XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2).docx

XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 XX省国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（全文） 目录 第一章加快转变经济发展方式，努力开创山西科学发展新局面 第一节“十一五”规划实施情况 第二节“十二五”规划时期面临的形势 第三节指导思想 第四节主要目标 第二章优化生产力布局构建转型跨越发展的战略基础 第一节实施主体功能区规划 第二节优化投资结构加大投资力度 第三节加强基础设施建设 第三章加快推进工业新型化发展现代产业体系 第一节改造提升传统产业 第二节培育壮大接替和新兴产业 第三节加快发展现代服务业 第四节大力发展循环经济 第五节实施大项目、大企业、大园区战略 第六节全面提高信息化水平 第四章加快推进农业现代化建设社会主义新农村 第一节加快发展现代农业 第二节加强农业社会服务体系建设 第三节努力增加农民收入 第四节扎实推进新农村建设 第五节大力发展县域经济 第六节深化农村改革加大“三农”投入 第五章加快推进市域城镇化统筹城乡发展 第一节加快太原都市圈发展 第二节发挥区域中心城市和城镇群辐射带动作用 第三节实施“大县城”战略 第四节实施百镇建设工程第五节推进资源型城市转型 第六节加强城镇化管理 第六章加快推进城乡生态化建设资源节约型环境友好型社会 第一节建设“绿化山西” 第二节建设“气化山西” 第三节建设“净化山西” 第四节建设“健康山西” 第七章加强以改善民生为重点的社会建设建立健全 基本公共服务体系 第一节加强民生建设 第二节创新社会管理 第三节强化安全管理 第八章大力建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区 走出资源型经济全面转型的新路子 第一节全面推进资源型经济转型 第二节深化综合配套改革 第三节全力推进转型综改试验区工作 第九章深入实施文化强省战略推动文化大发展大繁荣 第一节深入推进文化体制改革和文化创新 第二节大力发展文化事业 第三节加快发展文化产业 第四节加强社会主义精神文明建设 第十章大力实施科教兴省和人才强省战略为转型跨越发展提供有力支撑 第一节推进科技进步和创新 第二节加快教育改革发展 第三节实施人才强省战略 第十一章加快改革攻坚步伐创新完善体制机制 第一节推进行政体制改革 第二节深化国有企业改革 第三节大力发展民营经济 第四节加快财税体制改革 第五节推进金融改革发展 第六节推动资源性产品价格和要素市场改革 第七节加快社会事业体制改革 第十二章大力实施开放引进战略进一步提高对外开放水平 第一节加大招商引资力度，提高招商引资质量第二节转变对外贸易发展方式 第三节深化区域合作 第四节强化与中央企业合作 第五节优化发展软环境 第十三章推进依法治省发展社会主义民主政治 第一节发展社会主义发主政治 第二节全面推进法制建设 第三节加强反腐倡廉建设 第十四章加强规划实施实现宏伟蓝图 第一节完善规划实施机制 第二节加强规划协调管理 XX省国民经济和社会发展第十二个五年（20112015）规划纲要根据中共XX省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明我省经济社会发展的战略取向，明确政府的工作纲领，引导市场主体行为，是未来五年我省发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动指南。 第一章加快转变经济发展方式努力开创山西科学发展新局面 “十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期，必须继续抓住和用好战略机遇期，努力开创科学发展新局面。 第一节“十一五”规划实施情况 “十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对经济社会建设的繁重任务，全省上下在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上、砥砺奋进，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，各项工作取得新成就。 综合实力再上新台阶。