范锐平在市委十一届十四次全体(扩大)会议上的讲话发言.docx

范锐平在市委十一届十四次全体(扩大)会议上的讲话 范锐平同志 在市委十一届十四次全体（扩大）会议上的 讲话 201 1年9月日 26范锐平同志 在市委十一届十四次全体（扩大）会议上的 讲 话 同志们： 这次市委全会，是在中央和省委对襄阳的领导体制作出重大调整后召开的一次重要会议，是襄阳发展承前启后、继往开来的一次关键性会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省委、省政府的重大决策部署，按照科学发展、跨越发展的要求，认真谋划产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳建设，共同开创省域副中心城市建设新局面。根据市委常委会讨论的意见，我讲五个问题。 一、高举旗帜，坚定正确的政治方向 旗臶就是方向，就是号令。高举旗臶，表明坚定的政治立场，体现重大的政治责任。长期以来，襄阳各级党组织高举旗臶，引领发展，省域副中心城市建设迈出了坚实步伐。站在新的历史起点上，省委、省政府对襄阳提出了新要求，人民充满着新期待，必须继续高举旗臶，坚定方向，励精图治，跨越发展，不负重托，不辱使命。高举旗臶，就是要自觉承担构建“战略支点”的政治责任。今年5月，胡锦涛总书记考察湖北时再次强调，要努力把湖北打造成促进中部地区崛起的重要战略支点。这是党中央从国家战略层面对湖北发展的科学定位，赋予湖北干部群众的重大责任和崇高使命。为加快构建“战略支点”，省委、省政府先后实施“两圈一带”、“一主两副”等重大发展战略。襄阳作为省域副中心城市，做好“战略支点”中的重要支撑点，责无旁贷。我们要认真学习贯彻胡总书记的重要讲话精神，自觉担当，为“战略支点”的基础更加雄厚、支撑力更加强劲，做出新的更大的贡献。高举旗臶，就是要在全省跨越发展中肩负起打头阵、当先锋的历史使命。省委、省政府强调，要把跨越发展写在湖北“十二五”科学发展的旗臶上。在“一主两副”中心城市建设襄阳办公会上，鸿忠书记明确提出，湖北的发展，要尽快形成“三个三分之一”的新格局，武汉占三分之一，襄阳和宜昌加起来占三分之一，其他市州合起来占三分之一。这要求襄阳要尽快达到全省六分之一的经济总量。国生省长讲，加快建设襄阳省域副中心城市，为湖北跨越式发展提供有力支撑，是历史和全省人民的重托。目前，襄阳的经济规模还不到全省十分之一，离省委、省政府要求相距很远。必须把跨越发展的步子迈得更大一些、更快一些，走在全省跨越发展的前列，使襄阳经济总量、综合实力与省域副中心城市的地位与作用相适应，尽快成为全省经济发展的重要增长极。高举旗臶，就是要按照科学发展观的要求建设“四个襄阳”。建设“四个襄阳”，是省委、省政府对襄阳加快省域副中心城市建设提出的新目标、新定位、新战略。建设“四个襄阳”，顺应时代潮流，符合襄阳实际，体现了襄阳人民的共同愿望。建设“四个襄阳”，既是襄阳经济实力跃升的推进工程，也是城市综合竞争力增强的提升工程，更是利民惠民的幸福工程。必须把思想高度统一到“四个襄阳”建设的战略定位上来，以建设“四个襄阳”的实际成效，推动襄阳科学发展、跨越发展迈上新台阶，进入新境界。 二、关于建设“四个襄阳” 省委、省政府提出的“四个襄阳”的战略定位，着眼于科学发展、跨越发展的实践，符合科学发展的基本原理，反映了跨越发展的内在规律，充分体现了省委、省政府对襄阳的重视和关心，对襄阳未来发展寄予的厚望。建设“四个襄阳”，是全面、准确、深入贯彻省委、省政府重大科学决策的实际行动，是引领襄阳发展的长远战略和奋斗目标。 （一）充分认识建设“四个襄阳”的战略意义和现实意义。在“四个襄阳”中，“产业襄阳”是核心，是省域副中心城市建设的实力支撑，为建设“四个襄阳”提供物质基础；“都市襄阳”是载体，是省域副中心城市建设的基础平台，为建设“四个襄阳”提供现实空间；“文化襄阳”是特色，是省域副中心城市建设的活力之源，为建设“四个襄阳”提供精神动力；“绿色襄阳”是灵魂，是省域副中心城市建设的必由之路，贯穿于“四个襄阳”建设的始终。 第一，建设“四个襄阳”是着眼全局、科学发展的战略选择。当前，襄阳正处在转型发展的关键时期，面临着实现“三个转变”的形势和任务，就是由相对粗放的发展理念和发展方式，逐步转向集约发展、协调发展、科学发展的方式；由建设以城市建成区面积和人口为特征的大城市，逐步转向建设以城市功能和城市竞争力为特征的区域性中心城市；由以工业化带动城镇化、农业现代化，逐步转向工业化、城市化、农业现代化“三化”同步。