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在全县用滩企业负责人会议上的讲话
各位领导，
同志们：
刚刚过去的2005年是风调雨顺，政通人和，精彩纷呈的一年。我们在县委县政府的正确领导下，在财政局的关心下，在各用滩企业的大力支持下，紧紧围绕“开发滩涂资源，建设海上如东”这一总体目标，开拓创新，求真务实，全县的滩涂管理工作跃上了一个新台阶。新的管理体制、运行机制、开发模式与格局也已初步形成，正在朝着海洋滩涂强县的目标迈进。
回顾过去的一年，我们重点做好了以下几个方面的工作：
一、大力组织收入，确保财政收入及时入库
滩涂费用的收取是县政府交给公司的一项重点工作，也是归还世行贷款的保证，同时也是《海域法》赋于我们的职责。公司将全体人员分成了三个组，明确各个组的任务指标，并将责任制落实到人头，定期将收入进度情况进行汇总交流，充分调动大家的积极性。公司人员边理顺关系，边开展工作，克服了诸多困难，最后在全体用滩企业的大力支持下，共收取海域使用金，滩涂资源保护费622.3544万元，圆满地完成了县政府年初下达的收入任务。确保了政府工作的正常开展。
二、加大渔业安全检查力度，提高渔民安全防范意识
安全生产直接关系到群众生命财产，关系到党和政府的形象，关系到改革发展和稳定大局。我们充分认识到安全生产的重要性。切实把安全生产工作抓实、抓好。
1、建立了滩涂安全生产领导组，滩涂资产经营有限公司和各用滩企业的负责人担任组长具体负责安全生产的组织领导和管理工作；
2自下而上，层层签订安全生产责任状，落实安全生产责任制，县政府先后下发了《关于切实加强海洋渔业安全生产工作意见》、《关于进一步落实海洋渔业安全生产相关措施的紧急通知》，明确了滩涂资产经营公司与镇、村、用滩企业、渔船、下海拖拉机驾驶员，下海作业人员都为安全生产责任的承担对象，都明确了各自的责任和义务；
3、加大安全查处力度。我们在配合县安全领导组的统一检查的基础上，又多次组织了对全县的用滩企业的拉网式检查。督促用滩企业建立建全了安全生产台帐；保证了安全生产措施的到位；并对全县所有用滩企业的救生平台进行了普查、定位，编制了XX县区滩涂安全管理示意图。
3、做好下海作业的人员的安全培训工作。由于下海作业人员的安全意识不高，公司专门安排了两位科长配合各镇，对下海作业人员进行了为期一个星期的培训工作，提高了他们的安全防护意识。
三、加强为用滩企业服务意识，提高为民办实事观念
1、滩涂纠纷的调解工作。纠纷的调解是滩涂费用收取的前题，也是渔区经济发展的保证。由于历史的原因以及海流的影响，界址不清、权属不明，用滩企业之间发生了多起矛盾和纠纷。为了确保用滩企业的合法权益受到保护，我们到滩涂进行实地测量，寻找最原始的资料走访知情的群众。通过摆事实，讲道理，我们顺利调解了上报的所有滩涂纠纷。
2、下海渔民的安全保险工作。海洋渔业生产属于高风险作业，为提高下海渔民的抗风险能力，我们广泛开展了对下海渔民参加保险的宣传教育活动，教育渔民和用滩企业不要因为暂时的经济紧张而不舍得将资金投入到保险中去，增强企业业主和渔民的保险意识，化解海洋渔业生产的风险。提高下海渔民的参保率，使下海渔民没有后顾之忧，减少了损失，维护了渔区的稳定。
四、加强依法行政力度，提高人员整体素质
一年来，公司全体人员认真贯彻“三个代表”重要思想，以实际行动切实抓好作风建设。一是继续深入开展好海洋与渔业法律法规的学习，重点围绕《渔业法》、《海域法》、《XX省渔业管理条例》等法律法规，加强系统内的学习培训，从而达到业务能力的全面提升。二是营造良好的服务环境，接待好每一个来访者，接听好每一个电话，妥善处理好每一个问题。三是加强海监执法人员的职业道德教育，提高执法人员的综合素质，建立健全海监执法监督管理机制，促进公正严明执法，努力建设一支思想正、作风硬、素质高的海洋与渔业执法队伍，树立海洋与渔业执法队伍良好形象。
2005年在各位的支持下，我们取得了一定的成绩，但同时在滩涂管理中我们也发现了不少的问题：
一、法律意识淡薄，认识不到位
我们还有少数的用滩企业对海域管理缺乏必要的认识，对国家颁布的《海域法》还没有认真的学习，缺乏海洋国有的观念和依法用海的意识，存在着“谁先使用海域即归谁所有”等错误的想法，致使资源浪费和破坏比较普遍，资源利用率和效益较低，用海矛盾时有发生。还有极少数的用滩企业，滩涂费用的上缴存在拖欠现象，影响了其他用滩企业的缴费积极性，和公司收入任务的序时进度。对于这部分用滩企业我们将严格按照合同上的条款进行处理，绝不手软。在下一轮滩涂承包合同到期前仍没有结清的，我们将取消其续签合同的资格。
二、用滩企业的安全工作还有待加强