经济实力显著增强，质量效益明显提高，全省“十一五”期间地区生产总值年均增长达到11.2%。财政总收入年均增长19%。全社会固定资产投资年均增长27.2%。社会消费品零售总额年均增长18.7%。产业结构调整迈出新步伐，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果。重点工程建设实现历史性突破，基础设施显著改善。自主创新能力得到加强，产业竞争力逐步提升。特色城镇化建设稳步推进，区域发展协调性增强。安全生产的被动局面得到扭转，安全生产形势明显好转。 人民生活显著改善。城乡居民收入较快增长，人民生活水平进一步提高。社会事业全面进步，农村“五个全覆盖”工程圆满完成。城镇居民人均可支配收入年均增长11.9%，农民人均纯收入年均增长10.4%。大力实施教育均衡、医疗健康、创业就业、社会保障、住房安居五大惠民工程，城乡居民得到了更多实惠。城镇居民基本医疗保险制度全面推开，新型农村合作医疗制度覆盖全省，新型农村社会养老保险试点有序推进。公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全。文化事业和文化产业快速发展。 体制活力不断增强。大部门制政府机构改革有序推进，投资管理体制基本理顺，政府职能转变取得明显成效。国家批复的煤炭工业可持续发展试点工作启动和运转，并取得可喜成绩。经济体制改革试点市县取得初步成效。事业单位分类改革试点工作稳慎推进。以企业主辅分离、辅业改制为重要内容的国企改革取得较大成效。成品油税费改革，取消政府二级公路收费顺利实施。集体林权制改革在全省推开。邮政体制实现政企分开。医药卫生体制改革迈出实质性步伐。乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革取得初步成效。文化体制改革取得新进展。 对外开放不断深化。成功举办了“港洽会”、“沪洽会”、“珠洽会”、“农博会”和能源博览会等招商活动，积极参加“世博会”、“西洽会”、“厦洽会”、“中部博览会”、“东盟博览会”、“高交会”等重要会展活动。外贸进出口总额年均增长17.8%。与周边省份、中部各省以及环渤海、长三角、珠三角等兄弟省市的经济联系进一步密切，对外合作不断加强，“走出去”步伐明显加快。借用国外长期低息优惠贷款工作成效显著。 生态环境明显改善。节能减排取得较大进步，淘汰落后产能取得重大成效，循环经济发展取得重大突破，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量下降明显。积极实施“2+10”生态环境综合治理修复与保护和造林绿化工程，实现县县有城镇生活污水处理厂，生态建设和环境保护取得显著成效。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省产业结构单一化、初级化、重型化问题仍然比较突出，经济发展方式比较粗放，城乡区域发展不协调，科技创新能力不强，节能减排和安全生产压力较大，城乡居民收入水平不高，社会事业发展和民生改善欠账较多，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，发展环境欠佳，对外开放程度较低，政府职能转变还不能适应转型跨越发展的要求，干部思想解放程度不够，少数干部形式主义、官僚主义比较突出。对此必须在“十二五”期间着力加以解决。 第二节“十二五”时期面临的形势 当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，国内外环境总体上有利于我省转型跨越发展。国家扩大内需和促进中部崛起战略深入实施，对能源、材料和装备的需求将持续增加，我省仍具有明显比较优势；煤炭工业可持续发展试点、循环经济试点省和生态省试点特别是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，将为我省提供有力的政策支撑；我省进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、基础设施建设加大期，将为转型跨越发展提供难得的历史机遇；“十一五”时期积累的雄厚物质基础和不断完善的软硬发展环境，为承接国际国内产业转移、加快转型跨越发展创造了良好条件；全省上下创先争优、奋力赶超，形成了转型跨越发展的强大合力和浓厚氛围。 