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国家林业局贾治邦讲话
贾治邦局长在2011年全国森林防火工作电视电话会议上的讲话
一、关于2010年森林防火工作简要回顾
2010年，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在有关地区和部门的密切配合、共同努力下，全国上下克服极端天气增多和特大旱情带来的困难，千方百计，群策群力，森林火灾防控工作取得了明显成效。全年共发生森林火灾7723起，受害森林面积4.58万公顷，人员伤亡108人，同比分别下降13%、1%和2%。
（一）预防工作全面有效，火灾次数明显减少。一是积极消除火灾隐患。部署开展了全国森林火灾隐患大排查，国家森防指全年共派出40个工作组，对各地森林防火工作进行全方位、不间断、反复地检查，严格落实“四不放过”措施。XX省组织开展了“五清大会战”，XX省对森林火灾多发市县进行了专项整治，火灾隐患明显减少。二是切实加强火源管理。将高火险地区火源管理作为森林防火工作的重中之重，辽宁出台了“七严规定”，青海加强了森林草原火灾联防，北京、湖北从严审批野外用火，严格管理林区火源使用。各级森林公安部门加大了火灾案件和违章用火查处力度，全年共处理违法犯罪人员1.7万多人次。三是及时做好预警监测。国家林业局与中国气象局签署合作协议，加强监测预报合作，开通了数字专线专门接收气象基础数据，提升了火险预测密度和精度。全年共制作森林火险预测预报信息650多期，发布高森林火险预警信号29次，监测热点1.25万个，做到了信息早掌握、防控早安排。
（二）扑救工作及时有力，火灾损失有效降低。国家森防指及各级森林防火部门始终把森林火灾扑救作为一项政治任务，及时了解森林火情，发布火灾信息，协调指导火灾扑救，绝大多数森林火灾均实现当日发生、当日处置、当日扑灭，最大限度地减少了森林资源损失和人员伤亡。先后成功扑灭了云南石林“2.7”、四川雅江“2.13”等重大森林火灾，有效保障了广大人民群众的生命财产安全。特别是大兴安岭“6.26”雷击火发生后，国家森防指和当地政府立即启动预案，经过3.4万人7昼夜的连续奋战，火灾被全部扑灭，创造了极端天气条件下依靠人力战胜自然灾害的典范，受到党中央、国务院的充分肯定。
（三）能力建设全面加强，防控水平大幅提升。一是在制度建设方面，修订了《国家扑救重特大森林火灾应急预案》，制定了《应对重特大森林火灾直升机应急支援方案》、《武警森林部队扑救重特大森林火灾总体预案》，印发了《森林航空消防管理办法》，森林防火工作更加规范有序。二是在基础保障方面，认真实施《全国森林防火中长期发展规划》，国家发改委、财政部共投入基本建设资金11亿元。防火物资储备中心共储备扑火物资3.6万件，并向有关省区调拨扑火物资2.7万件，为火灾扑救工作提供了坚实的保障。三是在航空消防方面，积极推进武警森林部队直升机支队组建和直升机选型、改装试飞工作，引进了第3架米—26大型直升机，在江西、湖南、陕西新建了3处航空护林站，大庆基地正式启用。四是在科技支撑方面，建立了全国森林火灾预防和扑救技术标准化委员会，与中国气象局联合建设了“月尺度全国森林火险气象等级预测系统”并投入运行，协调中国资源卫星应用中心，将环境减灾卫星用于林火监测。五是在人员培训方面，先后举办了20多期防火培训班，培训400多名扑火指挥员，举行2次扑火指挥系统实战演练，组织考察了中俄边境森林防火隔离带建设，提高了各级防火人员综合素质。
（四）宣传教育全面展开，防火意识普遍增强。中宣部印发森林防火宣传方案。国家森防指开展防火知识竞赛和“防灾减灾宣传周”活动，出版发行《森林防火条例解读》2000册。对全国中小学生进行了森林防火宣传教育，制作了森林防火专题片和“话说森林防火”画册，发放宣传挂图2.5万套。编发《火灾快讯》《一周森林火灾情况报告》《森林防火要情》《防火工作简报》等刊物，全面反映各地森林防火工作。安徽、陕西、新疆组织了森林防火宣传月活动，浙江、贵州开展了“文明祭祀、平安清明”专题宣传，提升了人民群众的森林防火意识。
这些成绩的取得，主要归功于以下三个方面：