我们必须着眼国际、国内两个大局，牢牢把握以推进新型工业化进程为重点的区域竞争发展趋势；以城市群为最新特征的城市化发展趋势；以文化软实力提升城市核心竞争力的城市发展趋势；以人为本、绿色发展的可持续发展趋势，赶超跨越、率先突破。“四个襄阳”发展战略，抓住了产业、城市、文化、环境等关键环节，系统提出省域副中心城市建设的新任务、新要求、新目标。 第二，建设“四个襄阳”是直面挑战、积极作为的战略选择。鄂西北地区是湖北的西北门户，在全省具有重要的战略地位。省委、省政府要求我们建设“四个襄阳”，加快省域副中心城市建设，就是要强化襄阳在“襄十随”城市群中的“发动机”作用，扩大襄阳中心城市的极化效应，发挥辐射带动作用，集中更多的要素资源，在实现自身跨越发展的同时，带动城市群中各城市快速发展，提升鄂西北地区的总体发展水平。襄阳现有的产业基础、城市功能、影响能力，尚不具备中心城市的实力。在重任和差距面前，气馁胆怯、碌碌无为没有前途，固步自封、四平八稳没有出路。以建设“四个襄阳”为战略导向，将促使我们重新审视市情，挑战自我，将建设区域性中心城市的理想抱负和抢前争先的实际行动紧密结合，率先发展，弯道超越，在激烈的城市竞争中脱颖而出，努力发展成鄂豫陕渝毗邻地区名副其实、社会公认的区域性中心城市。 第三，建设“四个襄阳”是以人为本、执政为民的战略选择。建设“四个襄阳”，目标就是通过发展生产力，完善城市功能，增强文化凝聚力，优化人居环境，进一步改善民生，提升城市的发展品位和综合实力，增强市民的幸福感和自豪感。四个襄阳既是经济工程，又是民生工程，形成了一个改善民生的体系。从这个意义讲，建设“四个襄阳”，不仅仅是发展理念，也是全市人民建设幸福家园的美好愿景。当理念成为战略，决定成为行动，必将对襄阳跨越发展起到倍增作用；必将激励大家“向前看”、“齐心干”；必将进一步增强全体市民对襄阳的归宿感和荣誉感，形成一心一意谋发展、同心协力促跨越的良好局面。 （二）全面准确把握建设“四个襄阳”的深刻内涵。建设“四个襄阳”，是战略导向、战略目标和战略重点的有机统一。战略导向，体现建设“四个襄阳”的指导思想和总体要求；战略目标，体现建设“四个襄阳”的具体任务和评价标准；战略重点，体现建设“四个襄阳”的工作重心和政策导向。 第一，建设“产业襄阳”，打造区域性经济中心。要坚持“产业第一”的理念，遵循经济发展的规律，顺应世界产业发展趋势，以“做大总量、提升层次”为目标，推进产业襄阳建设。要强化工业的主导地位，突出现代服务业的支撑作用，展示襄阳现代农业的优势和实力，高起点运作深厚的文化旅游资源。加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代农业为基础、现代服务业为支撑的有比较竞争优势的现代产业体系。努力建设中国汽车新城、中国织造名城、中国新能源之都、中国生态食品之都、航空航天产业基地和高新技术产业基地。 要着力推进四项重点工程。一是产业集聚区建设工程。充分发挥两个国家级开发区的龙头带动作用，高起点规划和建设一批产业集聚区，在区域内形成布局合理、优势互补、集聚集群集约发展的格局。二是主导产业龙头支柱工程。顺应世界产业演变趋势，立足襄阳已有的产业基础，构建“一个龙头、六大支柱”的产业发展格局，以汽车及零部件产业为龙头，以现代装备制造、新能源汽车、新能源新材料、电子信息、医药化工、农产品深加工等产业为六大支柱，其他特色优势产业集群发展，市区经济与县域经济比翼齐飞。三是骨干企业成长工程。大企业、大项目是城市发展的主要动力，可以起到以一当 十、以一当百的经济带动作用。要把最优势的资源交给最优秀的企业和企业家，培育一批100亿级的龙头企业团队，积极引进一批国内外500强企业和同行业领军企业。四是现代服务业发展工程。大力发展现代物流、文化旅游、金融证券、设计咨询等现代服务业，优先发展生产性服务业。因为生产性服务业是衡量一个城市功能和地位的重要标杆，生产性服务业比重越高，城市的能级越高。加快引进和建设一批国家级产业发展公共服务平台，全面提升产业配套能力。 第二，建设“都市襄阳”，打造区域性中心城市。要站在世界现代城市发展的战略高度，在未来发展的时代格局中，定位襄阳的城市功能。一个城市综合竞争力的提升，必须建立在准确、科学的城市功能定位基础上。