方春明同志的讲话发言.docx

方春明同志的讲话
刚才，侠联同志对全市信访工作和“信访积案化解年”活动进行了全面部署，重点突出，安排详细具体，措施切实可行，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、认清形势，统一思想，进一步强化抓信访、保稳定的责任感
去年以来，全市各级认真贯彻“稳定为重”的要求，高度重视信访工作，普遍建立了党政领导定期研究信访工作、领导接待日、包案督办重点信访案件等制度，有效解决了一些群众反映的实际问题，一批信访积案和群体性上访事件得到妥善处理，使大量的信访问题解决在基层，大多数上访群众稳定在当地，有力推动了我市信访形势的稳定好转。这是全市各级和广大干部共同努力的结果，更是长期在信访一线工作的同志恪尽职守，埋头苦干，默默奉献的结果。
但是，我们也要清醒地看到，信访维稳工作任务依然相当繁重。一是信访量仍然很大。历史遗留的信访问题不断出现，新的信访问题不断产生，群体性上访问题比较集中，串联集体上访趋势明显，信访处置难度逐步加大。二是基层基础工作仍然薄弱。事前预防排查不深入，事中化解处置不到位，事后责任追究不严格；一些干部的群众意识淡薄、态度消极、办事不实、作风漂浮，对信访群众极不耐烦，甚至视为“刁民”；一些案件不批不办，甚至批也不办，正像群众所反映的“字好签、事难办”，这主要是一些干部不认真对待，糊弄一时算一时，能拖一天算一天。三是各类社会矛盾碰头叠加。国际金融危机对经济社会产生重大影响，国内重大敏感时点给信访稳定带来很大压力，非法集资案件存在重大隐患。如果我们各级领导把握不好、重视不够、工作跟不上，简单问题就可能演变成复杂问题，个别问题就可能演变成全局性问题，人民内部矛盾就可能被别有用心的人所利用，就可能给亳州改革发展带来巨大损失。
发展是第一要务，任何时候都不能动摇；稳定是第一责任，任何情况下都必须牢记。当前，亳州已经步入加快发展的关键时期，在金融危机影响不断加深的情况下，我市城市建设、产业建设、民生建设力度不断加大、步伐不断加快，全市经济社会呈现出加快发展、逆势上扬的大好局面。这种局面，我们盼望已久来之不易，更付出了艰辛努力。巩固和发展这种局面是全市人民的共同愿望，珍惜和维护这种局面是全市上下的共同责任。全市广大干部特别是各级领导干部一定要明白，越是在大发展、大建设的时候，越是要高度重视信访稳定工作，稳定一旦出了问题，一切工作都要停摆，各项事业都将遭受更大挫折。一定要牢记省委“大事不出、小事尽量不出”的重托，充分认识做好信访工作的艰巨性、复杂性和长期性，真正把信访工作放在事关全局的突出位置，进一步统一思想、坚定信心，克服松懈麻痹思想，扭转懒惰疲沓作风，进一步增强责任感和紧迫感，积极主动地化解各类信访问题，全力维护我市加快发展的大好局面。
二、明确任务，集中化解，确保“信访积案化解年”活动取得实实在在的成效
省委、省政府将今年确定为“信访积案化解年”，市委、市政府把7月定为“信访突出问题集中治理月”，省市作出这样的决定，就是要集中时间、集中精力、下功夫集中解决信访积案。信访积案不仅关系到一部分群众的切身利益，更关系到党委政府在群众心目中的形象，不解决好信访积案问题，就不能从根本上扭转信访工作的被动局面。市委、市政府决定，把“信访积案化解年”活动和“信访突出问题集中治理月”活动结合起来进行，市里成立了领导小组，侠联同志任组长，各县区也要成立相应的组织机构。整个活动从本次会议开始到八月中旬结束，分三个阶段进行：
第一阶段，全面排查登记，明确包案任务。时间。从本次会议到本月底。各级各部门对各自所有信访积案进行排查，包括可能成为积案的初信初访案件，逐一弄清案情、弄清诉求、弄清原由，统一制订表格，全部登记建档，由市县信访积案化解领导小组负责汇总，确保一起不漏，不允许回避矛盾、隐瞒漏登。积案登记汇总之后，由市XX县区区两级积案化解领导小组会同相关单位，按照“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”的原则，对每一个积案进行包案任务分解，明确包案领导、包案部门、包案责任、办案人员和解决时限，报市县区委常委会研究决定。