同时，我省发展也面临着外部环境不确定因素增多与我省经济抗风险能力不足的双重压力；煤炭产业边际效益递减与新兴产业竞争力不足的双重压力；加快发展与转型发展的双重压力；保障国家能源供给与生态脆弱、污染较重的双重压力；民生欠账较多与公共服务需求扩张的双重压力。我们必须进一步解放思想，转变作风，切实增强机遇意识和忧患意识，准确判断形势变化，科学把握发展规律，抢抓机遇，破解难题，加快推动转型发展、跨越发展。 第三节指导思想 “十二五”时期，必须全面贯彻党的十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 从我省实际出发，要以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为总揽，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。 第四节主要目标 综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是： 经济快速健康发展。主要经济指标的总量翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。 资源型经济转型取得明显进展。需求结构、产业结构、要素投入结构更趋合理，产业结构调整取得重大进展，经济对以煤炭为主的资源依赖有所减弱，接替产业、循环经济、新兴产业迅速发展，城镇化水平显著提高，城乡区域发展协调性明显增强，自主创新能力不断提高，节能减排取得明显成效，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。 城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少，人民生活质量和水平显著提高。 社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民受教育程度稳步提升，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。 改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制不断完善，政府职能进一步转变，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度持续拓展，对外合作水平不断提升。 第二章优化生产力布局构建转型跨越发展的战略基础 实现转型跨越发展，必须全面贯彻落实国家宏观调控政策，更加注重优化生产力布局，在调整优化投资结构的基础上加大投资力度，加快基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲。 第一节实施主体功能区规划 按照形成主体功能区的总体要求，调整和完善空间开发结构，优化产业空间、城市空间、生态空间布局，努力形成区域分工合理、区际良性互动、基本公共服务均等化的区域协调发展新格局。 优化空间开发格局。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位和要求，进一步优化空间开发结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际良性互动。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的大运骨干通道沿线地区，要优化开发，加快发展新兴产业和高新技术产业，从严控制一般性传统产业项目，不再布局煤炭、焦炭、冶金、化工、水泥等项目，对现有高耗能、高污染、资源型项目要逐步关停淘汰或搬迁改造。对资源环境承载能力较强、人口集聚度较高和经济条件较好的地区，要重点开发，加快推进工业化、城镇化，推动产业结构优化升级，特别是在煤、水和土地资源富集区，大力发展现代煤化工等资源深加工产业。对重点生态功能区和生态环境脆弱的地区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发，鼓励发展以林果业为主导的特色农业、林业。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区、重要水源地和其他需要特殊保护的区域，要禁止开发。按照国家生产力布局要求，建设晋北动力煤基地、晋中炼焦煤基地、晋东无烟煤基地及相应的电力基地，推动能源资源集中开发、集约生产和生态环境集中治理修复。 