一个区域的价值与其产业之间有种互动关系，不同的产业会选择不同价值的区域，而区域的价值也会因产业的分布而变化，再影响其它产业的选择和分布。这正是建设“都市襄阳”而不只是建设中心XX县区的深远考量。因此，对内实行规划共绘，交通共建，市场共拓，产业共兴，品牌共树，生态共保，服务共享，构筑中心城市、中等城市、特色镇、农村新型社区“四位一体”的大都市城镇体系；对外，与周边城市联合互动，形成资源共享、功能互补、差异化发展的城市群，全面提升城市吸纳集聚能力和辐射带动能力。要加快建设鄂豫陕渝毗邻地区综合实力最强的工业、商务、物流、金融、信息、科教、文化、医疗和公共卫生等区域性中心，逐步把襄阳建成具有较强辐射力、带动力的现代化区域性中心城市。 要用更先进的理念并在更高层次上对都市空间布局进行规划调整，构建大都市城镇体系。大力拓展城市发展空间，着力推进七项重点工程。一是主XX县区空间布局工程。着眼未来襄阳大都市建设的趋势，襄阳主城市要按照300500平方公里的面积和300500万人口的规模进行规划控制。十二五起步，按照5年内建设200平方公里城市基础设施覆盖区、未来承载200万人口的阶段性目标，以环线为基础，构成城市综合交通骨架体系，形成以鱼梁洲为中心，襄城、樊城、襄州、东津新城四城环绕的“一心四城”空间布局结构。高起点规划建设襄州XX县区、东津XX县区、樊西XX县区、襄南XX县区、庞公XX县区、隆中XX县区等城市XX县区。二是主XX县区功能分区工程。襄城重点发展以文化旅游业为形态的现代服务业，力争建设成为国内外知名的文化产业聚集地和旅游目的地；樊城重点发展以商务和高端商业为特征的现代服务业形态，建设一批城市高端服务平台，成为辐射带动力强的区域性现代服务业中心；襄州重点发展现代生产性服务业，建成区域性现代物流中心；高XX县区、经开区（东津XX县区）重点发展战略性新兴产业和先进制造业，成为全市经济跨越发展的龙头和引擎、新都市的靓丽样板；鱼梁洲以汉水文化为主题，建设成为具有鲜明水生态特色的国际性旅游目的地。三是主XX县区200平方公里基础设施覆盖工程。以多环线综合交通体系建设为重点，着力构建空间结构科学、规模结构有序、功能结构合理、网络结构完善的城市基础设施体系。四是区域性中心城市功能支撑工程。抓紧策划和推进综合性大学、区域性企业总部、铁路和航空口岸、区域性市场和物流中心、综合性商务会展中心等功能项目，全面提升城市的承载、辐射、服务和带动能力。五是展示城市形象和品质的标志性工程。加快推进汉江风光带建设；岘山、襄阳古城、古隆中的保护和开发；城市cbd（城市中央商务区）、城市综合体、标志性建筑等工程，塑造一批富有文化品味、襄阳气派的城市景观。六是改善市民感受的民生工程。深入实施旧城改造、城中村改造、工XX县区改造，拆围透绿，美化庭院，建设景观大道，整治背街小巷，建设保障性住房、主题社区和社区公共服务平台，大力提升城市人居环境和居住品质。七是大都市城镇体系构建工程。坚持城乡一体化发展，把枣阳、河谷新城建成襄阳大都市的两个副中心，加快推进宜城、南漳与主XX县区一体化发展，把保康建成以荆山生态旅游为特色的生态花园城，都市襄阳的后花园。襄阳主XX县区周边的小城镇要建成卫星城，各县（市）区要把重点中心镇建成特色镇；中心村建成农村新型社区，形成“四个层级”的大都市城镇体系。 第三，建设“文化襄阳”，打造在国内外具有较高关注度和美誉度的文化名城。襄阳因文化而立，必将因文化而兴。要强化“文化立市”理念，加强社会主义核心价值体系建设和文化产业发展，完善公共文化服务体系，增强先进文化凝聚力。要尊重并科学保护和开发襄阳的历史文化资源，把文化资源变成竞争优势、产业优势，不断提高文化生产力发展水平，扩大襄阳地域文化的影响力，以文化软实力提升城市核心竞争力。建设兼备历史文化魅力和现代文明气息、在国际国内有重要影响的文化名城，国内外有较大影响的文化生态型旅游目的地，区域性书画文博交易中心、文化产业示范基地，全国文明城市和中国最佳旅游城市。着力推进五项重点工程。一是“襄阳文化旅游核心区”建设工程。文化软实力的底力，来源于历史，但实力的体现，则是以现代文明、时代文化和城市精神相适应的大都市文化为依托的文化产业。按照建设国家级文化产业示范区的标准，借鉴西安“曲江XX县区”建设模式，重点建设襄阳古城文化旅游区、古隆中文化旅游区、岘山文化旅游区和鱼梁洲汉水文化旅游区、鹿门山文化旅游区、保康九路寨文化旅游区、南漳古山寨文化旅游区、谷城大薤山文化旅游区、枣阳白水寺文化旅游区等，加快唐城、汉城等重点文化产业基地建设。