第二阶段，全面化解治理，加强调度督查。时间。从7月1日到7月底。各级党委政府要切实加强对积案化解工作的领导，党政班子成员要带头包大案、难案，带头包老访户、缠访户，全力支持领导小组工作，在时间上、力量上、资金上给予充分保障。各部门要通力配合，主动参与，不准推诿扯皮，不得推卸责任，公检法和社保、民政、卫生等部门，要认真研究政策，尽最大可能帮助信访群众解决实际问题。各包案领导、部门和具办同志对信访群众要饱含深情，一要热心，热情对待信访群众，多替他们着想，多体谅他们的难处，多一些人文关怀，像办自家的事、办亲友的事一样办理信访群众的事；二要诚心，诚心诚意地帮助信访群众分析问题，实实在在地帮助他们解决困难，认认真真地解决好老访户的陈年旧帐；三要耐心，不厌其烦地倾听群众意见，耐心细致地解释相关政策，反复深入地说服教育；四要爱心，要像对待自己父母兄弟子女一样，发自内心地关爱信访群众，尤其是对那些困难户、特困户，不仅认真解决其反映的问题，也要在就业、就学、就医等方面多提供帮助，竭尽所能地解决其生计问题。总之，要按照一次性解决、终结性裁定、彻底性息访的要求，全面查清案情原委，真正找出问题的症结，干净彻底地把问题解决好。市信访积案化解领导小组要切实负起领导和指导责任，每周召开一次调度会，认真研究解决集中治理活动中存在的问题，对于需要市里统一解决的信访问题，由市积案化解领导小组提出解决意见，报市委常委会研究决定；要组织督查组督促检查各地各部门活动开展情况，对作风不实、化解不力的要通报批评、限期化解，对阳奉阴违、拒不化解的要严肃追究责任。
第三阶段，全面检查验收，确保息诉罢访。时间。从7月底到8月中旬。案件化解结束后，由包案领导和包案单位向相应领导小组提出验收申请。领导小组要按照问题不查清不放过、工作不落实不放过、矛盾不解决不放过、人员不息访不放过的要求，组织人员严格把关验收，达不到息访要求的，由原班人马继续负责化解，直到息访为止。如出现问题没解决而通过验收的案件，按照谁验收谁负责的原则，交由领导小组和验收人员接管化解。对于信访诉求合法合理，而又一时无力、无法解决的案件，包案领导和单位切实做好思想和稳控工作。对法度之外、情理之中的信访诉求，包案人员要带着感情做深入细致的思想工作，尽力帮助解决实际困难，包案领导和单位确实解决不了的，报信访人所在地党委政府协调解决。对极少数无理缠访闹访、组织煽动聚集上访、非正常上访等违法行为，要坚决依法打击。
三、健全制度，创新机制，努力形成各负其责的信访工作新格局
一要认真落实信访工作责任制和责任追究制。坚持把落实责任制作为加强和改进信访工作的首要措施来抓，党政一把手负总责、亲自抓，分管领导分头抓，切实建立起一级抓一级、一级对一级负责、职责分明、各负其责的工作体制。坚持“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”原则，严格界定处理信访问题责任单位和责任人。对因失职、失查、失控等造成重大信访问题的，要严格依照《亳州市信访工作目标管理考核办法》《关于建立重点信访问题三级联保责任制度的意见》的相关规定，严肃追究责任单位和责任人以及包案领导的责任。
二要创新完善信访问题联合调处机制和督办机制。要适应新形势下信访工作和社会管理工作的新要求，坚持以人为本，更多地采取柔性的工作方法和管理方式，综合应用思想的、法治的、行政的等多种办法，做好信访工作，改变过去简单的、生硬的、粗暴的行政命令式的工作方式和工作作风。一是各级都要建立联合调处机制，由党委政府分管信访工作的同志为组长，纪检、司法、民政、财政、信访、综治等相关单位为成员，协调社会团体、法律援助机构、人民调解等共同参与。二是采取“一对
一、人盯人”办法，变上访为下访深入到他们家中，多交流、多解释、多教育、多引导，通过反复不断的思想观点的碰撞，寻求更大程度、更广范围的相互理解，在稳定其思想和行为的基础上，促进问题解决。三是探索举办信访问题会商会，邀请那些信访人身边的、群众信得过的、德高望重的人参加会商，扩大社会参与面，增强舆论影响力，提高党委政府公信度，促使信访人理性对待自己的诉求，促进信访问题的解决，达到息诉罢访。在创新完善信访工作机制的同时，要建立严格的信访案件处理的督办机制，对发生的重点信访案件和领导批示案件，市联席会议要及时按照工作分工，逐案进行分解，定包案领导、定解决措施、定处理时限；要组织人员逐案跟踪督查督办，确保及时办结息访；对办理不力的给予通报批评，对久拖不办的，视情况提出责任追究意见，报市委常委会研究，给予组织处理。
三要实行《信访问题处理意见书》制度。各级各部门要切实抓好初信初访，对信访问题要件件出具《信访问题处理意见书》，作为信访人不服到上级复议或信访的依据。从今年起，逐步探索《信访问题处理意见书》制度。原则上，群众到县区信访必须拿出乡镇或县区直部门的处理意见书，到市委、市政府上访，必须拿出县区信访办的处理意见书，以促进群众信访的有序性，提升依法治访的统一性，督促基层干部认真负责地抓好初信初访，力求达到把人员吸附在当地、把矛盾化解在基层、把问题解决在初始的目的。对不经基层处理越级上访的劝其返回基层处理，不听劝告的，由信访人所在基层单位负责带回处理；对基层拒绝出具处理意见书的，责令其限期处理，并以不作为论处，严肃追究相关人员的责任。
