副局长在农村消防工作会讲话发言.docx

副局长在农村消防工作会讲话
同志们：
一、统一思想，提高认识，把新农村建设消防工作当作一件大事来抓。
统筹城乡发展，解决“三农”（农业、农村、农民）问题，是我国经济社会发展的重中之重，是全面建设小康社会的当务之急，是实现我国现代化的必由之路。党中央、国务院立足于我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的实际，立足于我国农村还处在相对落后的现状，立足于全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村的现实，总揽全局，高瞻远瞩作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，这是顺应朝流，深得民心的历史选择，是符合国情、利国强农的重要部暑，是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大战略举措。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨会上深刻指出：“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安”。消防安全是社会和谐和稳定的重要基石，农村消防安全事关广大农民群众的生命财产安全，事关广大农民群众安居乐业和社会稳定。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出了“加强农村消防工作”的要求，充分说明了党中央、国务院对农村消防工作的高度重视，对人民群众生命财产安全的十分关注。为此，建设部门的同志一定要勇于担当起历史赋予的重任，切实履行工作职责，把做好农村消防设施规划建设工作作为当前一件大事来抓，一件实事来干，为建设社会主义新农村提供良好的消防安全保障。
二、科学规划，合理布局，精心编制村庄消防建设规划。
村庄规划是“龙头”，是指导村庄建设的法律依据，是新农村建设中的一项基础性、先导性的工作，决定当前，影响长远，当前，在编制新农村建设规划要突出抓好四件事：
第一、要科学编制村庄建设规划。在编制村庄建设规划时，要根据《消防法》、《省村镇规划建设管理条例》和《省村庄建设规划技术导则》、《镇规划标准》等有关法律法规和技术规范的规定，对村庄建设进行科学的用地布局和功能分区，合理配置各项公共设施和主要公共建筑，确定消防设施布局，把消防水源、消防通道、消防通讯、消防装备等农村公共消防设施纳入到农村公共基础设施规划建设中，确保村庄消防设施建设“同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。村庄规划经村民理事会讨论通过后报县级政府批准实施。
第二、要确保村庄规划的编制质量。各地建设部门要加强对村庄规划编制的指导与服务。有条件的乡镇应委托有资质的规划编制单位编制；暂不具备条件的应在县级建设（规划）行政主管部门的指导下由乡镇人民政府组织相关专业技术人员编制。村庄规划要按照有关技术规范设置消防通道，主要建筑物、公共场所应设置消防设施。村庄内不得规划设置生产、储存危险物品的工厂、仓库。建设部门在审查村庄建设规划时，必须要严把规划质量关。
第三、严格村庄消防规划的审批。各地建设部门在制定村庄建设规划后，要同时履行规划审批程序，村庄消防规划应报县级规划行政主管部门XX县区级公安消防机构审查，合格后报县级人民政府批准实施。经批准的消防规划是村庄消防建设实施的依据，任何单位和个人不得随意变更。同时纳入村庄建设规划并与农村其他基础设施同步建设。村庄工业企业建设、人员密集场所建设工程，应当报经公安消防机构审查批准和竣工验收。
第四、确保村庄规划的有效实施。村庄规划经法定程序批准后，具有法律效力，必须严格执行。规划区内的一切建设活动均要坚决服从规划要求。对任何违反规划建设的行为，要坚决制止，及时纠正。各地要善于学习、借鉴、探索、总结省内外严格村庄规划实施的工作机制和管理模式。村庄消防安全规划是村庄公共设施建设的一项重要内容，要充分发挥县级建设（规划）主管部门和乡镇人民政府在规划实施中主导作用，对不按消防规划建设的项目坚决不批，以确保消防安全公共设施落到实处。
三、突出重点，强化管理，确保村庄消防设施建设落到实处。
建设部门作为村镇建设的职能部门，要找准工作的切入点和着力点，在实施村庄建设规划时要因地制宜建设公共消防设施，在发展农村公共事业，建设农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、信息工程等农村基础设施时，要综合考虑消防安全需要。要加强消防水源、消防车道和消防器材装备建设。对设有自来水管网的，要按标准安装消防栓；对使用天然水源的，要建设消防取水设施；对农村散居农户及缺水地区，要因地制宜，解决消防用水，确保农村消防设施落实到位。
（一）严格按规划建设公共消防设施。各地要紧紧抓住中央关于社会主义新农村建设的有利时机，切实做到消防设施建设“五个结合”：一要结合村庄整治、人居环境的改造和村庄规划，合理进行消防安全设施建设；二是要结合人畜饮水和农田灌溉工程，以及江河、水塘、水池等水源，修建取水设施，强化消防水源、消防给水网、消防栓等基础设施建设；三是要结合农村县、乡道路统一规划，配套建设。具体要求是：村庄消防通道应与乡村公路连接，路面宽度、转弯半径等应满足消防车的要求；四是要结合村庄房屋建设和改造，提高乡村建筑材料的耐火等级，切实解决防火间距及建筑防火问题；五要结合小城镇基础设施建设，着力加强乡镇消防栓建设，配备适用的小型消防车、消防摩托车、消防水带、水枪等基本消防设施。
