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1、精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 施工招标中工程量清单措施项目和费用的作用 邹 跃 （上海申邑工程咨询有限公司，上海 200021） 摘 要： 关键
2、词： 建设工程工程量清单计价规范明确，工程量清单应作为招标文件的组成部分。而措施项目清单是工程量清单中的 主要构成部分。措施项目虽不是实体项目，但所发生的费用贯穿于整个工程的始终。本文叙述措施项目费用在工 程量清单招标中的作用，措施项目的设置要求，措施费用的构成幅度以及它在现阶段招投标评审中的运用。 施工招标；工程量清单；措施项目和费用 现行《建设工程工程量清单计价规范》明确：工 程量清单应作为招标文件的组成部分。工程量清单主要 由三大部分构成，即分部分项工程项目清单、措施项 目清单和其他项目清单。措施项目清单是非工程实体项 目清单。措施项目虽不是实体项目，但所发生的费用
3、贯穿于整个工程的始终，承发包双方结算时往往争议的 较多。在招投标过程中准确设立项目与合理编报价格， 明确在通常施工条件下应包涵的具体内容，应该引起人 们的足够重视。 1 措施项目费用在工程量清单招标中的作用 措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程 施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工 程实体项目。招标人设立措施项目，投标人根据自身 编制的施工组织设计完善措施项目，从而合理地视具体 情况报价，这种做法为各投标人提供了竞争空间。 从实际进行的工程量清单招标来看，分部分项工程 项目是构成实体消耗的项目，立项清晰，其费用占了 整个工程报价中的大部分。投标编制报价
4、大多数都按当 期的市场信息价参考报价，而且招标人在清单中给出的 工程量一致，编报的价格所反映的竞争性不明显；其他 项目大都是专业分包项目和不能确定价格的项目，用暂 定金额的指定金额表示，投标人暂按此价格报价，并 编报总承包管理费和零星项目，工程实施时再作费用增 减调整，这部分费用相差对工程总价的影响也不大。投 标报价差别大的是构不成实体消耗的措施项目及其费 用。在许多招标实例中，措施项目的多寡，费用的多 少往往能最后决定中标结果。不少工程的投标竞争实际 上是措施项目的竞争，看谁的实力强就看施工方案和施 工组织的水平；看采取措施所消耗材料的量的多少；看 使用各种措施时施工
5、机械的成本。可见，措施项目和 费用因有其竞争性强在三个清单中的位置是突出的，在 工程量清单招标中的作用也是毋庸置疑的。 2 措施项目组成 措施项目是指分部分项工程以外，为完成工程项目 施工必须采取的措施，也就是为实施工程实体（设计 内容）而采取的措施消耗项目。对建筑工程来说措施 项目分为两大块：一块是国家政策法规要求，如环境保 护、文明施工、安全施工措施等。另一块是完成工程 实体生产工艺要求，如模板支护、垂直运输、材料二 次搬运等必不可少的措施项目。 建设部建标（2003）206 号文《建筑安装工程费用项 目组成》和工程量清单计价规范对措施项目作了规定和 归类，列出了
6、《措施项目一览表》；建设部建办[2005]89 号文更加详细地对环境保护、文明施工、临时设施和安全 生产具体包涵的内容一一作了排列，如现场围挡，场容场 貌，现场防火，各个洞口、道口、井口防护、高空作业防 护等。《建设工程安全生产管理条例》第三十条要求对毗 邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施。 此外，在措施项目清单中投标人还可根据工程特点 自己设立项目（招投标软件也允许设立项目），如基 坑围护措施、超高层措施等（工程量清单的三个清单 中唯有此清单可增加项目）。增项后与上述规定设置项 目和必须设置的项目一起组成了整个工程的措施项目。 3 措施项目的设置要求 措施项
7、目消耗部分，与采取的施工方法手段、施 工组织设计关系密切。招标人编制措施项目清单时，提 供的一些措施内容，是设置的通用项目。投标人应根 据工程在不同地域、不同气候条件、不同地质环境、 不同施工条件下呈现出的不同特性来编制项目，要先拟 定施工方案或施工组织设计，再根据施工现场和施工企 业的人员素质和资源整合及管理水平等实际情况，编制 出措施项目。由于其实质内容可以变化，因此投标人 相互竞争更趋激烈。 按工程量清单报价规则要求，在招标图纸已经完备 的条件下，投标文件若没有计算或少计措施项目费用， 往往被视为包含在投标文件总价范围之内，除非招标文 中图分类号：F407.9 文