四要建立反应敏捷、指挥有力、协调有序、运转高效的突发性事件领导指挥体系和现场处理机制。要按照遇事反应快速、处置果断有力、事态掌控有效，原则上一个小时内解决问题，原则上控制在50人以下规模的要求，进一步完善可能出现群体性事件的应急和处置预案。如果发生群体性事件，各级领导干部一定要靠前指挥，敢于负责，敢于决断，公安部门要充分做好应急准备，最大限度地在第一时间处置好第一现场，确保不造成大的后果和影响，确保社会大局稳定。
同志们，做好今年的信访工作，任务艰巨，责任重大。全市上下一定要认真贯彻本次会议的部署和要求，真抓实干，尽职尽责，为推进科学发展、加速亳州崛起创造稳定和谐的社会环境。
第二篇：亳州市党代会方春明讲话坚持科学发展
奋力跨越赶超
全面开创亳州加速崛起新局面
——在中国共产党亳州市第三次代表大会上的报告
（2011年9月18日）
方春明
同志们：
现在，我代表中国共产党亳州市第二届委员会向大会作报告。
中国共产党亳州市第三次代表大会，是在我市大发展、大建设的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，系统总结市第二次党代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和工作重点，进一步动员全市广大党员干部和人民群众，坚持科学发展，奋力跨越赶超，全面开创亳州加速崛起新局面。
一、回顾奋进历程，进一步坚定科学发展、跨越赶超、加速崛起的必胜信念
市第二次党代会以来，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，抢抓发展机遇，奋力攻坚克难，加速推进建设，圆满完成了市第二次党代会确定的各项目标任务，走出了一条符合亳州实际的发展路子，打造了一支干事创业的干部队伍，形成了一套有效的工作推进机制，全面开启了大发展、大建设的崭新局面。
过去五年，是经济发展全面提速、综合实力明显增强的五年。紧紧扭住经济建设这个中心，一手抓工业发展，一手抓城镇建设，有效应对国际金融危机挑战，千方百计扩大有效投入，全市经济总量从2005年的235.4亿元提升到2010年的512.8亿元，连跨3个百亿元台阶。2010年，gdp增长13.8%，增幅创建市以来最高水平。粮食生产克服自然灾害影响，连续7年增产增收，去年总产达到92.4亿斤，比2005年增加28.4亿斤。2010年，固定资产投资、规模以上工业增加值、财政收入、外贸进出口、社会消费品零售总额分别是2005年的5.1倍、4.2倍、3.8倍、12.9倍、2.2倍，主要经济指标增幅跃居全省前列。
过去五年，是工业发展强力推进、经济结构明显优化的五年。围绕亳州特色和优势，一手抓招商引资、一手抓项目建设，着力打造现代中药、煤电煤化工、农产品加工、文化旅游、汽车及零部件制造五大主导产业，大力培育发展劳动密集型产业、现代服务业和新兴产业，扎实推进“125工业振兴计划”，一批煤矿建成投产，一批知名企业落户亳州，一批10亿元以上项目开工建设，新的主导产业体系初步形成。2010年实际到位市外资金、规模工业企业个数分别是2005年的14.2倍、3.7倍；二产比重逐年上升，继2008年超过一产，2010年又超过三产，全市经济初步实现了由农业为主体向工业为主导的历史性转变。
过去五年，是城市建设框架拉开、城乡面貌明显改观的五年。2008年底我们果敢决策，启动45平方公里市南部XX县区建设，征地拆迁全面展开，基础建设快速推进，两年初步形成框架，72家工业企业落户，主XX县区面积扩大了1倍，把全市城镇建设推向了高潮，谯城涡北XX县区、蒙城城南XX县区、利辛滨河XX县区、涡阳南部新城全面启动，规划总面积38.6平方公里，县城面貌显著改观。五个省级开发区不断扩大，总面积是2005年的10倍。新农村建设扎实推进，
5.2万农户搬入新村居住。完成了涡河治理、火车站改建、泗许高速亳州段等一批重大基础设施项目，建成了市体育场、图书馆、博物馆等一批公共设施。文明创建工作深入开展，亳州成为省级园林城市。
过去五年，是群众收入大幅增加、和谐社会建设明显进步的五年。全面推进以改善民生为重点的社会建设，人民群众的幸福感、满意度不断提升。坚持每年办一批民生实事，财政民生支出累计达到100亿元，人均受益1710元。2010年，城镇居民人均可支配收入15538元，农民人均纯收入4689元，分别比2005年增加7547元、2336元，群众生活大为改善。覆盖城乡的社会保障体系初步建立，新农合、新农保、基层医疗卫生体制改革等扎实推进，解决了104万人的饮水安全问题修建了“村村通”公路4400公里，亳州师专新校等一批社会事业项目建成使用，各级各类教育协调发展，文化事业不断繁荣，人口和计划生育等各项事业全面进步，环境保护和节能减排各项指标全面完成。大力加强和创新社会管理，深入推进“平安亳州”建设，依法治市、依法行政和公正司法水平不断提高，高度重视人民群众来信来访工作，依法严厉打击各种刑事犯罪，有效防控兴邦非法集资案等可能引发的群体性事件，人民群众安全感增强，社会大局和谐稳定。
