围绕有效保护、严厉打击，力争使破坏森林资源案件和损失双下降。下面我讲三点意见：
一、坚持“三不”在求作为上定座标
通过调研发现，我们有的市县林业行政执法队伍不同程度存在着埋怨、争位和怕难心理，具体体现在：有的认为领导不重视，在队伍建设、装备建设和基础设施建设上关心不够，投入不多；在重难点问题的治理上，分析研究不透，相关处室配合不力，没有形成综合性治理意见和合力，执法环
境未能真正得到良好改善，不同程度地影响执法效率和执法权威。有的对林业执法现状把握不准，导致认识起点底。“图虚名的多，干实事的少”。认为在行政执法领域里，行政执法队伍能包打天下，忽视与森林公安密切配合，协同作战，结果自己又管不了，造成行政案件下不来。有的认为林业行政执法势单力薄，除原来的道路检查站应该管好外，其他的能管多少就管多少，面上执法缺少内动力。执法职能没有得到充分地发挥，在办公室里执法问题，屡见不鲜。为此，我们必须坚持“不埋怨、不争位、不怕难”的思想，在求作为上找准自己的“座标点”。一是对照职能要求，在履职尽责上求提升。要善于争取领导的给力，充分发挥职能作用，用艰苦扎实的工作作风支撑自己，全面系统地思考本地区林业行政执法中存在的问题，细化与规范日常的执法行动，把“上怨领导不支持，下怪基层不听话”的思想变成主动作为的实际行动，用本地区稳定和执法成效来检验自身是否履职尽责，在求作为中创造自己应有的位置。二是为了执法在与森林公安配合上要理顺关系。森林公安是林业执法的老牌部队，王牌部队，主力部队，森林公安是林业行政执法的坚强后盾。各级林业行政执法队伍要积极主动与森林公安沟通协调，要放下架子与森林公安配合，努力形成林业执法合力。地位是干出来的，不是靠争出来的，没有威信上了位，也不是个好事情。在林业执法过程中能够取得森林公安的支持，这也是我们行政执法的素质体现。同时，森林公安也要大力
支持林业行政执法工作，要按照中央关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见，加强配合，加强衔接，提升林业执法队伍的执法力。三是不畏难，用智慧和作风形成强大的行政执法力。林业行政执法队伍组建三年，工作成效明显，在社会上产生了一定威慑力。但队伍建设、装备建设和基础设施建设还有很多薄弱环节，在执法办案中还面临着很多的困难。我们必须发挥主观能动性，敢于应对困难，努力创造解决问题的条件，坚持防打一体，不断探索林业行政执法的特点规律，把执法工作研深搞细，坚决反对用困难来掩盖执法不力的问题。
二、标本兼治，在重难点问题上求突破
林业行政执法要坚持把林区作为执法的主阵地，把易发生案件的地点作为执法的攻坚重点。
1.拓宽情报来源渠道。一是相关处室的情报。二是社会群众的举报，尤其是从涉林信访件中发现案源。三是护林员的情报。四是实际巡查的情报。
2.构建防控一体体系。一是建立巡查制度；二是锁定重要目标；如生态林、加工企业、非法经营加工点及社会反映强烈的珍稀动植物加工点等。三是重视流通领域。如检查站、铁路、码头及物流货运点等，特别是研究和推进高速公路设立临时检查站的问题。四是侵占生态林地；五是防止不合法变合法。以罚代批问题。六是建立林政管理联席会制度。
3.严厉打击群众反映的强烈案件。对群众反映强烈的案件要依法从快打击，减少社会负面影响。
4.努力提高执法素质，改善行政执法必备条件。各级林业主管部门，要重视林业行政执法队伍建设，重视人员资格培训和考核，注重投入，改善执法必备条件。各部门也要主动配合和支持林业行政执法工作，努力形成高效的林业执法合力。
三、廉洁执法，在制度机制上筑牢防线
近年来，林业领域是检察部门关注的重点领域，这也说明林业领域的确存在不规范，不落实和乱作为的问题。我们必须引起高度重视。
1.坚持开展定期的廉洁教育。要把思想教育作为林业行政廉洁执法的基础性工作，通过教育，切实筑牢执法人员自身道德防线。
2.认真依法执法。一要坚持违法必纠，有案必查，坚持反对“当和尚不撞钟”的现象，严防失职。二要坚持依照法定程序执法，按照法定流程规范执法行为。
3.严格案卷评查。案卷是检查办案的凭证，一定要按规定拟制及归档，防止出现法律文书不规范的问题。
4.主动接受社会监督。尤其是该不该处罚及处罚多少既自由裁量权和进行强制处罚时，要严格依法进行，能经得起社会各界的提问。
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