二是历史文化街区保护开发工程。山、水、城、文是文化襄阳的核心战略资源，决不能破坏。坚持保护为主、科学开发，对襄阳XX县区内的历史文化古迹和历史文化街区，整体保护、修复和高品质开发。三是文化品牌培育工程。推动文化产业园和文化主题公园建设、精品文化建设、文化名人培育等工程，高水平举办诸葛亮文化旅游节，以及全国性、国际性文体节会和商务会展，在国际国内营销好现代版“襄阳好风日”品牌，进一步扩大城市影响力和吸引力。四是文化惠民工程。合理布局，组群建设博物馆、科技馆、图书馆、档案馆、群艺馆、美术馆、城市印象馆、大剧院、会展中心、全民健身中心等公共服务设施，健全完善惠及全市人民的公共文化服务体系。五是发展文化的培育工程。发展文化是城市跨越发展的核心。就像气候和土壤，有了良好的发展文化、发展环境，创新创业的活动就会像“森林里的蘑菇”成片生长。培育发展文化、弘扬时代文明，是文化襄阳建设的基础性工程。要营造出开放、包容、亲商、创业、法制、公正的文化氛围。 第四，建设“绿色襄阳”，打造“两型社会”建设示范城市。襄阳是鄂西生态文化旅游圈的核心基地，处于湖北两处世界历史文化遗产和华中地区生物基因库的连接点。绿色发展、可持续发展，既关系自身，也事关大局。要按照“两型社会”建设的要求，保持城市化与经济、社会及生态环境的平衡与协调，全面增强可持续发展能力。努力建成国家环境保护模范城市，全国低碳城市，国家森林城市，国家可持续发展先进示范区。 要着力推进四项重点工程。一是生态功能分区工程。根据生态环境保护功能分区的要求，采用“三线法”将市域空间划分为严格保护区（红线区）、控制性保护区（黄线区）、引导开发性建设区（绿线区），以此为依据布局产业，形成层次分明的生态安全保障系统。二是生态文明建设工程。以创建国家级森林城市为抓手，构建“一城两带三区五廊”为主的生态系统（“一城”，就是襄阳主XX县区及都市圈森林生态系统；“两带”，就是汉江流域林业生态建设带、骨干交通路网景观绿化带；“三区”，就是山区生态经济林区、低山丘陵速生林木生产商品林区、鄂北岗地农田村庄环境保护林区；“五廊”，就是汉江、小清河、唐白河、南渠、大李沟五条城市生态景观廊道）。三是节能减排工程。大力推动绿色生产、绿色建筑、绿色消费，坚决不上高污染项目，加快淘汰落后产能，抓好“一江五河”（汉江、唐白河、小清河、南河、蛮河、滚河）等重点流域水污染防治，建设覆盖城镇体系的污水处理系统和垃圾无害化处理系统；四是循环经济发展工程。抓好国家级和省级可持续发展试验区建设，国家再生资源试点城市建设，谷城循环经济工业园建设，打造一批循环经济聚集区。 （三）以改革创新的精神，奋力推进“四个襄阳”建设。建设“四个襄阳”，是时代赋予的历史重任。必须尽快把总体战略，见之于规划、项目和具体的工作措施，科学有序地推进。 第一，提升规划层次。美国城市美化运动最有影响力的规划和建筑师daniel曾有句名言：“不做小的规划，因为小规划没有激发人们血液的魔力，要做大规划，一旦实现，便永不消失。”必须用国际化、现代化、个性化的标准，规划建设“四个襄阳”，提升省域副中心城市建设品位。一要坚持顶层规划、顶层设计。以国际化的视野、全球化的眼光，聘请国际、国内顶级设计院所和规划团队，承担“四个襄阳”建设规划和涉及全局的各类专项规划，前瞻性地谋划好襄阳今后10年、20年甚至更长远的发展方向、发展目标和发展路径。二要坚持创新理念、凸现特色。襄阳山水与人文交相融合，“一江碧水穿城过，十里青山半入城”，形成了独特的山水文化城市景观。城市特色，依托的是自然资源，展现的是人的智慧。要树立以人为本、有机更新、组群发展、展示人文理念，实现城市建设从千城一面到尽显特色转变，城市功能由单项突进向综合配套转变，城市发展由规模扩张向品质提升转变，城市管理从粗放向精细转变。三要坚持系统安排、整体谋划。要注重与国家、省级战略规划对接；注重长期发展战略与阶段性发展规划的衔接；注重城市规划与产业规划、社会规划、土地规划、生态保护等规划的结合，保持规划的权威性、连续性和可操作性。 第二，强化投资保障。做大做强做实投资，是当前襄阳发展中最紧迫、最现实、最繁重的任务，是建设“四个襄阳”的底盘、基础和硬支架。要把抓投资作为经济工作第一位的任务，评价干部经济工作能力的第一标准，建设“四个襄阳”的第一抓手。干部积极走出去就是本事，把投资引进来就是政绩。一要加大与央企对接力度。