构建“一核一圈三群”为主体的城镇化格局。按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，吸引人口、产业向发展条件好的6个盆地相对集中，形成“一核一圈三群”城镇空间布局，推进区域性国土开发进程。“一核”即由XX市区、XX市区、XX县区城、XX县区城构成的太原都市区，是全省城镇体系的组织核心，经济转型发展的增长极核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的都市圈，包括太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县、市、区。该区域是省域经济与社会事业最为发达的核心区域和最为重要的城镇密集地区。“三群”即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，以临汾、运城为核心的晋南中部城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群。三个城镇群是区域经济发展的核心区域，省域经济持续增长的重要区域。加强公路、铁路等交通设施建设，完善都市圈和城镇群之间的联系，壮大大运、太焦城镇发展轴线、加快县城和重点镇建设，使其成为承载区域人口和产业转移的重要增长极，促进城乡统筹和区域协调发展。 形成五大产业板块，构建以六大区域为主体的农业发展战略格局。推动雁门关、晋中、晋南、太行山、吕梁五大农业产业板块总体布局的形成，以河谷盆地为重点建设地区，构建以六大区域为主体的农业发展战略格局。汾河河谷盆地形成优质小麦、玉米、特色杂粮、油料、蔬菜、优质畜禽、特色林果产品生产和加工的综合性农业发展区域。桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地与寿阳阳泉地区形成优质杂粮、蔬菜、玉米、薯类和优质肉乳产品为主的农业发展区域。漳河河谷盆地、沁河河谷盆地形成优质杂粮、蔬菜、林果、中药材、蚕桑、草山草坡牧业为主的农业发展区域。 构建以“一带三屏”为主体的生态安全战略格局。“一带”：建设西部以黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区和京津风沙源治理区为主体的生态治理带。“三屏”：建设以吕梁山为主体的黄河干流和汾河源区生态屏障带，以太行山为主体的海河主要支流源区生态屏障带，以太岳山、中条山为主体沁河、涑水河与黄河干流源区屏障带。 形成“点状开放”的生态友好型能矿资源开发格局。“点”即能矿资源的集中开采区域，“点状开发”必须坚持资源开发与生态保护和环境修复并重的原则，开发一点、修复一点、保护一片。突出集约有序、高效开发，通过生产水平的提升降低开发强度，缓解资源开发对区域生态环境的影响。 实施分类管理的区域政策。加快建立完善适应主体功能区要求的政策法规体系、利益补偿机制和绩效考核办法，引导各地区严格按照主体功能定位编制规划、布局项目、谋划发展。按照区域主体功能定位，配套完善财政、投资、产业、土地、环境等政策。省级财政要逐年加大对重点生态功能区均衡性转移支付，增强公共服务和生态环境保护能力。逐步建立符合主体功能区要求的投资体制，修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化的土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管理。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。 第二节优化投资结构加大投资力度 充分考虑我省所处的发展阶段，在优化投资结构的基础上，加大投资力度，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。 优化投资结构。确保在建、续建重点项目顺利完成并发挥效益，统筹基础设施与产业开发，继续加快基础设施建设，扩大新兴产业投资规模。统筹经济、社会、生态建设，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，向革命老区和贫困落后地区倾斜。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，努力培育更多最终需求。