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国家级生态县建设动员会议讲话
同志们：
县委、县政府决定召开国家级生态县建设动员会议，主要任务是贯彻落实全市国家级生态市建设动员会议精神，安排部署我县国家级生态县建设工作，动员全县上下统一思想，明确任务，迅速行动，积极稳妥地推进国家级生态县建设工作，确保按期完成创建任务。会上，县委王书记还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，全力抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、立足全局，提高认识，切实增强国家级生态县建设的责任感和紧迫感
国家级生态县是国家授予一个地区的绿色品牌，也是综合实力提升的荣誉奖章，已成为衡量地方综合发展情况的重要指标。当前我县正处在跨越发展的关键时期，随着工业化、城镇化的加速推进，环境容量小与污染量增大的矛盾日益凸显，化解环境资源约束的压力进一步加大。创建国家级生态县既能推动绿色经济的发展，更能最大限度地保护生态环境，是利在千秋、造福子孙的“德政工程”、“民生工程”，也是提升全县48万人民幸福感、推动科学发展的必然选择。
（一）创建国家级生态县，我们具备良好的基础。多年来，县委、县政府始终坚持“生态立县”战略，坚持经济建设与环境保护并重，转型跨越与科学发展并举，不断健全环境保护机制，狠抓节能减排控制，加大环保治理力度，积极实施绿色创建，全县生态环境持续好转，为创建国家级生态县打下了良好的基础。生态质量持续提升，全县水土流失综合治理程度达到71%，森林覆盖率达到25.9%，城镇绿化率达到28%，受保护面积占国土面积的比例达到32.8%，农村生活用能中清洁能源所占比例达到35.6%，空气质量常年保持一级。生态污染有效治理，全县94%以上的企业实现达标排放，工业废水达标排放率达到80%以上，环评执行率达到96%，规模化畜禽粪污处理利用率达到90%，农村卫生厕所普及率达到62.4%。生态创建初见成效，威戎、城川2乡镇被命名为国家级生态乡镇，有23个行政村被命名为省级生态村，创建省级绿色单位5家、市级绿色单位15家、县级绿色单位128家。这些发展基础，为我们创建国家级生态县提供了可靠保证。
（二）创建国家级生态县，我们还有很大的差距。由于历史、自然环境等原因，我县与国家级生态县标准还有很大差距。突出表现在：一是生态环境脆弱、基础条件薄弱的现状还没有得到根本改变，森林覆盖率、水土流失综合治理程度分别比全市平均水平低1.84和8.33个百分点，是全市最低的县；生活污水、生活垃圾处理等环保基础设施严重滞后于城镇化进程；一些企业环保投入不足，环保设施建设欠账较大。二是境内河流径流量逐年减少，纳污降解能力逐年下降，水质状况还没有得到根本改变；“白色污染”日益加重，已对农业生产构成潜在威胁；农村垃圾乱倒乱堆，畜禽粪便排放污染等现象普遍存在，部分村庄脏、乱、差的问题仍十分突出；一些企业超标排污、噪声扰民等群众生态诉求较为强烈。三是在生态县创建的5个基本条件中，我县国家级生态乡镇创建率仅达8%，离80%的目标差距很大；在生态县考核验收的22项27个指标中，目前已经达标的有15个，接近达标的4个，还有8个指标差距较大，分别是农民人均纯收入、城镇污水集中处理率、工业用水重复率、城镇人均公共绿地面积、农村生活用能中清洁能源所占比例、农村卫生厕所普及率、主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重、森林覆盖率。这些指标都是硬指标，必须不折不扣完成，尤其是基础设施建设方面的指标，欠账更大、压力更大。对此，我们要有清醒的认识，如果不采取得力措施，迅速赶超，最终将会在全市“垫底”，拖全市创建工作的“后腿”。
（三）创建国家级生态县，我们面临难得的机遇。党的十八大将生态文明摆在重要位置，与经济、政治、文化、社会建设一同摆在战略地位，形成了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，成为全党全国的行动纲领和奋斗目标。“十一五”期间，环保部先后三批命名国家生态县（市、区）仅38个，但在“十二五”期间计划新增70个，“十三五”期间可能更多，这为我们创建国家级生态县提供了难得机遇。省上坚持绿色发展取向，深入实施生态屏障行动，确定打造以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台。市委、市政府提出要以生态环境建设和节能减排为重点，在转变经济发展方式、促进人与自然和谐相处上加快转型跨越的战略任务。这些都为我们创建工作提供了政策机遇和项目支持，注入了强大的工作动力和活力。