全面提升合作层次，拓展合作领域，瞄准1000亿的投资目标，全力争取央企重大产业项目布点襄阳。对与央企达成的战略性框架协议和意向性投资协议，必须专人专班，跟踪对接，争取项目早落地、早开工、早投产、早发挥效益。二要加大向上争取投资的力度。各县（市）区、开发区和部门主要负责人都要真正动起来，加大重大项目的策划和前期工作的投入，争取更多投资。三要加大招商引资力度。改进招商方式，强化产业链、重点区域、优势资源招商，力争在引进世界500强和国内500强上，实现大突破；在引进行业龙头企业和总部企业上，实现大突破；在引进产业集群的大项目和大企业上，实现大突破。四要加大项目建设力度。建立健全项目策划、生成、推进、保障机制，把建设“四个襄阳”的一系列重点工程，落实为具体项目，用更多的大项目配臵资源，集聚资金，培植强有力的发展后劲。 第三，勇于改革创新。建设“四个襄阳”，是摆在全市人民面前的一个全新课题。必须从战略高度来认识、来定位，科学系统地去谋划、去推进。改革创新，不只是思想认识的提升、理念观念的转变，更意味着工作标准的提高、工作方法的改进、工作措施的创新。一要跳出惯性思维。比如，做产业要从抓企业、抓实体中跳出来，向抓公共服务平台建设、抓配套能力建设转变；抓投资要从求贷款、抓间接融资中跳出来，向直接融资转变，充分发挥政府投资公司和产业基金在城市开发和重点产业培育中的引导、调控作用，大力推进企业上市和上市公司再融资。二要敢于突破陈规。凡是法律法规没有明令禁止的，都要大胆突破；凡是先进地区的成功经验，都要大胆借鉴；凡是影响跨越发展的各种障碍，都要大胆清除。各个部门都要变照搬照抄政策为用活用足政策，创造性地执行政策。两个开发区要最大限度地利用和发挥“国牌”赋予的政策空间，着力解决要素瓶颈制约。三要创新体制机制。现在不是我们制定规则，别人来遵守。襄阳要参与国际竞争，必须加快建立与国际惯例接轨、与沿海发达城市无差异的体制机制。建设“四个襄阳”不是一般性的工作目标，也不是一般化的工作要求可以达到的。推进“四个襄阳”建设，必须优化工作流程，把工作标准提得更高、工作要求定得更严，以强大的工作压力调动各个方面的主观能动性，激发驱动各个方面的积极性、创造性，使各项工作运行更加高效，更加适应市场主体和人民群众的需要。 第四，强化人才支撑。牢固树立全新的人才观，一切为建设“四个襄阳”创造性劳动、贡献力量的人，皆是人才；一切愿意为“四个襄阳”建设服务的人，都要帮助其成才。一要根据建设“四个襄阳”需要，细化“隆中人才支持计划”，大力引进海内外高端人才和创新创业团队，全面推动企业与高等院校、科研院所建立战略合作关系，用优惠政策吸引国际国内一流的大学、科研机构、设计院所，到襄阳合作办学，建立研发机构，共建产业技术创新平台。二要创新人才培养、选拔、评价和激励机制。深入实施党政人才培养工程，选派一批优秀领导干部到新加坡和深圳、昆山参加主题培训，到国家部委挂职锻炼。统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等多类别、多层次的人才队伍建设。三要大力发展地方高等教育和职业技术教育。加快建设襄南教育新城，支持襄樊学院办成国内一流的综合性大学，把襄阳职业技术学院办成一流的国家骨干高等职业技术学院，充分发挥地方高校服务地方经济社会发展的基础性作用。 第五，强化环境建设。环境是城市的软实力，是衡量一个城市核心竞争力和潜在发展能力的重要标志。要牢固树立“环境投入是回报率最高的生产性投入”理念，将环境建设的重点由低成本竞争，转向依靠综合商务成本竞争、产业配套竞争、城市公共设施配套和人文生态环境竞争。深入推进“阳光新政”，清理合并削减审批项目，全方位下放管理权限，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”。加强法制建设，打造“平安襄阳”，努力把襄阳建成全国人文、服务、法制等综合软环境最优的城市。 三、关于解放思想 回顾襄阳的发展历程，改革发展的每一次重大突破，都是思想解放的结果。上个世纪70年代初，打破政策体制的“坚冰”，从全国引进一千多名专业技术人才，使襄阳从一个传统手工业城市，一跃成为全国明星工业城市，被世人誉为“现代化的觉悟”。90年代中期，围绕“如何服务纳税人”开展大讨论，推动了民营经济快速发展。新世纪之初，相继开展“商家必争之地”大讨论、“突破城墙意识”大讨论，推动了经济发展环境的优化。