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，遏制盲目扩张和重复建设。 完善投资体制机制。进一步规范核准制，简化备案制，制定政府投资管理法规。建立集中审批和网上审批平台，优化审批流程，推行并联审批、联合审批。完善行政审批电子监察系统。严格按照XX省固定资产投资项目管理流程图的要求，形成省市县三级固定资产投资管理流程体系和运行机制。根据“十二五”确定的重点产业发展方向，修订产业布局指导意见和产业指导目录，发挥政府资金的导向和带动作用。科学编制和有效执行年度投资计划，完善项目咨询评估制和非经营性政府投资项目代建制，严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。完善政府投资项目支出评价制度。 第三节加强基础设施建设 坚持基础设施优先发展。按照优结构、提效益、均空间的原则，加快构筑综合交通网、水资源综合利用网、高速信息网，推进基础设施网络化和协调化发展，为经济社会发展提供有力保障。 构建综合交通运输体系。按照合理布局、统筹协调、有效衔接的基本原则，着力打造“一轴两纵三辐射，四网五横六枢纽”的现代综合交通网络构架，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到本行政区各县（市、区）1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。 公路。加快实施高速公路网规划，到2015年，“三纵十一横十一环”高速公路网基本成型，高速公路通车里程达到6000公里，基本实现县县通高速。提高国省干线在路网中的比重，改善县（市）过境公路。加快城乡交通协调发展，加强县乡公路改造，实施旅游景区、农林产业区、工业园区“三区”公路连通工程。 铁路。全面推进客运专线建设，重点建成大西客专，规划建设大同至张家口、太原至焦作、忻州至五台山至保定等客运专线。完善晋煤外运通道建设，重点建成中南部铁路通道、准朔铁路、太兴铁路、太原枢纽货运东环线等铁路以及和顺至邢台、运城至三门峡、榆次编组站扩建等项目。加快完善煤运后方通道，新建偏关至瓦塘、韩城至运城等铁路，加大石太线、京原线和太焦线、南同蒲等既有线的扩能改造力度。支持省内各城市之间规划建设城际铁路。统一规划建设地方铁路，加快铁路专用线、战略装车点及集运站建设。到2015年，全省铁路营运里程达到7000公里。 航空。完善全省机场布局。加强太原武宿国际机场基础设施建设，将太原机场打造成全国一流的区域枢纽机场。加快支线及通勤机场建设，完成大同、运城、吕梁、五台山、临汾机场扩建新建工程，迁建长治机场，新增平朔机场、平遥通勤机场。大力发展经停航线，提高中转服务品质，构建省内轮辐式航线网络。 综合运输枢纽。按照“零距离换乘”和“无缝化衔接”的要求，重点建设太原、大同、运城、临汾、长治、吕梁6个国家综合运输枢纽和晋城、忻州、晋中、阳泉、朔州5个省级综合运输枢纽。 加快构筑水资源综合利用网。加强水利网络基础设施建设，通过西引黄河、东抓拦蓄、连通互济、节调并举，努力增加供水量，优化配置水资源，全省水资源的开发利用实现由“水瓶颈”向“水支撑”转变。 加大利用黄河水。积极扩大万家寨引黄工程供水能力，南干提高供水量，北干确保建成供水。提高禹门口和浪店提黄工程的供水能力，加快实施西山沿黄地区黄河水利用工程。努力建成碛口和小浪底引黄工程，争取开工古贤引黄工程。切实加大黄河干流水资源开发利用，研究制订利用黄河水分配给我省的2.6亿立方米余量方案。到2015年，黄河干流水的年利用量达到24亿立方米。 充分拦蓄地表水。加快完建35项应急水源工程，重点建设吴家庄水库及漳河引水工程、晋中东山供水工程等骨干水源工程。提高现有供水工程实际供水能力，到2015年，境内地表水供水能力达到37亿立方米，达到中等开发利用程度。 有效涵养地下水。强化地下水的管理和保护，建设地下水监控系统，实行水权分配。加强人工增雨基地建设，扩大人工增雨规模。 构建山西大水网。以黄河干流和境内汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河六大主要河流和区域性供水体系为主骨架，通过连通工程建设，形成两纵十横、六河连通，纵贯南北、横跨东西，多源互补、丰枯调剂，保障应急、促进发展的山西大水网。加强城市基础设施建设。鼓励有条件的地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进交通、邮政、电信、供电、供排水、供气、供暖等基础设施一体化建设和网络化发展，全面提升城市综合服务功能和承载能力。