在全市党的群众路线学习育实践活动的讲话发言.docx

在全市党的群众路线学习育实践活动的讲话
在全市党的群众路线学习育实践活动
培训会上的讲话
同志们：
按照会议安排，下面，我重点围绕教育实践活动的具体业务，讲三个方面的内容。
一、关于全市教育实践活动的总体考虑和安排
按中央和省委的统一部署，全省第二批教育实践活动于1月份启动，9月份基本完成，我市从今天动员会开始，就全面启动了。鉴于第二批教育实践活动对象范围广、层次多、类型复杂，市上专门研究制定了1个总的实施意见和市、县（区）班子，市、县（区）机关及其直属单位，执法监管部门，民生部门和窗口服务行业，乡镇（街道），村（社区）国有（控股）企业，医疗卫生系统，教育系统，非公有制经济组织，社会组织的实施方案，简称1+11方案。“1＋11”方案是全市开展教育实践活动总的遵循和工作指南，请大家务必认真学习，尽快熟悉掌握。
市上对教育实践活动的总体考虑和安排是：全市教育实践活动从2月开始，到9月基本结束，分学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，不分阶段，不搞转段；坚持进度服从质量，各个环节宜长则长、宜短则短，不作统一规定，三个环节的工作还可以交叉；坚持分类指导，不搞1
一刀切、一锅煮。比如，在学习时间上，对班子成员与一般党员、机关与基层、体制内与体制外、在岗职工与离退休人员在学习时间、学习形式、材料撰写等方面分别提出了不同要求；在民主生活会时间安排上，分不同类别作出了不少于半天、1天或者2天的不同安排；在撰写调研报告、学习心得体会方面，提倡不要对基层党员干部和体制外、离退休人员、流动党员等提出刚性要求。
在总体进度安排上，根据省委“逐级动员、压茬进行”的要求，全市总体按3个批次启动。其中，2月份启动市区县班子、市级机关及其直属单位的教育实践活动，也就是市委动员会后15天左右，区县班子、市级机关及其直属单位要完成启动；3月份启动教育单位、医疗卫生单位、乡镇（街道）、国有（控股）企业的教育实践活动；4月份启动村（社区）、非公有制经济组织、社会组织等3种类型单位的教育实践活动。今天召开全市动员大会后，相应批次和单位的教育实践活动也将随之展开。要注意把握活动的节奏和力度，防止“前松后紧”或者“前紧后松”，总体做到张驰有度，务必落实好省委“每个单位集中开展教育实践活动一般不少于3个月”的要求。
二、关于启动阶段应抓紧做的几项工作
上午召开了全市教育实践活动动员大会，标志着全市教育实践活动已全面启动。按照省、市委的部署要求，在近期，各级党组织应抓紧做好以下几项工作。
第一，建立工作机构。各区县、市级各部门应抓紧成立教育实践活动领导小组及办公室。市级部门领导小组的组长应由党组织主要负责人担任，副组长由分管领导、纪检组长、机关党委书记担任，党组（委）成员和相关处（科）室负责人为成员，领导小组办公室组成人员由各单位自行确定。各区县领导小组的构成、办公室的设臵可参照市上。按照去年11月25日市委常委会的要求，市委办、市人大办、市政府办、市政协办和法院、检察院除要抓好本部门的活动外，要成立专门班子搞好市级领导班子和领导干部教育实践活动的相关服务工作，包括方案制定、工作安排，以及相关服务工作。这次活动还有一显著特点，就是强化了督导工作，加强了督导组的建设。省委向每个市州分别都派出了一个督导组，派到我市的是省委第四督导组。市上也组建了12个督导组，每个督导组6人，其中组长1名（由副厅级或曾任过正县级领导干部的调研员担任），副组长2名（由曾任过副县级领导干部的副调研员担任），每个组都有一名纪检干部或组织人事干部。区县可参照市上做法，结合实际筹建督导组。督导组主要履行5个方面的职责，即：了解情况、提出建议；全程参与、严格把关；发现问题、督促解决；反映情况、当好参谋；总结典型、推广经验。