“十一五”期间，围绕工业跨越、城乡统筹，推动科学发展开展解放思想大讨论，省域副中心城市建设取得了很大的成就。 实践证明，解放思想是推动发展的前提和先导，具有鲜明的时代性和针对性。当前，要加快推进“四个襄阳”建设，必须进一步解放思想，创新发展理念，高点定位目标，破除体制机制障碍，增添发展动力。 （一）善于继承，勇于创新，紧紧围绕“四个襄阳”创新发展理念。回望襄阳的发展经历，今天的成就来之不易。在谋划未来的时候，一定要认真的总结、继承和发扬。继承不仅是对前人的一种尊重，是一种保持工作连续性的要求，也是科学发展跨越发展的需要。为了襄阳的发展，历任班子和广大干部进行了艰辛的探索，积累了丰富的经验。我们一定要把这些宝贵的成果用于今后的事业，以少走弯路。同时，面对新形势、新情况、新条件、新机遇，又要勇于创新，用解放思想这一“法宝”开路，进一步凝聚全社会的共识，形成与“四个襄阳”建设要求相适应的新观念、新追求。以更加开放的眼光和思想作出新的判断、新的思考、新的努力，与时俱进地推动襄阳的跨越发展。 （二）正视差距，赶超先进，紧紧围绕建设“四个襄阳”创新发展目标。随着经济全球一体化趋势加快，全球价值链体系总体上是与城市功能体系相契合的。在产业集聚基础上形成的城市功能体系也确定了城市的功能定位和竞争力强弱，也决定了整个城市在全球价值链中的地位和环节。因此，这一轮解放思想，就是要以国际化视野、全球化眼光，认清襄阳发展所处的历史方位，从自我封闭状态中解放出来，从怀旧陶醉情结中解放出来，从纵向比较的自足自满心态中解放出来，从不敢正视问题和差距的怯懦心理中解放出来，从习惯思维定势中解放出来，以“四个襄阳”为抓手，突破常规，突破极限，超越旧我，超越自我，实现更高层次和能级的发展。第一，要勇于正视差距。这是奋发图强的第一步，是理思路、找办法，改变落后状态的“清醒剂”。 一是与毗邻地区比，没有绝对优势；要建成鄂豫陕渝毗邻地区的区域性中心城市，任重道远。在十堰、荆门、随州、河南南阳等周边城市中，虽说我们是省域副中心城市，但在不少方面不如周边兄弟城市。从经济总量上比，不及南阳。去年，南阳地区生产总值比襄阳多418亿元。从地方一般预算收入人均水平方面比，不如十堰。去年比我们多384元。比较县域经济发展水平，比荆门差。纳入考核的7个县（市）区，仅有2个进入全省20强，荆门4个县（市）区有3个进入20强。比较基础设施条件和社会事业发展，南阳有高速公路533公里，比襄阳多282公里；机场达到4d级，开通了10条国内航线，而刘集机场仅达到3c级，只开通了4条航线。十堰文体场馆都达到或超过了国家规定标准，有本科院校2所，三甲医院4个；襄阳的博物馆、展览馆、图书馆、科技馆、群艺馆等，无一完全达标，三甲医院只有3个，本科院校只有1所。 二是与外省的省域副中心城市比，标兵渐远，追兵日近。这一状况在与东中西部副中心城市比较中都能清楚地看到。襄阳曾经“学苏州，赶荆州，争上游，创一流”。那时我们和苏州处在同一量级上，2009年，苏州地区gdp达到7400多亿，2010年突破9000亿，曾经的标兵已不在同一平台上了。苏州基数那么大，去年经济增速又比我们多6个百分点。苏州又大又快，襄阳只能望其项背，望尘莫及。广西柳州只有2县3区，面积和人口相当于襄阳的一半，2009年，柳州gdp比襄阳还少129亿，但2010年就基本相当，平起平坐，还大有超越之势。柳州人口只占广西的7.5%，但gdp占13.26%，不仅对广西发展起着重要引擎和支撑点作用，还是西南地区机械、建材、食品等产业的研发制造、配送服务中心。中部的洛阳、株洲、芜湖、九江等城市，经济总量在全省的占比，远远高于人口数量在全省的占比，而且占比增速超过襄阳。芜湖是一个只有230万人口的城市，人口仅占安徽的3.3%，2009年，经济总量占安徽的8.05%，2010年占9.14%；gdp达到1108亿，财政收入达到95亿元，城市建成区面积达到130平方公里。在标兵渐远，追兵日近的严峻形势下，襄阳不奋起直追，落伍是必然的，更可能被边缘化，被流动的生产要素“遗忘”。 三是与武汉宜昌比，差距有拉大的趋势。全委会前，我们组织党政代表团赴武汉、宜昌学习考察，两地大开放、大投入、大发展的强劲势头令人震撼、令人敬佩。