副县长在财政奖补工作会讲话发言.docx

副县长在财政奖补工作会讲话 同志们 今天召开全县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作会议，经县委、县政府同意。旨在进一步统一思想认识，准确掌握政策，强化工作措施，全力组织实施好我县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，助推农村经济快速发展。刚才，和平同志就做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作提出了很好的意见，完全赞同。下面，讲三点意见，请大家一并抓好落实。 一、增强做好一事一议财政奖补工作的责任感和紧迫感，提高认识。 利用省、市财政奖补资金869万元，自2009年我县被列为全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县以来。县财政配套324万元，引导农民筹资和投劳折资3726万元，全县13个镇120个村实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目160个，完成项目总投资4919万元，为缓解“三农”投入缺乏做出了积极贡献。但是村级公益事业建设点多面广，需要大量资金投入，单凭村民一事一议筹资筹劳，难以满足农村公益事业建设的资金需求。实行一事一议财政奖补政策，不只在于政府通过奖励和补助的方式对村级公益事业建设进行投入，而且还具有引导和带动作用，意义重大而深远。 公共财政尚无力全面覆盖，一事一议财政奖补政策是促进村级公益事业发展的重要举措。由于我县农村历史欠账过多。农民接受能力又有限，致使农村公益事业与乡村公益事业的发展差别逐步拉大，农村“行路难”吃水难”环境差，社会文化事业发展滞后等问题仍然突出。村民一事一议筹资筹劳，发展农村公益事业试点经验标明，政府对一事一议进行财政奖补，将农民自筹与政府奖补结合起来，不只可以有效弥补农民筹资筹劳数额的缺乏，促进村民急需、直接受益的公益事业建设，而且可以充分发挥奖补资金的导向作用，引导和鼓励村民出资出劳，调动社会各方面的积极性，建立村级公益事业建设的新机制，促进村级公益事业健康稳定发展。 县农村基础设施单薄、公益事业发展滞后是制约农村发展的重要因素，一事一议财政奖补政策是推进社会主义新农村建设的有效途径。当前。也是广大农民群众反映最强烈、最现实的民生问题。建立健全一事一议财政奖补制度，改善农民生产生活条件和农村人居环境，坚持以人为本、统筹城乡经济社会协调发展的重要体现。实行一事一议财政奖补，由村民民主决策选择建设项目，政府出资扶持，一方面充分遵照了农民意愿，发挥了农民投入的主体作用；另一方面可以逐步形成各级财政资金投向农村公益事业建设的新机制，扩大公共财政惠及农村的覆盖面，加快农村基础设施建设步伐，夯实农业发展基础，促进城乡公共服务均等化和社会主义新农村建设。 通过项目申报、上级审批、资金扶持、项目验收等程序，一事一议财政奖补政策是促进基层民主政治建设的有力手段。村级公益事业建设一事一议财政奖补。确保建设工程按时到位，有利于村级公益事业建设项目的日常管理。一事一议筹资筹劳从议事项目的提出、表决到项目实施，都必需经过规定的民主顺序，实行民主决策、民主管理和民主监督。对一事一议实行奖补，有利于调动基层干部和广大群众的议事积极性，充分运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，逐步形成并不时完善民主议事机制；有利于培养农民的民主议事习惯，促进农村基层民主政治建设发展；有利于增强村集体领导班子的凝聚力和感召力，树立基层干部一心一意为群众谋福利的良好形象；有利于引导社会关注农村、关心农民，形成全社会关心、支持“三农”发展的良好氛围，促进农村社会和谐稳定和社会主义精神文明建设。 各镇、各部门要进一步提高思想认识，因此。增强工作责任感和主动性，以开展村级公益事业一事一议财政奖补工作为契机，全面调动一切积极因素，积极探索破解农村公益事业建设难题，努力促进城乡经济社会统筹协调发展。 二、规范一事一议财政奖补工作程序，掌握政策。 以村民一事一议筹资筹劳为基础，开展村级一事一议财政奖补工作的总体要求。以政府奖补资金为引导，坚持民主决策、筹补结合，逐步建立和完善村级公益事业建设新机制。要努力做到三个规范”两个坚持” 分清建设责任。村级公益事业，三个规范。一是规范奖补范围。以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体投入为先，政府给予一定奖补，主要包括村内道路（主要是便民桥、便道）村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型农田水利设施和村容村貌等建设。跨村及村以上范围的公益事业建设项目投入由现有投入渠道解决；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自行负责。二是规范投入机制，加大扶持力度。