第二，制定活动方案。市上“1+11”活动方案已印发。大家在认真学习、深入钻研的基础上，要抓紧制定好本地本部门的实3
施方案。市级部门要统筹考虑单位党组（党委）领导班子及成员，以及二级单位的实际，针对行业、系统的特点和存在的主要问题，认真研究制定方案。要结合部门实际进一步细化和完善，增强针对性。既要制定好机关活动方案，有的部门还要制定好所属行业、系统活动方案。市级部门直属单位原则上要单独制定活动方案。区县要制定出台五个方案，即“1+n”实施方案、常委班子带头开展教育实践活动工作方案、常委和党员副区（县）长分工负责教育实践活动及联系点工作方案、宣传工作方案、专项整治工作方案等。其中，“1+n”的“1”是开展活动的“总纲”，要组织精兵强将制定好，至于“n”是多少，市上不作硬性要求，各区县要从实际出发灵活确定，不能照抄照搬，搞上下一般粗。方案中，既要体现上面已经明确的问题，又要有个性问题；既要体现中央和省、市委的精神，又要具体是在；既要做到规定动作不能减，又要有自己的自选动作。实施意见和方案确定后，要报市委督导组、教育实践活动领导小组办公室审核同意后，方能召开动员会。其中区县的方案还要报省委督导组审核同意，再报省委群教办备案后，才能召开动员会。
第三，拟定动员大会和民主评议方案。包括召开动员大会的时间、议程、方式、参会人员范围，以及由谁作动员报告、哪些领导讲话等；动员大会召开后，要进行现场评议，要按照省、市下发的评议要求提前制定方案，报市委督导组同意。
第四，撰写动员大会材料。包括书记的动员报告、主持词，区县还要准备组织部长进行具体安排部署的讲话稿。动员报告定稿后，先报市委督导组审阅，再报市教育实践活动领导小组办公室备案。
第五，召开动员大会。会前要加强与督导组的联系，并就相关工作安排，特别是会上现场评议的具体事项，进行充分沟通，达成一致意见。动员会具体时间由单位党组（党委）提出建议，与市委督导组商定，准备工作不充分的，不得允许其召开。动员会上，党组（党委）书记、区县委书记要亲自作动员报告，区县组织部长要作安排部署，督导组要作指导讲话、提出工作要求。会上，要进行民主评议。
除此而外，区县还要做好两项工作，一是编制督导工作手册。可参照市上督导工作手册编制。二是在召开动员大会后，应召开工作培训会，重点培训工作骨干和业务人员。此外，区县活动办公室可以把区县委书记活动过程中需要做哪些事情，包括开什么会，写什么材料，讲什么话，到哪里指导等等，按照时间顺序一项一项先列出一张清单，报送书记了解掌握。对其他领导同志参加活动和联系指导的相关工作，也可以列出提示清单送各位领导，以便他们统筹安排。
这个阶段的督导工作，要作好4项准备工作。第一，人员迅速到位。要迅速与督导单位取得联系，确定好联络人员，衔接好5
相关事宜。第二，按照要求制定督导工作方案，明确任务分工，细化工作安排。第三，准备好动员大会上督导组长的讲话。第四，抓好学习，尽快熟悉相关实施意见和工作方案，对各个环节、各项规定动作和硬性要求了然于胸。为保证督导组充分履职尽责、发挥作用、提升督导工作水平，我们专门制定了《督导工作手册》，明确了督导职责、方法步骤和工作要求，这是市委督导组开展工作的重要参考。今天培训会后，各督导组要在全面熟悉市委“1＋11”实施方案的基础上，仔细研读、熟悉掌握《督导工作手册》内容，尽快熟悉工作、进入状态。
按照省委教育实践活动办公室《关于认真做好第二批教育实践活动前期工作审核把关的几点要求》，活动一开始，各督导组就要重点审核所督导单位9个方面的内容：一是审查实施意见及工作方案，主要看是否体现了中央和省市委关于教育实践活动的主题和总要求，是否联系了本地实际，是否抓住找准了开展活动要解决的3个方面的突出问题，步骤、方法和进度安排是否科学、合理。二是主要负责人的动员大会讲话稿，主要看是否体现了中央和省市委精神对本地区本部门要解决的主要问题讲到位没有，各种措施是否扎实，组织领导是否有力。三是动员大会准备工作，主要看民主评议工作是否准备就绪。四是活动具体安排，主要看动员大会之后是否有明确具体的工作安排。五是工作机构和人员落实情况，主要看领导小组及其办公室等相关工作机构是6