一是各级领导高度重视，把森林防火工作作为维护社会和谐稳定的基础保障，摆上了全局工作的重要位置。胡锦涛总书记作出重要指示，要求加强森林火险防范。温家宝总理多次到基层视察指导森林防火工作。回良玉副总理亲自出席全国森林草原防火工作电视电话会议，对森林防火作出全面部署，并在多次会议上强调做好森林火灾防控工作。马凯、孟建柱等领导同志也多次对森林防火工作提出要求。国家森防指全年召开4次会议、下发100多个文电，安排部署和检查督促森林防火工作。地方各级党委政府高度重视，精心组织，狠抓落实。XX省胜利实现连续30年无重大森林火灾，XX省实行了森林防火“一票否决”制，XX省加大了森林防火问责力度，认真落实森林防火行政首长负责制。京津冀、苏浙皖、川陕鄂渝等省际联防机制不断完善，协同作战能力明显提升。
二是各有关部门密切配合，认真落实森林火灾预防扑救工作部署，形成了做好森林防火工作的强大合力。国家森防指各成员单位尽职尽责、密切配合，加大了对森林防火工作的支持保障力度。外交部积极协调国际援助与边境防火工作。国家发改委、财政部对森林防火资金的投入同比增加了近一倍。民航、军队等部门全年支援森林消防飞机95架，累计飞行超过1万小时。宣传、交通、铁路、电信等部门全力配合，为扑火队伍和物资运送、火场通讯提供了有力保障。工业和信息化部统一了全国森林防火超短波通信频率。农业部门加强了野外生产用火指导。各级财政、税务部门积极做好森林消防车辆免征购置税工作。各级气象部门加强了森林火险预警和火场气象服务工作。武警森林部队全年出动兵力7.9万人次，扑救火灾588起。
三是社会各界积极参与、大力支持，形成了科学防控、依法防控、群防群控的可喜局面。各社会团体、大专院校、森工企业积极参与森林防火科普宣传和知识普及工作。有的在林区设立防火标示，有的开设森林防火普及知识讲座，有的通过火灾案例现身说法，向各界群众宣传防火政策，普及防火知识。XX省广大群众在“亚运会”召开前后，主动参与森林防火宣传，认真遵守火源管理规定，确保了赛事期间XX市零热点、零火灾。上海实现了全年无森林火灾，为安全举办世博会作出了积极贡献。山西、山东等地面对严重旱情，坚持全民参加、全社会参与森林防火宣传和防控工作，实现了大旱之年无大火。四川、河南等地村民坚持轮流巡山，使火情第一时间发现，火灾第一时间扑灭。
二、关于2011年森林防火工作安排意见
据气象部门预测，今春我国大部分地区气温较常年同期偏高，降水偏少。西南林区春防前期火险等级偏高；东北北部、XX省东北部春防中后期火险等级偏高；东北南部、XX省中东部、江南东部、华南东部春防期间火险等级偏高。近期，西南林区旱情持续，云南、四川等省森林火灾呈高发态势。针对当前森林火险居高不下的严峻形势，以及春季气温回暖、大风天气增多，农事生产、生活用火出现高峰等情况，各地一定要高度重视、精心组织、周密部署，认真做好森林防火各项工作，确保不出大的问题。
（一）着力严格火源管理，积极消除火灾隐患。一要严控野外用火。四级以上火险天气，要暂停审批野外用火。经审批同意的用火行为，要划定范围，选择适宜天气有计划、有组织地实施，落实责任，严防跑火。特别要加强清明、五
一、端午等节日期间的野外用火管理。二要严格巡山检查。要在林区要道和景区入口设立检查站，加强对进山人员的检查教育，坚决把火种堵在山下林外。要组织乡村干部和护林员深入林区巡护，及时开展清山、清沟、清河行动，消除火灾隐患。三要严管重点人员。对智障人员、老人儿童等特殊人群，要逐一明确监护人员，落实监护责任，严防玩火弄火引发火灾。对林区居民特别是吸烟人员要重点提醒和检查。四要严防重要部位。对林区居民点、加油站、仓储房、弹药库等重要部位，要采取更加严格的防护措施，制定应对预案，避免火烧连营和群死群伤。各级森防指要适时部署开展森林防火督促检查和隐患排查活动，做到纵向到底、横向到边，不留空白和死角。对发现的问题，要明确责任主体，限期整改和排除。