一事一议财政奖补资金由中、省和市县共同承当，中、省承担奖补资金的三分之二，县财政承担三分之一资金中的80%所以县财政支出压力是非常大的因此，各镇要从大局出发，积极调整财政支出结构，加大对村级公益事业建设的支持力度，力所能及地缓解县财政支出压力。要广泛动员社会各界积极捐赠赞助，协助和支持农村特别是贫困地区发展村内公益事业。要鼓励和支持村级发展集体经济，提高自我发展和自我建设能力，努力形成政府奖补、社会捐赠、村集体投入和农民筹资筹劳相结合的公益事业建设投入新机制。三是规范监管制度，用好项目资金。各镇、各部门要高度重视，严格把关，规范管理，切实加强对一事一议财政奖补资金的监管。县财政局制定了一事一议财政奖补实施方案，明确了财政奖补资金的使用范围、奖补顺序及项目验收和资金报账程序，各镇人民政府也要建立健全资金专项管理和公示制度，确保奖补资金不折不扣地用于村级公益事业建设。镇、村对经批准的一事一议财政奖补项目，要在项目所在地的村民小组予以公示，公开内容包括项目的申报、实施和竣工情况，资金的筹集、使用和决算等情况，全面接受社会和群众的监督。 引导农民积极筹资筹劳。一事一议财政奖补，两个坚持。一是坚持民主决策。必需尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，依照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”原则，政府予以奖励和补助。严格执行村民一事一议筹资筹劳管理办法，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”原则，规范民主议事顺序，明确议事范围，确定限额规范，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。财政奖补工作中，县农业局要根据实际情况，进一步完善村民一事一议筹资筹劳管理办法，改进村民民主议事方法，切实加强对一事一议筹资筹劳工作的管理和监督。所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程要坚持民主顺序，筹资筹劳要得到农民同意和认可，推进一事一议法制化、制度化、规范化进程。二是坚持建管结合，促进村级公益事业发挥效益。依照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”原则，农村公益事业工程项目的扩建、续建与改建不改变原权属性质；新建工程项目所有权、经营权归直接补助对象和受益人的村级集体所有。建成后的工程，由各项目直接受益人和村集体实施管护，鼓励社会各界捐赠、赞助农村公益事业养护管理，保证项目临时发挥效益。 三、确保一事一议财政奖补试点工作顺利推进，加强领导。 政策性强，村级公益事业建设财政奖补是一项全新的工作。涉及面广，各镇、各部门要高度重视，精心组织，全面理解掌握政策，把这项工作做细、做实、做好。 镇长是财政奖补工作的第一责任人，一要加强组织领导。各镇人民政府是这项工作的具体实施和组织者。要加强对一事一议筹资筹劳工作的组织领导，成立工作领导小组，落实专人负责具体办公。县财政、农业等部门要积极稳妥地做好组织实施工作，认真总结经验，充分调动群众的积极性。要选择班子得力、村民筹资筹劳积极性高的村，选择影响大、受益广、见效快的项目，充分发挥示范作用。 切实做好村级公益事业的组织规划、指导协调和监督管理工作。县财政部门要健全和完善资金监管制度，二要搞好协调配合。各部门要密切配合、各司其职、各负其责。做好资金的筹集、监管和项目的审批、奖补资金的兑付工作；县农业部门要加强农民负担的监督检查，健全完善“一事一议”制度，指导镇村开展筹资筹劳工作；县监察、审计部门要加强对资金和项目的监督审计；各镇要引导农民积极开展村级公益事业建设“一事一议”组织做好财政奖补项目的申报、实施和组织管理工作。 各镇和相关部门要不折不扣的执行好相关政策。要严格按照XX省村民一事一议筹资筹劳管理办法规定，三要严明工作纪律。一事一议财政奖补工作是农村公益事业建设的一项重大创新。遵循村民自愿、直接受益、量力而行的原则，规范议事顺序，明确议事范围，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。议事内容要符合大多数农民的需要，议事过程要坚持民主顺序，实施过程和结果要接受群众监督。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得强行以资代劳，防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的口子，防止农民负担引起反弹，防止群体上访事件发生。 群众是否支持影响政策落实的好坏，四要营造良好氛围。一事一议”财政奖补是一项新政策。落实是否到位直接关系农民群众的切身利益。各镇各有关部门要通过多种形式、多种渠道广泛宣传“一事一议”财政奖补政策，做到进村、入户、人，增强农民群众民主议事的主动性和筹资筹劳的自觉性，确保“一事一议”财政奖补工作健康运行、取得实效。第7页 共7页