优化城市气源布局，加快建成区输气管网建设，燃气普及率达到全国平均水平。缺水城市供水问题基本得到解决。加强供水水质检测能力建设，城市供水水质基本达到国家标准。新建、改扩建、提升改造一批大中城市污水处理厂，全省三分之二的污水处理厂达到一级a标准，污水处理厂负荷率基本达到国家标准。完善道路系统和停车设施，有效缓解城市交通拥堵状况，太原轨道交通 1、2号线一期主体工程基本完成，大中城市建成区主要市政道路达到市政化标准。全省所有县城全部建有垃圾无害化处理场、集中供热、生态文化公园。重点镇建成基本完善的供水、排水系统，主要道路基本达到市政化标准，污水处理设施完善，生活垃圾实现集中处理。有条件的地方逐步开展集中供热。第三章加快推进工业新型化发展现代产业体系 按照以煤为基、多元发展的思路，通过“七条路径”改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，推进工业化与信息化深度融合，发展现代产业体系。 第一节改造提升传统产业 以产业循环化为基本途径，以推进整合升级兼并重组为突破口，加快产业集聚，促进多元发展，充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现传统产业优化升级、产品更新换代，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。 一、煤炭工业 以晋北、晋中、晋东三大煤炭基地为依托，以机械化、信息化、智能化为目标，大力提升产业发展水平，积极推动煤矿安全生产状况根本好转，努力实现煤炭产业的高效安全绿色发展。到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内。 做大做强煤炭企业。继续推进和完善煤矿企业兼并重组整合，两到三年内完成对重组整合矿井的技术改造工作，彻底关闭淘汰矿井。按照现代企业制度要求，完善煤炭企业法人治理结构，积极推进股份制改造，提高煤炭企业管理水平。鼓励大型煤炭企业多元化发展。加快建设煤电路港航为一体的晋北动力煤基地，煤焦电化为一体的晋中炼焦煤基地和煤电气化为一体的晋东无烟煤基地。探索组建具有国际影响力的大型煤炭企业集团，提升我省煤炭产业的市场话语权。重点培育4个亿吨级、3个5000万吨级特大型、大型煤炭企业集团，提升我省煤炭企业市场竞争力。 提高煤炭产业现代化水平。实现煤矿综合机械化开采，提高煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化水平。鼓励重点煤矿采用世界先进技术装备，建成一批世界一流的自动化、智能化矿井。重组整合后的矿井全部实现机械化开采，建成安全质量标准化矿井。优先建设特大型安全高效现代化矿井，严禁在国家规划XX县区新建120万吨/年以下的矿井。在薄煤层矿井推广使用刨煤机或连续采煤机，在急倾斜煤层矿井推行机械化采煤技术。积极推广连续牵引车和无轨胶轮辅助运输，努力提升井下运输水平，实现煤炭运输连续化。 推进煤炭产业循环发展。按照全局化、基地化、高端化的基本原则，立足资源的循环发展、就地转化、价值提升三大核心任务，努力构建具有山西特色的煤炭产业循环发展体系。科学规划空间布局，积极推进晋北动力煤循环发展、晋中炼焦煤循环发展、晋东无烟煤循环发展三大板块建设，努力打造煤电材、煤焦化、煤气化、煤液化四大循环链条。实现伴生矿、煤矸石、粉煤灰充分利用。 二、焦炭工业 努力适应钢焦一体化的新趋势、以兼并重组为战略重点，以化产精深加工为突破口，加快技术改造和产业集聚，严格控制总量，推动我省由焦化大省向焦化强省转变。到2015年，将全省焦炭总产能动态控制在1.2亿吨/年左右。 优化焦化产业布局。积极推进焦炭企业兼并重组，鼓励推进煤、焦一体化，开展焦炭产能置换，建设技术达到国际先进水平、产能规模经济合理的特大型焦化项目。新型大型焦化项目重点布局在吕梁、临汾、晋中、长治、运城现有的焦化园区内或焦化集中区内。全省现有零星布点的焦化项目通过产能置换逐步关停。到2015年，分期分批淘汰未纳入国家准入公告的焦化产能5000万吨左右，培育一批采用国际先进炉型产能达1000万吨级和500万吨级的特大型焦化园区，使全省前10位焦化企业产能占全省产能比例达到60%以上。 提升焦化产业技术水平。