过去五年，是政治生态不断优化、党的建设明显加强的五年。坚持加强党的建设与推进党的事业统一，紧紧围绕推进科学发展、加速亳州崛起，大力加强理论武装和宣传思想文化工作，深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动，扎实推进以农村和非公企业为重点的基层党组织建设，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。牢固树立心系亳州干事业的用人导向，深化干部人事制度改革，一批品行正、能力强、实绩突出、群众公认的干部走上领导岗位，全市组织工作总体满意度居全省前列。大力倡导少说多做、真抓实干的作风，不断深化机关效能建设，发展环境明显改善。深入开展反腐败斗争，惩治和预防腐败体系进一步健全。坚持人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人大、政协创造性开展工作，统一战线、民族宗教、双拥、国防动员、老干部、对台等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织工作不断创新，职能作用得到充分发挥。尤为可贵的是，通过几年来的努力，全市上下形成了风清气正、干事创业的良好政治生态，想干事、真干事的干部多了，谋发展、抓发展的氛围浓了，全市上下呈现出大干快上、竞相发展的生动局面。
同志们，五年的历程极不平凡，五年的成就灿烂辉煌。这五年是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的五年。这是在省委、省政府的坚强领导下，全市各级党组织、广大共产党员团结带领全市人民迎难而上、奋力开拓、埋头苦干的结果。在此，我代表中共亳州市第二届委员会，向全市广大党员、干部和人民群众，向所有关心、支持和参与亳州发展建设的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
五年的实践告诉我们，必须始终坚持发展为上不动摇。大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难。加快发展是解决亳州一切问题的根本，任何时候、任何情况下都必须保持清醒、坚定不移、全力以赴，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，算大账、看长远，全面推进对外开放，全力推进项目建设，牢牢稳住快速发展的好势头，不断开创加快发展的新局面。
五年的实践告诉我们，必须始终坚持民生为先不懈怠。悠悠万事，民生为大。改善民生是我们一切工作的目的。不能等到经济发达再来解决民生问题，不能因为财力有限耽搁民生建设。必须始终站在群众立场上想问题、作决策、办事情，不断增强平民情结，大力弘扬亲民作风，扎实办好为民实事，凝聚万众之心、全民之力，共同建设我们幸福美好家园。
五年的实践告诉我们，必须始终坚持稳定为重不折腾。稳定出了问题，一切工作都要停摆。稳定是各项事业发展的前提。越是在大发展大建设时候，越是要扎实做好维稳工作。不管是历史遗留的老问题，还是发展中出现的新矛盾，都必须主动积极面对，依法妥善处理，确保社会稳定。
五年的实践告诉我们，必须始终坚持少说多做、真抓实干。事业是干出来的。唯有比别人多干，才能比别人更快。必须强化责任意识，提升发展标杆，传递任务压力，推动工作落实；必须提振创业精神，提升发展速度，提高工作效率，敢于较真碰硬，勇于攻坚克难，切实把每一项工作落到实处，使每一项事业发展得更快更好。
五年的实践告诉我们，必须始终坚持抓好干部队伍、优化政治生态。事业兴衰，关键在党，关键在干部。必须不断强化心系亳州干事业的用人导向，突出抓好各级领导班子和干部队伍建设，优化干事创业环境，不断提高各级领导班子的执行力、创造力，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力，为各项事业发展提供坚强保障。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，现在的发展，还是低基础的快发展、低基数的高增长、低水平的惠民生，跨越崛起任重道远。工作中还存在不少困难和问题，主要是发展不足、发展不优，经济总量较小，工业仍然薄弱；对外开放不够，大项目引进不多持续快速发展的后劲仍然不足；城乡规划建设管理水平仍需提高，教育、卫生、就业和住房与群众要求还有不小差距，社会管理基层基础还比较薄弱，人口、资源、环境矛盾日趋凸显；党的基层组织建设和干部作风建设，还需进一步加强等等。对此，我们必须高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决，不辜负全市人民的期望和重托。