否建立，工作人员是否到位、是否进行了相关培训。六是督导组组建情况，主要看是否组建督导组，督导组成员是否到位，督导组工作安排是否恰当。七是党员领导干部联系点工作，主要看区县委常委、党员副区县长是否建立了联系点，是否制定了相关工作方案。八是党员领导干部带头情况，主要看区县委班子、常委以及其他领导班子和党员领导干部带头参加活动的工作方案，是否体现了“五个带头”要求。九是宣传工作，主要看活动宣传工作方案是否制定、是否落实。上述9个方面，市委督导组要严格审核。市委督导组审核同意、并签署意见后，由区县、市级部门单位活动领导小组办公室送市领导小组办公室审核。区县的相关材料经市领导小组办公室审核同意后，还要报省委督导组审核同意，方可召开动员大会。
三、对几个重点环节应把握的内容和督导的重点
（一）在学习教育、听取意见环节，要把握好以下内容：
1、关于学习教育。对于学习时间、学习方式，既有刚性规定，又有灵活性。市上提出，市、区县领导班子，机关干部及直属单位，执法监管部门，民生部门和窗口服务行业学习讨论要达到40学时，集中学习讨论不少于3天，每名党员干部都要撰写1篇学习心得，其中书记要带头讲党课。国企班子学习要达到20学时，集中学习培训不少于3次，普通党员的学习要求由企业自行确定，撰写心得体会只对中层以上党员干部作了要求。医疗卫7
生单位班子学习时间20学时，一般党员未作统一要求；卫生部门及直属医院主要负责人在本单位和基层联系点分别作1次学习辅导报告；主要领导及班子成员和每名党员都要撰写1篇心得体会。教育单位的班子成员学习要求为20学时，集中学习3天，集中讨论交流3次，一般党员自行确定。“两新”则要求每个支部至少组织一次学习交流，鼓励有书写能力的党员撰写心得体会，学时不作硬性要求。学习讨论要利用业余时间，决不能停产、停工搞学习。
2、关于征求意见。要采取多种有效形式征求意见，但要避免征求意见书满天飞，一窝蜂到基层，热热闹闹走形式、走过场后，反而没有收到多少意见。要注意从多年的信访突出问题中梳理、从三本台帐中梳理、窗口服务行业的意见反馈中梳理、从网络意见中梳理、从社情民意中梳理意见。具体采取什么方式，各地各单位要多动脑筋，做到务实管用，不能文件上说几种方式，我做了就完成了，最后没有听到意见，这一点，督导组要高度重视加强把关。强调纪委、组织、审计部门要提供问题反映、线索给督导组，督导组要及时对征求到的意见建议进行梳理、反馈。
3、关于调查研究。规定市、区县教育主管部门及直属学校、规模较大学校领导班子成员要撰写1篇调研报告，其他未作要求。
这一环节的督导工作主要把握5点：一是参加所督导单位动8
员大会，并组织参会人员开展民主评议。二是了解学习教育情况。主要了解掌握所督导单位开展学习教育的内容、形式和载体，提出意见建议；了解掌握领导班子及其成员参加学习教育的情况；列席领导班子有关学习讨论活动。三是个别谈话听取意见。动员大会后，督导组要进行面上个别谈话，听取对领导班子及其成员作风方面的意见。谈话内容要注意保密。四是了解“走基层”和征求意见的情况。重点了解掌握所督导单位领导班子成员深入基层、深入群众开展调研和征求意见的情况，适时调阅有关调研报告和征求意见汇总材料。五是汇总形成所督导单位学习教育、听取意见环节简要情况报告，报市委教育实践活动领导小组办公室。
这一阶段要特别注意工作的安排，各单位的方案要细化到每天，做到有安排、有活动，其中集中活动至少每周要有一次，不能动员会一开，大家不知道干什么。