国家级生态县建设，既是省市安排部署的重要任务，也是县委、县政府立足全县经济社会基础条件和长远发展作出的重大决策。各级各部门一定要从全县大局出发，从深入落实科学发展观、加强生态文明建设、推动跨越发展的高度，充分认识创建工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，统筹兼顾，协调推进，确保按期实现建设目标。
二、明确任务，突出重点，扎实推进生态县创建各项工作
关于国家级生态县建设的目标任务和工作重点，《实施方案》中提的非常明确具体，希望各乡镇、各部门结合各自职能，针对各自任务，认真抓好贯彻落实。总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以加快建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以调整优化产业结构、加快转变发展方式为主线，以提高资源利用效率为核心，以体制机制创新为动力，着眼循环发展、绿色发展、低碳发展，不断改善生态环境质量，切实保障生态环境安全，全面增强可持续发展能力，推动全县经济社会健康、持续、跨越发展。工作重点是，围绕“一个目标”、做到“三个力促”、落实“五大任务”：
围绕一个目标。就是到2018年底，全县80%的乡镇建成国家级生态乡镇，80%的行政村建成国家级生态村，全面建成国家级生态县，并通过验收命名。
做到三个力促。一是力促基本条件达标。全县80％以上的乡镇要达到国家级生态乡镇标准，这既是基本条件，更是准入条件，必须完成。二是力促约束性指标达标。约束性指标是创建国家级生态县的核心指标和硬性要求，目前我县还有8项约束性指标未达标，分别是农民人均纯收入、单位工业增加值新鲜水耗、农业灌溉水有效利用系数、城镇污水集中处理率、工业用水重复率、城镇人均公共绿地面积、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、森林覆盖率。其中，农民人均纯收入、城镇污水集中处理率、森林覆盖率等3项指标达标难度较大，必须创新方式，强化措施，加大力度，重点突破。三是力促参考性指标达标。主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重、农村生活用能中清洁能源所占比例、秸秆综合利用率、农村卫生厕所普及率等4项参考性指标差距较大，需要我们采取得力措施，奋力赶超。
落实五大任务：
一要突出主导产业开发，大力发展生态经济。要在发展生态农业上促提升，坚定不移地发展壮大苹果这一区域首位产业，围绕建设“百万亩优质苹果生产大县”目标，同步推进规模扩张、提质增效、品牌保护、体系建设和链条延伸，到2015年全县果园面积达到100万亩以上，建成良好农业示范基地5万亩、有机苹果基地10万亩、出口创汇基地20万亩。要积极发展绿色循环高效农业，稳步扩大旱作农业推广面积，进一步加快标准化养殖场建设，到2018年全县肉牛饲养量达到23万头，跻身全省养牛大县行列。要严格控制农业和农村面源污染，指导农民科学使用农药、化肥、农膜，积极防治土壤和畜禽养殖污染，推广无公害农产品、绿色食品、有机食品生产，抓好农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等综合利用，力争农膜回收利用率达到80%以上，养殖场粪便处理率达到95%以上，有机肥使用比重达到30%以上，努力遏制土壤污染上升势头。要在发展生态工业上见成效，工信等部门要坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育发展，在做大做强纸箱包装优势产业的同时，积极扶持发展地毯、农副产品加工等传统产业，全面培育塑料包装、新型建材等新兴产业，加快高效节能、环境保护、循环经济产品开发，培育形成特色鲜明的传统产业集群和加工基地。工业园区管委会要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，加快工业园区、威戎工业集中区建设步伐，配套完善公共设施，搭建融资平台，以更加得力、更加有效的措施促进各类生产要素向园区聚集，壮大工业经济总量，着力打造新的经济增长极。要在发展生态服务业上求突破，宣传、文广、旅游等部门要牢牢抓住国家重点推进红色旅游基地建设的良好机遇，紧紧围绕“华夏之根·红色圣地·金果家园”的旅游形象定位，加快界石铺红军长征纪念园景区配套、大地滩生态农业观光园和葫芦河特色旅游带建设，着力构建“一心二轴三区”的旅游发展格局。工信、商务、供销等部门要加快发展物流、信息、金融、商贸、中介等现代服务行业，将循环节约、环保理念融入到各个环节，稳步推进三次产业协调发展。确保全县主要经济指标继续保持两位数增长，到2018年生产总值达到70.21亿元；城镇居民人均可支配收入达到3.4万元以上，农民人均纯收入达到9580元以上。