二、正确把握形势，进一步明确科学发展、跨越赶超、加速崛起的目标要求
未来五年，是我市大发展、大建设的关键期，是大开放、大跨越的机遇期，是工业化、城镇化的加速期，是全面建设亳州小康社会、加快改变亳州落后面貌的攻坚期。政策支持更加有力，开放条件更加成熟，物质基础更加坚实。国家对三农”、对民生、对中部的支持倾斜力度不断加大，省委、省政府支持皖北加快发展的力度前所未有，资本加速流动、产业加速转移的机遇扑面而来。同时，我们也面临着做大总量与提升质量的双重任务，面临着基础薄弱与跨越发展的双重压力，面临着资源不足与环境容量的双重制约。机遇十分难得，困难并不可怕，落后可以改变。只要我们深怀对亳州大地的真挚感情，深怀干事创业的强烈愿望，深怀改变落后面貌、实现奋力崛起的历史责任，我们就一定能够抓住机遇、战胜困难，就一定能够把科学发展、跨越赶超、加速崛起的宏伟事业不断推向前进。
未来五年，我们的指导思想是。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，实施工业化、城镇化双轮驱动，同步推进农业现代化，努力扩大对外开放，更加注重统筹发展，全面加强经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设，在科学发展的道路上实现亳州跨越赶超、加速崛起。
未来五年，我们的奋斗目标是。全面完成“十二五”规划目标任务，经济实力跨上新台阶，经济总量突破1000亿元；城乡建设呈现新面貌，主XX县区和3个县城的人口、面积均扩展50%以上；群众生活再上新水平，居民收入赶超全省平均水平；社会事业步入新阶段，全市大局更加和谐稳定；党的建设得到新加强，政治生态进一步优化，努力把亳州建设成为一座功能完善、辐射较强的区域中心城市，特色鲜明、产业发达的新兴工业城市，充满生机、生态良好的和谐幸福城市。
实现这一目标，是省委、省政府的要求，是全市人民的共同期盼，是全市各级党组织和广大共产党员义不容辞的历史责任。
——要坚定不移地推进新型工业化。着力打造中华药都、华夏酒城，加快发展农产品加工、煤电煤化工、汽车及零部件制造业，大力发展劳动密集型产业和战略性新兴产业，加快构建特色鲜明、实力雄厚、竞争力强的主导产业体系。
——要坚定不移地推进特色城镇化。着力打造百万人口区域中心城市，加快建设50万人口县城，积极培育一批镇级小城市，扎实推进新农村建设，不断完善交通、水利、环保、电力、通讯等基础设施，加快城镇化步伐。
——要坚定不移地推进农业现代化。着力实施百亿斤粮仓、百万亩中药材、百家重点龙头企业提升、百万农民转移就业四大工程，推动农业现代化建设和农村经济社会结构战略性调整。
——要坚定不移地推进改革开放。扎实推进改革创新，确保在重点领域和关键环节改革上取得突破，构建有利于加快发展的体制机制；全面扩大开放合作，确保在战略投资和重大项目引进上取得突破，形成一批带动跨越发展的新的经济增长点。
——要坚定不移地推进统筹发展。更加注重发展新兴产业，努力把握新一轮发展竞争的主动权；更加注重发展现代服务业，不断提升产业层次和服务水平；更加注重发展教育科技文化卫生事业，切实推进经济社会协调发展；更加注重和谐社会建设，不断提高群众幸福指数；更加注重政治生态建设，进一步把党风政风民风建设好。
三、加快经济建设，进一步夯实科学发展、跨越赶超、加速崛起的物质基础
坚持能快则快、又好又快、重点突破，把招商引资作为第一要事，把项目建设作为第一抓手，把优化环境作为第一要素，以招商引资、项目建设的大突破，推进产业大发展、城乡大建设。
（一）以实现“三个翻两番”为目标，努力推进工业经济新跨越。工业强则亳州强。必须坚持工业强市不动摇，坚持走新型工业化道路，推进信息化与工业化深度融合，大力实施125工业振兴计划”，力争规模以上工业企业个数、工业增加值、工业投资翻两番。做多做大做强企业。强力推进招商引资，积极承接产业转移，深入开展全民创业，加大企业扶持引导力度，加快企业重组改造步伐，努力招商引进一批、培育壮大一批、创业新生一批，切实解决企业总量较少、单体不大的问题。到2015年，培育规模工业企业1000家以上，其中亿元以上200到300家。着力打造优势产业。