我县安全生产工作在县委、县在全县用滩企业负责人会议上的讲话在全县用滩企业负责人会议上的讲话内容加载中政府的高度重视下，在有关管理部门和生产经营单位的共同努力下，安全形势明显好转。但是我们也认识到安全管理工作的形势仍然十分严峻。目前我县用滩企业安全管理突出问题主要有两点：一是认识问题，二是管理问题。从认识上来说，个别单位主要负责人安全生产认识不到位，工作不落实。抓好安全生产，从大的方面来说，是对党对人民负责，从小的方面说，安全生产工作成绩的好坏，与单位的效益息息相关，与个人荣辱密不可分，做不好就是失职，就要受处分，所以也是对自己负责。这一点希望大家一定要认识清楚。但从掌握的情况看，有的单位视安全为儿戏，安全台帐记录不全，安全培训认识不足，下海人员持证率不高，保险意识不强，安全设施不齐等，安全隐患重重。满足于“会议开了、文件发了、领导讲了”，止步于以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲话贯彻讲话，就是不见落实在行动上，总是认为不会出事。同志们，这种对安全工作上热下冷、应付了事、走过场的态度是很危险的，很容易出现问题的。
三、用滩企业的内部管理体系还不够健全。少数用滩企业财务管理混乱，没有完备的制约监督机制，企业的重要决策集中在个别人手里，没有经过股东大会的讨论，没有考虑到全体股民的利益。部分人员侵吞私分现象还比较严重，很大程度上损害了用滩企业的整体利益，挫伤了股东积极性，增加了内部管理的矛盾，影响了滩涂开发管理水平。
四是用滩矛盾、界址纠纷时有发生。由于历史原因和滩涂的淤长变迁，用滩企业之间、不同作业类型之间，争抢滩涂、争抢资源的状况也伴随着滩涂开发利用的推进而产生，即使老矛盾解决了，新的纠纷又会出现。
2006的工作打算：
同志们，2006年是滩滩体制改革五年承包期的最后一年，是承上启下的一年。我们滩涂公司将重点做好几下几个方面的工作：
一、对全县所有用滩企业进行一次全面的普查
随着洋口港开发的不断深入以及滩涂淤积等原因，一些用滩企业的用滩面积已经发生了变化。为了保证下一轮承包合同签订的准确性。公司将组织业务科的全体同志统一在6、7、8、9潮水对全县滩涂进行测量。测量时用滩企业负责人、相邻用滩企业的负责人都必须同时在场，并对测量结果签字认可，做到公开、公正。
二、会同相关部门制定出滩涂二轮承包方案
滩涂体制的改革，改变了过去滩涂管理上的不到位、不规范的现象，进一步明晰了滩涂开发主体，理顺了滩涂开发权益关系。但同时在这几年当中我们也发现了一些问题。下一步，我们将对全县用滩企业的资源状况进行一次调查摸底，对全县滩涂体制改革中存在的问题进行汇总，并会同财政局等相关部门制定出滩涂二轮承包方案，这个方案制定后我们还将招集各位用滩企业负责人进行讨论，大家一致同意后，我们将报县政府审核批准。
三、抓好安全生产，确保渔区社会稳定
近一阶段我县渔区生产安全形势比较稳定，但资源衰退，渔民收入下降使他们减少在安全生产上的投入，冒险生产的次数增多，所以安全生产工作的压力还是很大。今年我们将继续加大安全生产的检查力度，确保安全措施的到位。
1、加强卡口督查，确保下海拖拉机无事故隐患。
2、加强用滩企业的安全台帐检查，确保安全措施的到位及安全记录的准确性。
3、加强对用滩企业安全设施的检查，确保救生平台的到位。
4、加强安全保险工作，确保下海渔民无后顾之忧。
5、加强对用滩企业下海作业人员的培训工作。
四、集中精力组织滩涂费用的征收
积极缴纳滩涂费用是各用滩企业法定的义务。务必请各家用滩企业能抛弃减缴、缓缴的思想，高度重视、早作安排，从紧计划，积极筹措资金，切实履行义务。今年费用的收取我们将不再委托有关乡镇征收。这次会议结束后，我们将按照年初分工的三个组，到时与各家用滩企业取得联系。希望各位用滩企业的负责人能给予配合及时、足额的缴清费用。同时，借今天这个会议我也要提醒极个别的用滩企业，在今年规定的时间内不能及时主动的缴清费用的，我们将取消其二轮承包合同的签定资格。在这一点上，已经得到了县政府、县财政的支持，我想其他用滩企业也很赞同。
同志们，我们的工作不论是过去取得的成绩、现在所作的努力、还是今后的改革均离不开你们的理解、支持和配合，我县各项事业的发展有你们的一份汗水，各项基础设施的建设有你们无私的贡献，在此我再次向你们表示衷心的感谢。同时请大家一如既往地关心、支持我们滩涂公司的工作，多提宝贵意见，经过我们的共同努力，把我县的滩涂管理工作提高到一个新的高度。最后祝各位身体健康、事业发达、心想事成。
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