今年1-8月，襄阳规模以上工业增加值571.9亿元，比武汉少1026.7亿元，比宜昌少83亿元，而去年同期比武汉少859.6亿元，比宜昌少57.28亿元；襄阳固定资产投资624.7亿元，比武汉少1882.4亿元，比宜昌少120.6亿元，而去年同期比武汉少1734.9亿元，比宜昌少72.62亿元；襄阳地方一般预算收入58.9亿元，比武汉少408.5亿元，比宜昌少15.3亿元，而去年同期比武汉少214.5亿元，比宜昌少12.1亿元。武汉抓住国家应对金融危机的机遇，四年完成投资1.3万亿；宜昌打造沿江万亿级产业走廊，仅新开工在建的就有11个百亿级投资项目。差距拉大的迹象明显。今天的投资，就是明天的产能、后劲。目前，武汉、宜昌已经建成、上马了一大批大项目。武汉的化工新城、东风公司生产基地、远XX县区工业园区，经过近几年的培育建设，陆续发力了，三箭齐发，势不可当。宜昌“全通现象”正在发力，十二五末达1000亿。引进的光伏产业创造了“光伏速度”，九州方圆光伏产业园项目，从引进到投产仅仅用了半年时间，“十二五”期间将形成500亿元的产能规模。随着沪蓉铁路、沪蓉高速公路的修建，在交通区位优势方面，宜昌大幅提升。认真学武汉、虚心学宜昌，应成为全市上下的共同理念和阶段性的奋斗目标。认清差距是一种睿智，正视差距是一种自信，甘于差距是一种懦弱，缩小差距，最终超越，必须要以超常规的思路实现跨越式追赶。 第二，要有更高的目标追求。达到全省六分之一的经济总量，把中心XX县区建成200平方公里、200万人口的现代化特大城市，是省委、省政府对襄阳的期望目标，也是襄阳省域副中心城市发展必须达到的高度。襄阳定位是省域副中心城市，发展理念、发展标准、发展目标，必须以国内一流、国际先进城市为参照系。着眼于省域副中心城市名副其实、发挥应有作用，坚持不懈完善城市功能；着眼于走在全省跨越发展前列，全力以赴做大经济总量；着眼于让襄阳人民更多地分享建设发展成果，千方百计提升发展速度和质量。要敢想敢干图跨越，敢争敢比求超越，全面增强经济实力和综合竞争力。2010年，襄阳在全国城市竞争力排名为116位。“十二五”时期，要全力冲刺百强，努力争先进位，成为在鄂豫陕渝毗邻地区有较强辐射带动力的区域性中心城市，国内一流、国际上有较大影响的现代化特大城市。 第三，要找准学习赶超的标杆。襄阳在建设现代化城市进程中遇到的问题和挑战，许多先进城市都曾经遇到过，对他们的成功经验，我们要认真借鉴；对别人走过的弯路，我们要果断绕开。比如，新加坡在城市规划建设管理中，注重强调并充分体现国际化、人本化、法制化和公众利益最大化的理念，高度重视城市总规与交通、土地、社会事业发展等各个方面规划的一体化，高度重视XX县区建设、旧城改造规划的衔接配套，从国民的衣、食、住、行、乐等细节入手，提高城市功能的配套性、舒适度，处处体现人性化。就是这样一个比襄阳中心城市外环线内面积还小的太平洋岛国，却成为世界航运、炼油、金融、教育中心，拥有大国力量；这样一个人口密度居世界前列、连淡水都不能自给的资源严重短缺的国度，人们却有着花园般的生活环境。比如深圳，以“杀出一条血路”的勇气推进改革，靠体制机制改革增创竞争优势，以满足企业需求和与国际惯例接轨聚集资源。正是凭着勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停止的深圳精神，才使一个名不见经传的边陲小镇发展成受到世界尊敬的国际化大都市。比如，西安高XX县区和曲江文化XX县区，坚持高起点定位、高标准建设，确定高目标、讲求高品质，建设“塑精品”，实现了XX县区建设高品位、经济发展高速度。等等，这些正是我们缺少的，都是需要我们深入学习实践的。 鸿忠书记指出，“发展与客观条件有关系，但又不完全由客观条件决定，关键是思想解放、精神追求、精神状态、士气志气志向的问题。”全市广大党员干部，特别是各级领导干部，一定要有“虽不能至，心向往之”的精神追求，要有学习借鉴一切先进经验为我所用的胸怀境界，提升精神区位，增强精神动力，构筑精神高地，在最先进的地区、最优秀的部门中找标杆，在真学中实干，在实干中真学，咬紧牙关，憋足劲头，矢志不渝地坚持干，就能找到与先进比拟的感觉，就能实现赶超先进的目标，推进“四个襄阳”建设不断攀升新水平。 （三）敢于突破，攻坚克难，紧紧围绕“四个襄阳”，创新发展路径。襄阳发展上的差距既有地区不平衡和区位上相对劣势影响，更为重要的是政策、体制、机制、人文的差距。要靠改革增动力，靠机制生活力，向创新要空间。要探索建立有利于产业集聚发展、集群发展的体制机制，有利于从整体上构建襄阳大都市城镇系的体制机制，有利于吸纳聚集资源要素的体制机制，有利于社会稳定和谐的体制机制，加快建立与国际通行规则和市场主体需要相适应的管理体制和服务机制。