打好中华药都品牌，大力引进知名药业企业，壮大产业规模，延伸产业链条，打造培育500亿元现代中药产业集群；充分利用农业资源优势，大力培育提升龙头企业，加快建设500亿元白酒及农产品加工产业集群；综合利用煤炭资源，加强深度开发，加快建设煤电煤化工基地；大力发展汽车及零部件制造业，促进企业合作重组，加快建设皖北汽车产业基地；积极引进电子、纺织、服装鞋帽等加工制造业，加快建设劳动密集型产业基地；大力培育生物医药、绿色照明、新能源、新材料等新兴产业。加快建设工业园区。持续推进省级开发区扩区升级，增强承载能力，提升产业层次，打造5个百亿元工业园区；加快推进现代中药产业园、亳芜工业园、涡北循环经济园、古井产业园、食品产业园、汽车产业园、服装产业园等专业园区建设；加速推进乡镇工业功能区建设，培育一批各具特色的工业小区，加速形成以省级开发区为龙头，专业园区、乡镇工业功能区等各类园区竞相发展的新格局。
（二）以建设百万人口中心城市为重点，努力开创城乡建设新局面。城镇建设是经济增长的引擎、社会进步的载体。必须科学规划、加大投入、扩大规模、增强功能，加快构建亳州特色城镇体系。突出打造中心城市。着眼建设百万人口城市，加快建设南部XX县区和涡北XX县区，推动东部商城开发，提升西部园区层次，加快改造XX县区，大力整治城XX县区，构建绕城快速通道，逐步展开沿涡两翼发展。着力抓好县城建设。着眼建设50万人口县城，科学制定规划，加快XX县区建设，推进老城改造，提高集聚产业、扩大就业、公共服务能力。加快推进村镇建设。着力打造一批布局合理、特色鲜明、设施配套、环境整洁的镇级小城市和新型农村社区。加强基础设施建设。积极推进商杭高铁、亳宿铁路、亳禹铁路和济祁高速公路建设，推进境内省道改造升级，大力实施县乡村公路改造和危桥加固改造工程，积极推进涡河航道整治及河运码头建设，大力实施供电、供水、供气网络改造升级，加快数字亳州建设，推进“三网融合”，发展物联网产业，大力提升信息化水平。开展亳州机场、“引淮入亳”等重大项目前期工作。同时，严格落实城乡建设规划，加强城乡建设管理，加大执法力度，加强社会监督，坚决制止违章违法建设。
（三）以建设百亿斤粮仓为基础，努力实现现代农业建设新突破。加强城乡统筹、工农统筹，努力推进农业大市向农业强市转变。加强农田水利建设。紧紧抓住国家新一轮治水机遇，加强中小河流治理和农田水利建设，加快土地综合整治和中低产田改造，构建农村气象灾害防御体系。建设百亿斤粮仓。大力实施小麦高产攻关活动和玉米振兴计划，稳定提高粮食产量和品质，加快实现小麦亩产千斤市创建目标。推进农业产业化经营。加强农业招商，大力实施百家龙头企业提升工程和百万农村劳动力转移工程，积极培育农村各类专业合作组织，逐步完善社会化服务体系，扎实推进农业结构调整，不断提高农业现代化水平。
（四）以地方特色优势为依托，努力实现服务业发展新提升。巩固提升中药材交易中心辐射力。高档次建设华佗国际中药城，高标准举办国际中医药博览会，高水平发展中医药文化，优化市场环境，规范市场秩序，打造诚信药都，大幅度提升中药材交易中心的国内外影响力。建设形成皖北文化旅游中心。充分发挥国家历史文化名城和优秀旅游城市优势，加强文物、非物质文化遗产保护与开发，加快实施重点旅游项目，打造特色景点景区，开发经典旅游线路和旅游商品，推动文化旅游业大发展。大力发展商贸物流业。加快建设物流园区，打造城市核心商圈，完善城乡商业网点，加快培育一批商贸流通和现代物流企业，积极推进在我市设立海关、商检和保税监管场所，大力培育外向型企业，积极扩大对外贸易，全面提升商贸物流水平。加快发展金融业。积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融机构，加强和规范地方融资平台建设，大力提升金融服务水平。同时，推动科技研发、文化创意、工业设计、广告会展和服务外包等生产性服务业发展。积极发展通讯、计算机、传媒等行业。抓好房地产开发，规范物业管理，促进房地产业健康发展。
（五）以改革创新为动力，努力推动发展方式新转变。深入推进改革，激发发展活力。加快政府职能转变，分类推进事业单位改革，着力提升行政效能；进一步完善鼓励全民创业政策，强化促进民营企业发展措施；深化农村综合改革，抓好扩权强镇试点，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，建立健全宅基地有偿流转和有偿退出机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场；深化户籍制度改革，逐步推进城乡居民平等享有各种基本公共服务、社会保障的权利，不断增强发展活力。全面扩大开放，增强发展后劲。深入推进思想解放，积极创新招商方式，加强与大企业合作，突出引进大项目、好项目，大力培育更多外贸主体，努力形成全方位、多层次、宽领域开放合作新格局。