二要突出自然资源保护，科学开发利用资源。要加强生态工程建设，各乡镇和林业、水务、水保等部门要抢抓建设国家生态安全屏障综合试验区的重大机遇，抓好退耕还林、天然林保护、水土流失综合治理等生态项目建设，着力改善生态条件。到2018年全县森林覆盖率达到45.9%，水土流失治理率达到80%以上。要合理开发矿产资源，国土部门要严格矿山开采准入条件，从划分限制开采区和禁止开采区入手，优化矿山开发布局。要围绕经营规模、开采技术等重点，加大落后产能技术淘汰力度，进一步优化矿业结构，不断提高矿产资源开发利用率。这里特别要强调的是，当前群众对部分石料厂、砖瓦厂、采砂厂等企业破坏生态环境的问题反响强烈，意见很大，各乡镇和国土、林业等部门一定要引起高度重视，严格监管，从严查处，绝不能视而不见，放任自流。要集约利用土地资源，科学制定土地利用总体规划和年度计划，盘活土地资源存量，进一步发挥土地资源对生态经济建设的支撑作用。要坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，千方百计争取实施土地整理、土地复垦、土地开发等项目，不断提高单位土地的投入产出率，确保到2018年受保护地区占国土面积的比例达到34%以上。
三要突出城市生态建设，全力打造宜居环境。要高起点抓好规划，把生态文明理念和生态建设目标落实到县城规划工作的始终，推动土地利用、生态建设等要素整合配置、空间优化布局、资源集约利用，从源头上提升城市生态环境。住建、规划等部门要以规划为龙头、以建设为重点、以管理为抓手、以经营为出路、以项目为支撑，按照“东拓、西展、北伸、南延，中心改造、整体提升”的思路，加快推进县城提质扩容步伐，持续提升公共服务水平。要以道路、市场建设、绿化美化、污水和垃圾无害化处理为重点，统筹抓好重点小城镇和中心村建设，配套完善服务功能，提升城镇化发展质量。要高质量抓好管理，整合理XX县区执法、市政、园林、环卫等职能，进一步减少管理层级，靠实主体责任，着力提高管理效能。要全面落实门前“三包”等制度，大力开展规范管理示范街、户外广告设置示范街创建活动，全面推进县城管理的精细化、规范化。要抓好垃圾污染整治，加快垃圾处理项目建设，确保城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。要高标准抓好绿化，林业部门要精心实施好县城绿化工程，力争城镇人均公共绿地面积达到12平方米以上。住建部门要抓好城市生态和城市景观建设，对规划确定的公共绿地、道路绿化、风景绿地、居住区绿地，严格按用途和标准进行建设。要认真落实机关院落、住宅小区和背街小巷拆旧建绿、拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿等有效措施，不断拓展XX县区绿化空间，努力提升XX县区生态水平。
四要突出环保工程建设，持续改善环境质量。要严格实施污染防治工程，环保和住建等部门要加快燃煤企业脱硝脱硫工程和XX县区集中供热工程建设，分期分批关停淘汰所有小型燃煤锅炉，确保XX县区大气环境质量保持在二级以上标准，pm2.5达到功能区规划标准。要千方百计争取建设工业园区和威戎工业集中区污水处理项目，提高污水处理能力，确保2015年葫芦河干流水质稳定达到三类要求。要认真实施饮用水水源地保护工程，加快城乡安全饮水项目建设，不断改善水体质量，确保全县集中式饮用水源水质达标率稳定在100%。要严格实施污染减排工程，落实产能退出机制，加强建设项目总量指标前置审核，从源头上减少污染物排放。确保2018年城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率达到90%以上。各相关乡镇和环保部门要全面抓好辰宇生态养殖等规模化畜禽养殖污染防治项目，努力实现养殖废弃物减量化、无害化和资源化。交警、运管等部门要持续加强对2005年前注册运营“黄标车”的管理，尽快研究制定具体办法，确保年内完成淘汰40%的要求。要严格实施环境整治工程，住建、公安、环保等部门要下功夫解决县城占道经营、乱停乱放、交通混乱、噪音染污等问题，切实改善XX县区环境。各乡镇和新村办要继续抓好“三清五改一绿”村庄综合整治，大力推进绿化、美化、亮化、净化建设，努力改善村容村貌。要深入开展农村环境综合整治，切实抓好以农村面源污染、畜禽养殖污染、生活垃圾、生活污水治理为重点的农村环境连片整治项目，解决农村环境突出问题。