（二）在查摆问题、开展批评环节，要把握好以下内容：
1、抓住突出问题，提出“四风”表现。主要把握3点，一是采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，除“两新”组织、村（社区）直接由督导组将梳理意见反馈给班子成员和党员外，其他活动单位要形成本单位“四风”具体表现书面材料。二是将书面材料报督导组审核后，报市县活动办公室备案。三是对查找问题不准、不深或书9
面材料不达标的，要在规定时限内“补课”。
2、对照检查，撰写材料。一是把握好撰写要求。要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，班子成员和领导干部还要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况一一作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，并明确努力方向和整改措施。领导班子对照检查材料要由主要负责同志主持起草，并在一定范围征求意见。班子成员对照检查材料要自己动手撰写。二是把握好对照检查材料的撰写范围。对村、社区、“两新”组织的要求是，只对照检查，不写材料；其他的班子及成员、每名党员干部（国有企业为中层以上党员干部）要撰写对照检查材料。三是把握好对照检查材料的审核要求。党组织班子和班子主要负责人的对照检查材料，要送上级党组织负责同志和督导组审核；党组织主要负责同志要审核班子成员的对照检查材料，上级督导组配合做好审核工作；班子成员要审核分管部门（单位）主要负责同志的对照检查材料。对照检查材料不符合要求的，要提出修改意见甚至要求重写。区县、市级部门单位领导班子和党委（党组）主要负责同志的对照检查材料，要报市活动办备案。党员领导干部的对照检查材料，还要按照干部管理权限上报。区县的材料审查以后还要明确，可能省委督导组、省委群教办还要审。
3、开好专题民主生活会和组织生活会。这里主要把握好3个问题。一是会议的形式。分两种，即领导班子召开专题民主生活会，基层组织召开专题组织生活会。二是会议的时间要求。民主生活会市县领导班子不少于2天，机关及直属单位、乡镇、国企、教育、医疗卫生不少于1天（班子成员在3人以下的可开半天），组织生活会对时间未作硬性要求。三是会议的开法。民主生活会前要普遍开展谈心交心，会上开展严肃认真的批评和自我批评，会后在一定范围通报民主生活会情况。会议召开时，上级机关党员领导干部、上级纪检监察机关、组织部门和督导组要全程参加会议，督导组长还要对开展批评和自我批评情况进行点评。基层专题组织生活会，主要任务是开展民主评议党员、处臵不合格党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。
这一环节的督导工作，主要把握6点。一是通报情况，谈话提醒。主要是根据动员大会民主评议和听取意见掌握的情况，形成对所督导单位领导班子作风建设情况、存在问题的通报材料和对班子成员的谈话提醒材料，按照相关要求适时进行通报和谈话提醒。二是审核所督导单位讨论形成的“四风”具体表现材料，对联系实际不够、查找“四风”具体表现不深不准的单位，要督促其在规定时限内“补课”。三是审阅所督导单位领导班子和主要负责同志的对照检查材料，并配合党委（党组）主要负责同志11
做好领导班子成员对照检查材料的审阅工作。四是参加所督导单位领导班子专题民主生活会，了解开展批评和自我批评的情况，督导组组长要对专题民主生活会进行简要评价。五是督促搞好通报和评议。由党委（党组）主要负责人主持召开会议，通报民主生活会情况。会前，督导组审阅通报材料，提出意见建议，并组织开展民主评议。六是上报专项报告。民主生活会结束后，督促党委（党组）形成民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后按程序上报。