加强科技创新，推动发展升级。加强企业自主创新能力建设，培育科技创新型企业，加强XX省中药工程技术中心等创新载体建设，推进产学研结合，利用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，着力增强现代中药等主导产业核心竞争优势。优化生态环境，促进持续发展。强化节能目标责任考核，实施重点节能工程，推进节能节水技术改造，积极倡导资源节约型生产方式和消费模式；落实减排目标责任制，加强污染物治理，重点抓好涡河流域水污染综合防治，加大对采煤塌陷区综合整治力度，提高污水、垃圾和危险废弃物处理能力；加强农田防护林体系建设，扩大城镇公共绿地面积，构建资源节约型、环境友好型社会。
四、突出改善民生，进一步凝聚科学发展、跨越赶超、加速崛起的强大合力
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，积极顺应群众的新需求和新期待，全面提升群众的幸福感和满意度，不断激发全市上下爱我亳州、建设家园的生机和活力。
（一）努力改善群众生活。扎实推进居民收入赶超计划。坚持把增加城乡居民收入作为最大的民生实事，把农民增收作为重中之重，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步提高。以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大投资渠道增加财产性收入，力争“十二五”末居民收入赶超全省平均水平。着力提高就业和社会保障水平。坚持以项目扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业，突出抓好农村转移劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业，确保每年城镇新增就业岗位2.4万个以上。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，着力提高社会保险、社会救助、社会福利水平，不断完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，大力实施保障性安居工程，深入推进棚户区改造，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持不懈地每年实施一批民生工程，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，加快发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中教育，高度重视高等教育，鼓励支持民办教育，大力发展职业教育，关心支持民族教育、特殊教育，促进教育公平。突出抓好农村幼儿园、乡镇寄宿制初中建设，加快筹建市职教园区，积极推进亳州师专升格本科，着力加强师德师风建设、提高教学质量。深入推进医药卫生体制改革，大力开展乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加强疾病预防控制，大力发展中医药事业，完善卫生服务体系，不断提高基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务水平。加快发展老年事业，扎实推进敬老院建设。坚持人口和计划生育基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。切实保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业、青少年事业和残疾人事业健康发展。推进全民健身，发展竞技体育。
（二）大力繁荣先进文化。加强思想道德建设。把社会主义核心价值体系贯穿于文化建设各个方面，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，积极倡导公民基本道德规范，加强青少年德育教育，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。抓好舆论宣传工作。把握正确方向，加强热点问题引导，完善新闻发言人制度，加强社会沟通，回应社会关切。加强互联网等新兴媒体的引导监管，促进网络文化健康发展。提升公共文化服务。深入推进文化体制改革，加强文化基础设施建设，实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向公众开放，不断完善公共文化服务体系。抓好文化队伍，繁荣文艺创作。积极开展形式多样的群众性文化活动，丰富群众文化生活。严格网吧管理，加强“扫黄打非”，净化文化市场。推进城乡文明创建。深入整治城镇秩序，开展城镇交通秩序、商铺摊点等专项治理，积极推进城镇卫生网格化管理。大力整治农村环境，广泛开展清理集镇、清理村庄、清理道路、清理河道活动，打造宜居城市和优美乡村。