8、献标识码：B 文章编号：1007-4104（2006）05-033-03 — — 34 件和合同另有约定。项目如不列或减少项目工程量而少 计费用，对今后实施施工影响很大，这是一个有经验 的投标人应该预计到的可能发生的费用。在实践中笔者 曾见过：由于措施费用的包干使用（主要是国家政策法 规要求的一块项目），往往未能引起一些投标人的重 视，甚至人为地凑一个不被突破的总价而倒轧账，挤 掉了应有的项目；也有对项目构成概念不清者，只编一 个大项，不编子目，打统账，如“临时设施”只编 一个项目，看不出具体内容。完整的“临时设施”项 内容应有：①临时建筑，包括临时宿舍、办公室、临
9、时仓库、加工厂、临时文化福利用房；②临时设施， 包括临水、临电、小型临时设施等；③道路，包括 施工道路铺设和硬化及塔式起重机基础等。在临时设施 费中应包括了以上建设项目的搭设、租赁、摊销、维 护以及拆除等的全部费用。如概念不清只打统账，编 报的费用有时竟连施工临时宿舍、办公室也难满足；有 的是施工组织设计内容与所列项目报价严重脱节，似乎 施工组织设计与清单报价是由两个投标人所编制，商务 标与技术标没有内在联系。如投标书技术标中表述为 “施工场地内地面浇筑厚度不小于1 0 0 m m 的混凝土地 面，实施硬地施工；场地周围浇筑混凝土路面，负外 侧泛水，开挖明沟排水，排水沟设
10、钢筋盖板，排水沟 通往沉淀池；现场采用彩色定型钢板封闭围挡，高度不 小于1 . 8 m。”。而在商务标清单中只找到报价5 0 0 0 元 的“ 场容场貌” 一项。两者相去甚远。 笔者认为，措施项目设置应与施工方法手段、与 施工组织设计紧密联系起来，项目所包含的工作应该明 确， 并与报价相对应， 做到“ 量” 清“ 价” 明。 4 措施项目费用 措施项目费用与分部分项项目费用一样，采用的是 综合单价。综合报价，即以“项”作为计量单价， 以“元”计价；综合单价是指完成规定计量单位项目 所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利 润，并考虑风险因素。项目设立后，合理报价也必
11、须 加以重视。 4.1 措施项目费用的专项部分 措施费用中有一部分是专项的。如建设部建办 [2005]89 号文《建筑工程安全防护、文明施工措施费 用及使用管理规定》，要求对安全防护、文明施工措 施费使用单独列出，不与其他工程费用混用，专款专 用。同时要求业主支付工程款时也单独列出，按时及 时支付。这部分措施费用的专项性保证了款项的使用， 从而不克扣、不挪用。 4.2 措施项目费用的较大部分 一般在混凝土结构工程的通常情况下，措施项目费 用的较大部分是模板及支架、脚手架费用。招标人在 提供措施费用项目清单时，对可能涉及到工程变更的项 目或造价较高的项目列出详细的措施
12、费清单。如对框架 结构建筑，混凝土工程占工程总造价比例较大，故对 混凝土工程梁板、柱、墙体分别列出措施费项目，这 样，即便出现梁板、柱、墙体中其中一项工程量的增 减，涉及到的措施费用也较少。混凝土工程量发生变 化，则模板及支架、脚手架、垂直运输机械等都将随 之发生变动，而类似的变化是每个工程几乎都不可避免 的。由于费用少，纠纷相对来说容易解决。投标人对 高层建筑深基坑支护、大体积混凝土计量、主体结构 模板体系、高层脚手架等的方案编制，是体现施工方 案水平的重点所在，也是施工组织设计的精华之处。这 部分采取的施工措施决定了费用和大小。由于模板及支 架、脚手架费用一般要占实
13、体工程价格的1 0 % ～2 0 % ， 因而是费用竞争很激烈的一块，而工程量增减如果过大 或涉及到一些特殊的分项工程（如挑檐天沟等项，模 板及支架费用甚至比工程实体性消耗费用还要高20% 以 上），则此部分费用极为可观，更不可忽视。 4.3 措施项目费用中的其它部分 工程量清单措施项目中除去模板及支架、脚手架和 垂直运输费用用于单体工程外，余下的项目都从工程总 体考虑的，如环境保护、文明施工、安全施工项目费 用等，可称为整体措施费用。从投标报价角度看，扣 除其他项目等不具备竞争的项目，整体措施费只占工程 造价的1 . 5 % ～4 . 5 % 之间，虽然所占工程造价比重