五要突出环境执法监管，切实提升服务能力。要加强项目环评审批，严格按照国家法律法规，加强新改扩建项目环评审批监管工作。对未经环评审批擅自开工建设、建设过程中擅自变更环保设施或未通过环保验收擅自投产等违法行为，要依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。要提高化工、涉重金属等重点防控行业环境准入门槛，努力提高产业发展水平。要抓好清洁生产项目建设，严格落实企业清洁生产审核各项措施，全面加强**煤矿、兴安民爆**分公司等重点企业清洁生产审核和能源审计，促进节能降耗，实现清洁生产。对《实施方案》中提出的涉及生态产业、生态资源、生态保护、生态人居、生态文化、能力保障体系等方面的重点项目，各职能部门要逐一梳理，跟踪落实，确保把该争的争回来，能引的引进来。尤其要借助省委、省政府实施“3341”项目工程和建设华夏文明传承创XX县区、国家生态安全屏障综合试验区“两大战略平台”的要求，有针对性地谋划项目、完善规划、抓紧衔接，争取更多项目列入省上规划。要全面推广沼气、太阳能等清洁能源，充分利用畜禽粪便、秸秆生产沼气，实现农业、农村废弃物资源的循环利用。要严格环境执法监管，深入开展环保专项行动，加大对各类违法排污行为的查处力度。要推进环境风险全过程管理，加强对重点风险源、敏感区域定期检查。对高风险企业要坚决落实挂牌督办、限期整改，对不具备整改条件的，依法予以关停。要切实抓好红光淀粉、方圆养殖等企业污染治理，严格恒达公司原料分公司、通达果汁公司等重点企业在线监控，确保稳定达标排放。要加强重金属、危险废物污染防治，实施有色金属矿采选、化学原料及化学制品等行业污染源综合防治。加强对放射性物品运输、存储等环节的安全监管，抓好医疗废物全过程管理和无害化处置，完善危险化学品环境管理登记和废弃物处置等工作，切实提升环境执法监管水平。
三、加强领导，落实责任，确保创建目标如期实现
国家级生态县建设是一项事关全局、艰巨复杂的系统工程，难度大、要求高、任务重。全县上下必须牢固树立“一盘棋”思想，积极参与，主动配合，稳步推进，坚持不懈地把各项建设任务落到实处。
一要强化组织领导。为了切实抓好国家级生态县建设工作，县委、县政府决定成立创建工作领导小组，负责全县生态县建设工作目标的确定、重大事项的决策、重大活动的组织，研究解决创建工作中的全局性问题。各乡镇、各部门要紧密结合各自职能，把国家级生态县建设工作摆在更加突出的位置，把资源消耗、环境保护、生态效益纳入经济社会发展的评价体系，形XX县区乡分级管理、部门相互配合、上下联动实施的工作机制，一年接着一年干，一届接着一届抓，扎实推进生态县建设各项工作。生态县创建工作领导小组办公室要切实发挥好综合协调和牵头调度作用，抓好生态县建设规划任务的分解和年度计划的落实，逐一靠实到乡镇和部门，把建设任务具体化、时限化，确保远期有目标、近期有行动，件件落得实、事事有成效。
二要强化责任落实。国家级生态县建设工作涉及经济社会发展的方方面面，各级各部门、各行各业都有义不容辞的义务和责任，必须履职尽责，通力协作，齐抓共管。环保部门要做好日常工作，负责对整个工作的监督协调；发改、财政等综合部门要研究制定落实有关支持措施；公安、国土、卫生、安监、公用事业管理、工商、质监等部门要严格加强环境执法监管；工信、住建、农牧、林业、水务、商务等部门要切实抓好减排项目的实施和减排措施的落实；气象等部门要及时预警环境质量状况。同时，各乡镇、各部门要多方筹措和安排资金，打捆使用天然林保护、退耕还林、水土保持、流域综合治理等项目资金，确保创建工作顺利推进。
三要强化宣传发动。要采取群众喜闻乐见的方式，开展“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的宣传教育活动，广泛宣传国家级生态县建设的重大意义和深刻内涵。要加强科学发展观、生态文明、环境保护知识的普及教育，进一步提高全社会的环境意识，使创建国家级生态县这一重大决策部署深入人心。要在创建中解决一批群众反映强烈的问题，真正使创建的过程成为群众参与的过程、为群众服务的过程、让群众得实惠的过程。
四要强化督查考核。建设国家级生态县是对全县各级党政组织和领导干部执政能力、工作业绩、干部作风的重大考验。县创建工作领导小组要采取多种形式，加强督查调度，督促各级各部门有效落实工作任务，及时发现问题，采取有针对性地措施抓好落实。要把国家级生态县建设指标任务纳入各级领导班子和领导干部综合考核评价体系，对在创建工作中做出突出贡献的单位和个人，予以表彰奖励；对职责不到位、工作滞后的，要通报批评；对工作推进不力影响创建进程的，要实行问责。
同志们，国家级生态县建设事关全局、事关长远，是一项惠民工程，也是一项政治任务。全县上下一定要思想同心、目标同向、工作同步，迅速行动起来，扎实推进创建工作，确保如期完成创建任务，顺利通过验收命名。
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