大力扶持骨干企业推广高新技术和先进适用技术全面应用，加快对7.63米焦炉设计、设备制造、管理控制技术的消化吸收及再创新。加大对6米以上捣固焦炉建设支行技术的研发和应用，开发推广炼焦清洁生产新工艺。提升现有清洁型热回收焦炉的技术水平。 推进焦化产业节能减排。对污染物排放实行在线检测，加强对焦化行业污染物排放的日常监管。省内所有焦化企业必须健全废水治理、废气脱硫、消烟除尘三大环保设施，并完善各项制度，确保正常运行。 三、冶金工业 以企业大型化、装备现代化、布局基地化为导向，以控制总量和兼并重组为突破口，以不锈钢材、铝材、铜材、镁合金等产品为重点，加强相关产业的多元化经营，积极推进产业链延伸，全面提升我省冶金行业竞争力。 加快企业兼并重组，推进大型基地建设。以大型骨干企业为主体，努力建设五个钢铁基地、四个氧化铝生产基地、四个电解铝及铝材加工产业园区、四个镁及镁合金深加工生产基地、一个铜产业基地。支持太钢集团、中铝山西分公司、鲁能晋北铝业、银光镁业、中条山有色金属集团等省内外大型骨干企业，对相关企业进行联合重组和升级改造。加快太钢集团与省内钢铁企业联合重组步伐，重点推进太钢集团吕梁钢铁基地、太原不锈钢深加工园区建设。加快冶金产业集约型、集团化发展。 严格控制总量，加快淘汰落后产能。所有建设项目必须以淘汰落后、产能置换、联合重组为前提。到2015年，全省生铁、粗钢产能分别控制在4500万吨（含铸造生铁）、4000万吨，氧化铝、电解铝、金属镁产能分别控制在800万吨、200万吨、180万吨。淘汰1000立方米以下的炼铁高炉、50吨以下转炉和电炉以及与其配套的烧结、连铸、轧钢系统，淘汰190ka电解铝生产线及年产2万吨以下金属镁生产企业。 加大技术创新力度，优化产品结构。提高生产技术工艺，努力研发高磁感取向硅钢生产工艺技术以及电解铝液和金属镁直接合金化技术、连铸连轧生产工艺技术以及镁产品表面抗氧化处理工艺技术。着力打造钢铁、铝材、镁合金、铜材四大冶金生产体系。 四、电力工业 立足省内、省外用电市场，以建设晋北、晋中、晋东南三大煤电基地为重点，推动电力产业优化升级，积极扩大晋电外送规模，实现电力产业跨越式发展。到2015年，电力装机达到0.8亿千瓦至1亿千瓦，其中外送装机容量3000万千瓦至4500万千瓦。 优化电源结构。努力改变全省电力布局上的北富、中平、南缺的格局。鼓励煤电联营，集约开发建设大型坑口电厂。加大“上大压小”力度，坚决淘汰能耗高、污染大的小火电机组。积极推进热电联产工程。加快煤层气和煤基替代能源的开发利用。积极开发黄河北干流水电，鼓励风能、太阳能、生物质能等可再生能源。 加强电网建设。加快特高压变电站布点和外送通道建设，实现大功率、远距离、低损耗输电。加快山西南北纵向500千伏骨干网架建设，提升电力汇集和传输能力。突出差异化设计，提高电网抵御自然灾害的能力。加快配电网建设与改造，提高供电可靠性。积极发展智能电网。 推进高效清洁生产。鼓励利用中煤、煤泥、煤矸石等低热值燃料，建设大中型煤矸石综合利用电厂。新建火电项目要重点发展高参数、大容量机组，采用超临界、超超临界技术，提高发电效率、降低煤耗，采用高效脱硫、脱硝、除尘、空冷等先进技术。鼓励开开发igcc、热电冷多联产等低碳发电新技术，示范推广二氧化碳捕集封存和利用技术，推进电力产业低碳清洁发展。 五、建材产业 依托资源优势，加快产业优化升级，淘汰落后产能，鼓励大型骨干企业开展跨地区、跨部门兼并重组，逐步形成晋北、晋南、晋东南、晋中、晋西北五大产业集群。 全面提升水泥生产技术。大力支持新型干法水泥和散装水泥替代落后产能，淘汰水泥土窑、普通立窑、干法中空窑、湿法窑、机立窑等落后生产方式。重点支持纯低温余热发电，日产5000吨及以上熟料新型干法水泥生产线和年产100万吨水泥磨粉系统。到2015年，全省水泥行业新型干法水泥比重达到100%，水泥散装率达到50%以上。 大力发展新型建筑材料。重点发展承重、非承重空心砖、空心砼砌块、粉煤灰、煤矸石烧结砖，加快发展硅镁板、grc板、石膏等轻质高强板材，推广应用水泥干混砂浆。在粉煤灰、钢渣、矿渣等工业废渣集中地方，因地制宜发展相应新型建材。 积极培育和发展其他建筑材料。培育发展大型陶瓷企业，形成在全国有较大影响的知名品牌。努力研发生产电子平板显示玻璃、优质浮法玻璃、光伏太阳能玻璃、低辐射镀膜等技术含量高的玻璃。加快高岭土、石膏、石墨等其它非金属矿产的开发和利用。 六、建筑业 抓住我省加快城镇化的机遇，以市场为导向，深化企业改革，推动企业技术进步，创造公平有序的市场环境，培育和壮大建筑业。 