国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(2).docx

国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
定提高农业，加快发展工业，积极发展服务业。不失时机地抓住进一步扩大开放和城市产业调整扩散的有利机遇，发挥资源丰富、成本低、空间大的比较优势，吸引更多的合资合作大项目发展特色经济，扶强做大产业，壮大综合经济实力，增强带动、辐射能力，成为连接中心城市与小城镇的纽带，沟通城乡联系，把城市的科技、文化和经济能量推向农村，促进城乡要素交流，带动县域经济全面发展。早日把北三市建成充满活力的“卫星城”，进而发展成为中等规模的次级中心城市。同时，加快XX县区大长山岛的城市建设，使之发展成为现代化新型海岛小城市。
三、稳步推进小城镇建设
小城镇建设，按照“统筹规划，突出重点、政府引导、市场运作、产业支撑”的原则，加快户籍、经济管理体制、投资体制、土地流转制度的改革，调整相关政策，有序推进。小城镇要强化为农村经济服务、加快工业化发展的功能，吸引乡镇企业合理集聚，完善农村市场体系建设，增强社会化服务能力，为农村剩余劳动力转移拓宽就业渠道。基础设施建设要面向未来，科学规划，与县域经济发展统筹考虑，量力而行，稳步推进。选择一批小城镇在政策、资金、基础设施建设等方面给予支持，把它们建成具有较强辐射力和带动力的功能互补、规模适中、特色鲜明、布局合理、设施配套、环境优美、经济繁荣的新型中心城镇，成为带动农村经济发展，为农村提供有效服务的基地。重点加快中心城镇的规划建设和基础设施的升级改造，培育和支持基础好的中心城镇逐步向小城市过渡。
第十二章保护资源、生态与环境
“十五”期间，随着工业化、城镇化进程的加快，要坚定不移地坚持可持续发展战略，加大生态建设和环境保护力度，加快“环保示范城”的建设，进一步提高城乡环境质量。
一、有序利用战略性资源
继续坚持“珍惜和合理利用每一寸土地”的基本国策，认真落实基本农田保护制度，采取有效方式强化农地转用的审批，防止可耕地的大量流失，建立健全建设占用耕地的补偿制度，实施耕地总量动态平衡，到2005年全市耕地保有量37.5万公顷。城镇土地开发要与盘活地产存量相结合，通过土地的依法流转，实现土地资源优化配置和土地资产增值。切实保护好林地。
淡水资源匮乏是大连经济、社会发展的主要制约因素。要长期坚持“以水定项目，以水定发展”和“开源节流并重”的原则，在搞好水资源开发利用的同时，加强节水措施的推广，发展节水型产业。改进水资源利用方式，加强节水技术和设备的研发，强制推行节水设备用具的广泛应用，加大中水利用，提高水资源利用率。严格控制金州以南城市区和部分濒海区的地下水开采，在条件具备的地区建设地下水库，改善地下水质，防治海水倒灌，增加蓄水量。加大海水利用规模和范围，稳步推进海水淡化。积极利用科技成果，多渠道开辟水源。改革现行的水资源管理体制，扭转“多头管水”局面，建立蓄水——取水——输水——净水——配水——排水——污水处理——中水利用的“一条龙”管理体制和水价核定体系，增强水资源调度的统一性和有效性。最大限度地保障全市经济、社会持续发展的需要。
二、加大环境综合整治力度
针对大连城市煤烟、机动车尾气混合型的大气污染特点，鼓励和支持电力、燃气的消费，调整能源消费结构，增加使用清洁能源。进一步加大机动车尾气污染的治理力度，普及双燃料转换装置。充分利用国际国内两个市场、两种资源，开拓新的清洁能源。做好俄罗斯天然气的引进工作。
进一步加强城市污水处理设施的建设，完成老虎滩、泉水、凌水、寺儿沟、金石滩及市县等10个城市污水处理厂的建设，努力提高城市污水处理率。研究制定中水利用规划，出台优惠政策，鼓励企事业单位和居民楼充分利用中水。
加强对固体废弃物实行分类收集处理。市区新建垃圾发电厂，市县配套建设无害化垃圾填埋场，初步建立废弃物资源化、减量化的综合利用机制，实现产业化运营。
继续加大城乡绿化美化家园建设。大连XX县区要加快建成滨海路，人民路——中山路——旅顺南路，港湾广场——疏港路——周水子国际机场，香炉礁立交桥——东北路——振兴路——经济技术开发区的长春路——金石滩旅游度假区的4条高标准“绿色长龙”。新建扩建马栏河、老虎滩、森林动物园等27处公园，进一步提高城市公共绿地覆盖面。
三、防治城乡工业污染
继续实施城市污染工业企业的搬迁改造工程，继续加大对全市锻造、铸造、炼钢、轧钢等行业进行专业化重组，改造污染严重的生产工艺和流程。城市环境保护重点，逐步由工业污染防治转向生活污染防治。农村环境保护重点，将由面上防治转向工业污染防治，统筹做好农村工业小区规划，合理调整布局，强制关闭“五小”企业，鼓励企业加大技术改造力度，改进淘汰落后的生产工艺和流程，提高技术水平，推行清洁生产，降低污染物排放。
四、加强生态建设与保护
重点建设旅顺北路、黄海大道生态经济带和金州生态示范园。积极推广和使用低毒、低残留、易降解农药、生物制剂、有机复合肥、农家肥，推行秸杆还田，减少土壤药物残留，提高土壤肥力。加强水土保持，全面开展石质山造林和封山育林，25度以上坡地全部退耕还林还草。加大对特殊生态功能区，重点资源开发区，生态良好区的保护。加快推进小黑山水源涵养地，老偏岛——玉皇顶、海王九岛等自然保护区，长海、庄河等地国家级生态示范区和生态示范乡镇的建设。
进一步加强对海洋生态环境保护，科学制定大
第5页 共5页