14、很 小，但是费用的竞争性一点不差。笔者在工作中遇到 有个别小工程的投标就因为在整体措施项目中的费用差 了一小点，从而失去了中标的条件。正因为如此，投 标人把措施费用拼命压低，以换取中标的资格。 环境保护费、文明施工费、安全施工费三项费用 根据有关文件要求不能报“零”或象征性报价，要符 合实际情况进行准确报价，并将这些专项性项目专门分 化出来报价。报价自由度高的是临时设施费、夜间施 工费、已完工程及设备保护费、施工排水降水费等。 这是施工企业对现场的利用程度、自有资源、管理水 平、施工方案优化能力的综合考验。投标报价的优惠 幅度多少，项目通过努力自行吸收消化掉多少，其中
15、 大有文章可做。这就需要投标人不能简单地随便定一个 价，或者不根据工程特点，随意拿来一个价乘上一个 率来应付。 5 措施项目的评审 工程量清单招标的评审贯彻技术与经济相结合的原 则。而措施项目是其中最能反映技术与经济相结合的部 分。所以在评审投标价格时，不能就价格论价格，而 应当密切结合施工组织和技术方案，保证投标价格有相 应的施工组织和技术方案作保证，同时投标价格中不能 省略应当包括的不可竞争费用。如某一培训综合楼工程 需地下基坑围护，基坑围护方案费用为70.13 万元。该 工程总建筑面积1.32 万m2，基坑开挖面积3900m2，开 挖深度4.85m，土方量约1.8
16、 万m 3 。投标人采用SMW 工法作业、水泥土搅拌桩、土钉墙作为基坑围护的技 术作保证。评委在评审时认为措施适当，报价合理， 可以采用。 评审措施费用，采用合理低报价为最高分的方法。 但低价的前提应能反映的是投标人使用先进合理的施工 方案。有些投标人往往看似响应招标文件要求编报最低 价投标，实际上却是“价”不符实。这里要强调“合 理”二字，低价和合理并不矛盾，合理低价是对一个 有经验的投标人完成工程的重要条件，并不是价格最低 就是最好。以下例举某一培训综合楼工程投标人报价如 下表1 所示。 “投标人1 ”总报价最低，整体措施项目费用也较 低（“投标人5 ”报价4 7
17、 9 6 9 9 元最低，“投标人7 ” 报价最高），结合技术标所编制的施工组织设计，显 然报价544780 元用于所描述的施工方案费用是不够的。 而“投标人3 ”不但施工组织设计编制合理，措施费 用报价也合理，而且所列罗的施工措施紧扣报价，符 合施工实际情况。并且针对工程特点采取了许多适时的 措施。如对施工时人员流量大的特点表述为：“针对培 训人员走动频繁，通道人员流量大的情况，采取‘避 峰填谷’式运输计划，进行实时动态调度”；对教学 区域保持适当安静的特点表述为：“选用环保型的低噪 音低排放施工框框，采用成模过程中噪音小的木模和大 模，轻提轻放模板，在脚手架密目安全网
18、采取设置隔 音屏障的办法以吸收和隔阻噪音的扩散”；针对邻近建 筑晚上有光污染的特点采取“在夜间施工的灯光照明上 应用集光灯罩和遮光板，对于电焊作业亦采取设置遮光 板和遮光罩的措施，限制光辐射的扩散”。最后评委 各自打分后汇总，得下表2 。 从表1 、表2 可以看出，“投标人3 ”整体措施费用 报价比投标人1 将近高一倍，在其他投标人中报价也是 较高的，商务标分数落后了。但评委认为，“投标人3 ” 施工组织设计切合实际，在报价上反映了这一实际要求， 所以普遍给了高分。最后以0.28 分分数超过投标人1 而 中标。此例说明了合理低价可得高分，体现了技术与经济 相结合这一评标
19、原则。 投标人1 投标人3 投标人5 投标人7 表2 商务标得分 60.00 59.35 58.40 55.79 技术标得分 工程质量 8.00 8.00 8.00 8.00 施工组织设计 28.47 29.40 29.75 26.57 总得分最终排名 96.47 96.75 96.15 90.36 2 1 3 7 表1 投标人1 投标人3 投标人5 投标人7 投标工程总报 价(元) 37480308.36 38263646.56 38860000.00 40475183.01 分部分项 19770428.36 20149036.56 21292673.00 22207633.01 整体措施项目 544780.00 1016610.00 479699.00 1180000.00 其他项目 17165100.00 17098000.00 17087628.00 17087550.00 工程报价(元) —————————————————— 收稿日期：2006-08-04 作者简介和单位地址：邹跃，男（1 9 5 8 . 7 - ）大学本科，国 家注册造价工程师，国家注册监理工程师，上海市招标工程师。 地址：上海市云南南路3 9 3 号__
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