优化建筑业组织结构。支持我省资质等级高的企业通过改造和重组，组建大型企业集团。培育房屋建筑、路桥、水利、电力、矿山建设等几大优势企业集团，提高本省市场占有率。推进科技创新，提升建筑业市场竞争力。继续扩张省外市场、国际工程承包和劳务XX县区场。 优化建筑企业发展环境。加强建筑市场监管体系、诚信体系建设，健全对工程招投标、施工许可和质量安全的监管。做好对重点工程的组织协调服务，政府投资工程要积极推行工程总承包和项目代建制。 第二节培育壮大接替和新兴产业 充分发挥资源优势，以重大项目为支撑，以技术研发和品牌建设为重点，大力培育龙头企业，突出创新引领、标准为上，推进产业园区化、规模化、生态化，努力培育壮大新兴产业。 一、现代煤化工业 提升传统煤化工业，积极发展现代煤化工，大力开发工程化成套技术，围绕“气、醇、烯、苯、油”五条主线，构筑我省煤化工发展的七大产业板块，努力把煤化工建设成为我省转型发展的重要支柱产业。 合理布局煤化工业。以可持续发展为前提，以煤炭资源、水资源和现有产业为基础，以基地化、园区化、一体化为发展模式，科学布局煤化工产业。在晋北、晋东南、吕梁地区布局三大现代煤化工基地，重点发展煤制油、煤制烯烃、炼制天然气、煤制乙二醇、精细化工、化工新材料等现代煤化工产业。以现有煤化工产业为基础，重点发展吕梁交城、晋中介休灵石、临汾洪洞、运城河津闻喜新绛特色化工园区，做大做强焦油加工、苯下游、乙炔精细化工。鼓励通过兼并重组的方式，对现有化工企业进行整合。鼓励煤炭与化工企业进行联合重组，形成上下游一体化的组织结构。 加强现代煤化工重点工程建设。加快潞安集团以浆态床技术为核心的540万吨/年合成油项目、晋煤集团100万吨/年mtg合成油项目、焦煤集团30万吨/年低温干法煤制油项目建设，探索在合适区域发展煤直接液化项目。积极筹建焦煤集团100万吨/年等大型炼制烯烃工程，到2015年，烯烃总产能达到340万吨/年。积极推进同煤集团、国际电力集团40亿立方米/年等煤制天然气项目，到2015年，煤制天然气总产能达到150亿立方米/年。鼓励现有煤焦油加工企业扩大产能，实现焦油三级以上深加工。大力推进焦化粗苯精制及下游精细化学品、新材料项目建设。积极推进煤层气精细化工转化。焦炉气集中、富余量大的地区，建设年产30万吨/年以上的焦炉气制甲醇装置。 加快关键技术的研发。充分发挥我省煤化工技术优势，引进、开发以国内外先进粉煤加压气化为基础的气化技术，总结示范工程经验，积极完善灰熔聚气化技术，密切跟踪trig炉工业示范进展，努力推进山西粉煤气化技术取得重要突破。 巩固提升传统煤化工业。传统煤化工的主要任务是提升行业技术水平，淘汰落后产能。煤制化肥重点是合理控制产能，提升技术装备水平，采用先进、适用的煤气化技术改造现有落后合成氨装置。淘汰18万吨/年以下（不含18万吨/年）固定床合成氨装置。甲醇发展重点是做好产业技术升级、积极发展甲醇下游产业，淘汰20万吨/年以下单醇装置，规范m15等低比例甲醇汽油的使用，做好高比例甲醇汽油的试验、示范，提高甲醇装置的开工率。 二、装备制造业 坚持高端化、系列化、成套化方向，依托大企业大集团，强化自主创新，实施品牌战略，加强军地联合，将装备制造业发展成为我省新的支柱产业，努力建设国家重要的现代制造业基地。煤机。重点发展集采煤、掘进、输煤于一体的煤机成套装备，加快发展煤炭加工洗选和煤化工装备。以太重煤机为主体，对省内煤机企业及各大煤炭集团所属的煤机修造企业进行联合重组，组建煤机装备成套制造联合体。全力打造太原经济开发区能源装备制造基地。 汽车。发展重型卡车、专用车和微型汽车，引进开发商务车、小型车，并提高汽车零部件的技术水平和配套能力，建设晋中、大同、运城、长治、晋城、临汾等产业配套群。积极引进和开发新能源汽车。 铁路装备。以智奇公司、大同电力机车、太原轨道交通、永济电机、晋西集团、太重集团等企业为依托，重点发展动车组轮对总成、高速列车配套装备、电力机车、铁路电机、火车轮轴等。充分利用技术、原材料优势，积极推进动车车体和城轨车体生产基地建设。 重型机械。以太重集团为核心，以工程成套为方向，整合产业资源，建设以太原为中心的重型装备制造国家示范基地。重点发展起重设备、管轧成套设备、高速线材轧机、带钢冷轧主轧设备、锻压成套设备等，提高产品科技含量和制造能力。 其他装备制造。以晋中经纬纺机为龙头，建成国内大型纺织机械制造国家示范基地。以榆次液压集团为主体，重点发展高端和智能化液压系统，建成国内高