（二）着力抓好宣传培训，切实增强防范意识。一要强化普法执法。深入普及《森林防火条例》，抓紧出台地方配套法规和部门规章。总结推广基层行之有效的乡规民约和护林联防章程，进一步完善森林防火制度体系。严格落实《条例》规定，严厉打击森林防火违法犯罪行为，做到惩处一个，警示一片，稳定一方。二要强化宣传教育。协调宣传部门，对森林防火宣传作出统一安排部署。组织各大媒体，跟踪报道森林防火的做法和成效。集中开展森林防火宣传月、宣传周和各类主题宣传活动，推动森林防火进林区、进农村、进单位、进学校、进家庭，进一步增强全民森林防火意识。三要强化业务培训。针对今年地方党委政府换届的情况，抓紧对新上任的指挥长和乡镇领导干部进行教育培训，使其尽快熟悉业务、进入角色。加大对专兼职扑火队伍的科学扑火和紧急避险知识、扑火装备使用培训力度，避免扑火人员伤亡。四要强化典型引路。全面总结推广XX省30年无重大森林火灾的主要做法和成功经验，深入挖掘其他单位特别是基层的工作亮点。通过典型引路、榜样示范，在全国形成整体推进、共同进步的良好氛围。
（三）着力加强预警监控，及时掌控火情信息。一要及时预报火险。加快推进全国森林火险预警示范系统建设，加强与各级气象部门的合作，进一步建立健全部门会商和联动机制。密切关注天气变化，加强中长期森林火险预测和短期森林火险预报，及时发布预警信息，提高预测精度和效率。二要及时采取响应措施。遇到高火险天气，要及时发布预警信号，启动预警响应预案，有关人员要立即到岗，做好火灾防范和应急处置准备。三要及时监测火灾。加强监测体系特别是视频瞭望系统建设，综合运用卫星遥感、飞机巡护、高山瞭望和地面巡逻等手段，开展全天候、立体式监测，确保火情早发现。对国家通报的卫星热点信息，各地要认真核查、及时反馈。四要及时处理火情信息。加强森林防火信息化和指挥中心建设，坚持防火期24小时值班和领导带班制度。一旦发生火情，要迅速按照规范的程序和内容，归口上报和发布相关信息。
（四）着力强化应急准备，确保打早打小打了。一是预案修订演练要到位。要切实增强预案的针对性、操作性和实用性，抓紧修订和完善各级、各类森林防火应急预案，特别是抓紧编制清明、五一等重要时段的专项扑火预案，并开展实战演练。基层单位的预案，对每个山头地块发生火灾后如何处置要清楚、明确、管用。二是物资装备配备要到位。进一步增加国家和地方物资储备库数量，提高物资保障能力。各地要配齐配强扑火装备和防护设备，并及时检修补充，加强通信设备管理，确保关键时刻拿得出、用得上。三是扑火队伍布防要到位。武警森林部队、航空消防部门和地方森林消防队伍要进入高度战备状态，接到火情快速出动，集中优势兵力打歼灭战，坚决“打早、打小、打了”。刚组建的直升机支队，要抓紧训练演练，尽快形成战斗力。四是组织指挥要到位。加强和规范扑火指挥，建立军地一体化的指挥机制。各方参战力量要统一部署，统一号令，统一行动，避免各自为战。要以人为本、科学指挥、有序扑救，严防发生扑火伤亡。
（五）着力推进基础建设，全面提升防控能力。一要认真实施森林防火规划。积极争取森林防火基础建设投资，尤其要加强重点林区和高火险地区基础设施建设，尽快提高火灾综合防控水平。切实加强资金使用监管，确保资金安全和工程质量。二要抓好工程项目防火配套建设。林区重大工程要增加森林防火评估、审批、验收等程序，做到森林防火基础设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。重点生态建设工程要同步安排防火设施配套资金，避免产生新的欠账。要加强边境防火隔离带的开设和维护工作，切实发挥阻火功能。三要强化森林防火科技支撑。加强森林防火研究中心和重点实验室建设，充分发挥森林消防协会、森林防火专家组和科研机构的作用，组织研发、推广先进实用的防火扑火装备，组织修订、制定急需的技术标准，组织开展基础理论和扑火战略战术研究，全面提高科学防火水平。四要创新森林防火机制。根据集体林权制度改革后的新形势，探索建立森林防火多元投入、群防群治的新机制。加快推进森林火灾保险工作，加快林业“三防”协会建设，降低林农经营的风险。
同志们，森林防火工作任务艰巨，责任重大。我们要按照良玉副总理的重要讲话精神，认真落实会议的各项部署，以高度负责的态度、求真务实的作风和改革创新的精神，扎实做好森林防火工作，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的贡献。
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