（三）着力促进社会和谐。最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力提高社会管理科学化水平。推进依法治市。扎实推进基层民主建设，提高群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督水平。加强法治亳州建设，认真做好“六五”普法工作，进一步提高全社会法制意识；严格依法行政，规范执法行为，建设责任政府、高效政府、阳光政府、法治政府、服务政府，增强政府公信力；进一步加强政法队伍建设，规范司法行为，加强审判和检察工作，确保公正廉洁执法，维护社会公平正义。创新社会管理。坚持以人为本，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，创新社会管理体制机制，形成政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会多元治理格局。建立健全社会稳定风险评估机制、重大事项社会听证制度和维稳工作政法例会制度，及时发现和解决影响社会稳定的突出问题。加强流动人口、特殊人群、重点地区、网络及社会组织的服务管理。全力维护稳定。认真落实维稳工作责任制，加强和改进信访工作，完善诉求表达机制，坚持信访重点帮扶管理制度，全面开展领导干部定期接访、下访和回访活动，坚决纠正损害群众利益的突出问题。加强矛盾纠纷排查调处，完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的调解体系，确保把矛盾化解在基层，把问题解决在一线。建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，完善各类应急预案，依法有序、果断有效处置各种事件，确保矛盾不扩大、事态不蔓延、问题得到妥善处理。深入推进平安创建工作，加强社会治安防控体系建设，全面推进科技强警，严厉打击各类违法犯罪活动，加大安全生产监管力度，加强食品药品安全工作，坚决维护人民群众生命财产安全。
五、加强党的建设，进一步优化科学发展、跨越赶超、加速崛起的政治生态
认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，努力提高党的建设科学化水平。
（一）加强理论武装，筑牢跨越崛起的思想基础。坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑，以科学发展观指导实践，深入推进学习型党组织建设，扎实开展新一轮大规模干部培训，教育和引导广大党员干部进一步坚定理想信念，提高党性修养，增强宗旨意识、组织意识和表率意识。紧密结合发展目标和建设实践，大力推进思想解放和观念更新，牢固树立算大账、看长远的开放意识，全面唱响科学发展、跨越赶超、加速崛起的时代强音，努力形成求变求快求发展、创业创新创一流的浓厚氛围。
（二）强化用人导向，打造干事创业的干部队伍。坚持干部“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持在工作实践中培养选拔干部，既要看学历、资历和阅历，更要看实际工作能力、工作态度、工作业绩和群众公认度；既要看一时一地一事，更要看长期的多岗位的一贯表现；既要看经常性的一般工作和顺利情况下取得的成绩，更要看关键时的表现、困难时的担当与奋发有为；既要看对少数人或部门负责，更要看是否具有全局观念和善于同多数人打成一片，真正把那些讲党性重品行的干部，懂经济、会发展的干部，肯实干、敢担当的干部，选拔到重要岗位，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为亳州发展建设贡献力量。突出抓好各级领导班子建设，健全领导体制和工作机制，努力把各级领导班子建成政治坚定、求真务实、勤政廉政、团结和谐、奋发有为的坚强领导集体。进一步深化干部人事制度改革，拓宽选人视野，创新用人方式，加大竞争性选拔干部力度。认真落实干部任期制和干部交流制度，大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、党外干部，进一步做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，推进“十大人才工程”，重点落实高层次人才“百人计划”，努力形成人才辈出、