要先立后破，边破边立。一切有利于襄阳跨越发展的办法、政策、体制、机制，都要允许试、支持干，大张旗鼓，旗臶鲜明地为敢为人先、创新创造的功臣，摇旗呐喊，鼓劲加油，创造环境，提供条件，当好后盾。 四、关于团队建设 团队，就是一个胸怀共同理想、为实现共同目标，有统一意志和行动的战斗集体。“万众一条心，黄土变成金。”体现的就是团队的精神和力量。590万襄阳人民是一个团队、一个集体。曾经共同创造了襄阳辉煌的历史，也一定能够共同奋斗，铸就襄阳新的辉煌。东风日产公司2003年创立，靠“一个目标、一个团队、一个声音”，短短七年，产能从6万多辆扩张到66万多辆，创造了中国乃至世界汽车行业的神话。加快“四个襄阳”建设，我们尤其需要发扬这种团队精神，同心同德，众志成城。重点建设好干部、企业家、市民三支团队。 （一）要努力建设勇于担当、开放包容的干部团队。各级领导干部是带领全市人民建设好“四个襄阳”的“关键的少数”。历史学家曾说：“判断一个社会能否解决它所面临的问题的依据是：他们领导层的质量和人民的品质。”襄阳事业的成败，党员干部和各级领导班子的素质能力和精神状态至关重要。 一要强化担当、拼搏意识，进一步提高干部团队的公信力和凝聚力。担当，是公仆情怀、岗位职责、政治品德、领导能力。广大干部肩负着组织的重托，行使着人民赋予的权力，拿着纳税人支付的薪水，必须树立和强化“责任重于泰山”的意识，担当起谋划发展、推进建设、维护稳定的责任，担当起接受党和人民评价、接受历史实践检验的责任。 一是要有强烈的事业心和高度的责任感。在其位，要谋其政；占一岗，必须尽全责。为了襄阳的发展，要做有心、用心、尽心之人，真正做到敬业、勤业、精业，“政如农功，日夜思之”。蜀相诸葛亮，是襄阳养育的贤臣俊杰，为匡扶汉室大业，鞠躬尽瘁，死而后已。他是襄阳人的骄傲，也是中国人推崇的圣贤。作为执政为民的共产党人，更应该为党的事业勇于担当，为人民的利益鞠躬尽瘁。 二是要敢抓敢管，敢于得罪人。“凡为官者，私罪不可有，公罪不可无”。为政就是管理。每名领导干部，都要依法规、讲原则，用心管事，大胆管人。遇事绕道走，不敢得罪人，肯定干不好事业，肯定是不称职的管理者。不担当，就是自私自利。为了襄阳人民的利益，敢抓敢管，是党和人民的功臣；为了保选票和浠泥，就是襄阳人民的罪人，历史的罪人。 三是要勇于碰“硬”担“难”。中国经济社会正在转型，襄阳正在跨越发展，直面矛盾、化解难题是工作的常态。干部的责任，就是要不断的发现问题，解决问题。越是关键时刻，越能显示干部的品格和能力，越能考验干部的担当精神。“良农不为水旱不耕，良贾不为折阅不市”。啃掉硬骨头，工作水平就上新台阶；攻坚克难后，发展状态就“柳岸花明又一村”。 二要强化团结协作意识，进一步提升干部团队的执行力和战斗力。毛主席指出：人是需要帮助的，荷花虽好，也要绿叶相衬。增强合作意识，发挥团队精神，建设和谐班子是干事创业的基础，是事业成功的保证，是领导干部党性、人品、魅力、能力的集中体现。和衷共济、精诚合作、互谅互让、团结和谐是出干部、出人才的成功法宝。首先，要处理好个人与集体的关系。韩非子有句名言，“力不敌众，智不尽物”。说的是一个人能力再大也敌不过众人；智慧再高，也无法穷尽万事。干好事、干成事，必须依靠集体的智慧和力量。胡锦涛总书记要求领导干部要“摆正自己在领导班子，在党员群众中的位臵”，“要增强民主意识，虚心和同志们团结共事，自觉接受党组织、党员干部和人民群众的监督。”共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。一方面，领导干部特别是一把手要坚持科学决策、民主决策；另一方面，班子的每一位成员对已经形成的决策必须严格遵守，坚决执行，认真落实。其次，要处理好各级领导机关的关系。马克思说：一个单独的小提琴手是自己指挥自己，而一个乐队就需要一个指挥，以便协调大家的行动。邓小平同志也曾用“指挥和乐队”来比喻党的领导的重要性。我们要坚决拥护和服从以胡锦涛同志为总书记的党中央统一领导，拥护和落实省委、省政府的领导和决策；同时，襄阳各级各部门都要坚决服从和维护市委的领导。几套班子的党组是贯彻落实市委决策和意图的核心，重大决策、重大事项、重要工作部署，都要在党组内部按照市委的决策统一认识、统一步调、统一行动。再次，要处理好班子成员和部门之间的关系。淮南子说：千人同心，则