（二）加强农民建房的技术指导。各地建设规划部门要履行工作职责，加强对农民建房的技术指导，引导农民住宅建设使用新材料、新技术，提高农房建筑耐火水平，从源头上杜绝火灾隐患。首先是要按照建设部去年下发的《关于加强农民建房技术服务与管理的通知》，严格执行村民建房选址意见书和开工许可证制度，无偿为农民提供《农村住宅建筑通用图集》，积极引导建房农户建造“造价不高质量好，面积不大功能全，占地不多环境美”的住宅，严把建房质量安全关。其次严把住宅建筑设计审查关。建筑设计院在进行村镇房屋设计时，要根据国家有关技术规范要求，把建筑消防纳入统一规划设计，建设部门在审批建房时要严格把关。三是抓好农村建设消防试点示范。各县（市、区）建设规划部门要在全国、全省重点镇和省级新农村建设试点村中着力抓好农村消防安全试点，通过试点带动全市新农村消防安全工作。其四是在农村住宅建设中要大力推广应用防火安全建筑材料，不断提高建筑产品防御火灾的能力。
（三）实施“三同步”确保村庄消防安全落到实处。在建设农村消防设施中做到“三同步”，一是同步规划。将消防规划、消防水源、消防通道、消防通讯等公共消防基础设施建设内容纳入新农村建设村庄整治规划内容，对缺少消防规划建设内容的新农村建设的村庄不予审批。二是同步建设。对一些新建项目的消防设计，在严格执行消防技术规范的基础上，本着经济、适用安全的原则，创新设计，科学论证，必须同步配套建设。在实施以“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）为内容的新农村建设村庄整治中，按照村庄整治规划将消防水源、消防车通道建设、防火间距的开辟等一并纳入，同步实施，整体推进。三是同步验收。要将消防建设纳入新农村建设项目验收内容。对消防建设不达标的村庄，新农村建设办公室不予通过验收。“三同步”制度的推进，将有效保证村庄整治到哪里，消防设施将跟进到哪里。
四、紧密配合，通力协作，不断提高新农村建设消防水平。
农村消防工作是农村经济社会健康、稳定、和谐发展的重要保障，是一项综合性极强、覆盖面很广的基础工作。我们要以这次会议为契机，密切部门间协作，在当地党委、政府的领导下形成合力，加强组织领导和督促检查，推动农村消防安全水平的不断提高。
（一）加强部门统筹协调，建立推进新农村消防工作的长效机制。各级建设、规划部门要在当地党委、政府的领导下和公安消防部门的指导下，将农村消防工作纳入当地小城镇建设和新农村建设的整体规划和试点工作内容，明确农村消防管理、消防基础设施建设、多种形式消防队伍建设、消防宣传教育等工作任务和目标，实行同部署、同实施、同检查。各级建设、规划部门在部署新农村建设相关工作时要将农村消防工作纳入村镇规划和人居环境治理、抗震安居工程建设等范畴，统筹安排，统一规划，统一实施。各地建设部门要按照公安部牵头，七部门联合下发的《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》要求，积极配合公安等有关部门，积极主动的承担起工作职责，切实将消防设施整治与建设纳入村庄规划整治的基本内容，按照同步规划、同步配套设施、同步检查验收的要求扎实稳步推进。
（二）加大农村消防经费投放，多头并举提供强有力保障。制约农村消防发展的瓶颈在于经费投入，搞好农村消防工作的关键是经费保障。农村消防建设，单靠地方政府投入是不行的，必须在广开财路，整合资源上下功夫。改善农村人居环境，完善农村消防队伍、设施和装备，仅仅依靠农民和村集体组织自身的力量也是不够的。搞好农村消防工作不仅需要各级政府及有关部门加大工作力度，更需要公共财政预算的支持和及时足额拨付。同时，还要采取多方推动、多条腿走路的办法，组织动员各方面社会力量支持农村消防建设。各级建设部门要积极协调建设口有关单位，结合扶贫开发、人畜饮水、村庄整治、农电改造等工程，按照职责分工同步规划和建设整治农村消防设施。村民是农村消防工作的直接受益者和主要参与者，要充分调动广大农民参与消防建设整治的主动性和积极性，引导群众适当投工投劳，自主参与农村消防工作，降低消防整治建设的成本。
（三）扎实推进村庄整治工作，夯实农村消防安全的基础。当前和今后一个时期，各地建设部门要按照中央和省委、省政府和市委、市政府关于新农村建设的要求，结合村庄整治与人居环境治理工作，积极与有关部门协调，加大政策、技术、管理等方面的支持力度，加强对农村消防设施建设整治的指导与监督。要继续贯彻落实建设部下发的《关于村庄整治工作的指导意见》和《关于村庄整治中规范农宅拆迁保护农民权益的意见》，探索和建立村庄整治的有序推进机制、防偏纠偏机制和农村人居环境的持续改善机制，积极组织开展试点示范，带动面上的村庄整治工作。在村庄整治中要加强安全防灾项目整治，推动农村消防水平的提高。
同志们，加强社会主义新农村建设消防工作是一项长期的艰巨任务，是加速推进全市新农村建设的重大战略举措，是关注农村，关心农民，切实履行“三个代表”重要思想的生动体现，全市建设部门要以这次会议为契机，深入贯彻，全面落实会议精神，支持配合公安消防部门推进农村消防工作，迈开建设社会主义新农村的坚实步伐，为建设小康作出新贡献。
第8页 共8页