（三）整改落实、建章立制环节，要把握以下内容：
1、制定整改方案。主要把握4点，一是范围要求。总体要求是，体制内的班子和党员干部国有企业中层以上干部）都要制定整改方案，体制外的未要求。二是审阅要求。整改方案经党组（委）审定后，报上级党组织和督导组审阅。三是征求意见和公示要求。市、区县常委班子整改方案要在全委会范围内征求意见，其他班子（人大、政府、政协、法院、检察院）在班子内部公示征求意见。乡镇要在机关、站所办及下一级党组织负责人中征求意见，村（社区）在村（居）务公开栏上公布整改措施和成效，国企在在本企业、下属管理企业或服务对象代表范围内公开并征求意见，教育、医疗卫生单位在本单位公开公示。四是公开承诺要求。对群众反应强烈的问题要公开承诺。
2、开展集中整改。开展集中整治对各个层面的要求有不同12
要求，其中市县领导班子主要开展专项整治、正风肃纪、加强和改进群众工作；机关及直属单位、执法监管部门主要开展“三项清理、三项整治”（文风会风、考核检查，行政审批，领导干部执行工作和生活待遇规定情况专项清理；“三不”问题、“吃拿卡要”问题、选人用人不正之风问题专项整治）、正风肃纪、开展“三型”（服务型、效能型、廉洁型）机关创建等；民生部门和窗口服务行业开展“一清理两整治”（行政审批专项清理，“三不”问题、“吃拿卡要”问题专项整治）；教育系统开展行风整治、提升服务实效；医疗卫生系统开展行风专项整治、深入推进五个专项行动、开展“走基层”活动；乡镇、村社区主要开展“走基层”、“双星”（星级党员、星级服务型党组织）争创、做好联系服务群众工作；“两新”组织主要是开展服务型党组织创建、提升服务能力水平。各个层面都要注重规章制度的建立和完善。
3、抓好整改测评。活动结束前，要在公示范围内公布整改进展情况。由督导组牵头，在单位干部职工、管理服务对象代表中对整改措施效果进行评议，多数群众不满意的要重新整改。
这一环节的督导工作，主要把握3点。一是审阅整改方案。重点审阅是否涵盖了查找出来的主要问题，整改措施是否有力，任务书、时间表、责任人是否明确等，并提出意见建议。二是提出正风肃纪意见建议。主要是对集中开展专项治理、改进群众工作、开展“走基层”活动等方面情况进行检查，提出进一步加强13
领导班子建设和严格教育管理干部的意见建议。三是对所督导单位加强制度建设情况进行检查，看是否区分“废、改、立”三种类型，对加强作风建设已有制度进行了认真梳理，督促指导党委（党组）制订完善相关制度。
（四）收尾阶段，主要把握好以下内容：
1、回头看。对前三个环节的工作对照目标任务和规定要求等开展回头看，查找差距和不足，对没有做够、做到位的，及时补课。
2、总结。要从开展活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见建议等方面认真做好活动总结。
3、文件资料整理归档。对活动文件、资料进行清理，做好整理、立卷、归档等工作。
这个阶段的督导工作，主要做好3点。一是督促搞好总结工作，审阅所督导单位的教育实践活动总结报告，参加所督导单位总结大会，对开展活动情况进行评价，对继续抓好整改落实和建立长效机制等工作提出要求。二是对整改情况进行测评，重点是测评落实整改方案和整改措施、解决问题、改进作风情况。三是撰写督导工作总结报告，报送市教育实践活动办公室。
整个活动中注意：一要在开头迅速热起来，通过领导带头开展中心组学习、到联系点调研指导等，迅速把气氛造起来；二要注意找好自选动作，联系实际抓有自己特点的活动；三要注意发14
现和宣传模范践行群众路线的先进典型。
我就讲这些。谢谢。
第15页 共15页