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浅析当前渎职侵权检察工作的难点和对策

   富锦市人民检察院坚持“建立和谐社会”的检察工作要求，积极开展渎职侵权检察工作，突出查办群众反映强烈的重特大案件，取得了很好的成效。自2002年1月至今，共受理渎职侵权案件线索31件，依法立案查处渎职侵权案件20件20人，立案查处其它刑事案件11件；其中重特大案件4件，查办涉嫌犯罪的领导干部11人。其中徇私枉法案件4件，滥用职权案件6件，玩忽职守案件7件，徇私舞弊不移交刑事案件1件，徇私舞弊不征少征税款案件1件，非法拘禁1件，其他案件11件。法院对以上案件全部进行了有罪判决。
一.当前渎职侵权犯罪案件的特点：
1．发案频繁。虽然惩治和预防国家机关工作人员渎职侵权犯罪的措施不断加强，但渎职侵权犯罪仍未得到有效遏制，在一些地方仍呈多发易发态势。近年来，反渎局共受理和立案侦查的渎职侵权案件在20件以上。
2．重特大案件所占比例上升。2002年立案侦查的5件渎职侵权案件中，重特大案件占20%；2004年立案查处渎职侵权案件4件,而重特大案件占50%．
3．司法人员、行政执法人员犯罪突出。立案侦查的司法和行政执法人员渎职侵权犯罪,2002年占总立案总人数的７0%；2003年渎职案件占总立案总数的70%;2004年渎职案件占立案总数的80%;2005年渎职案件占立案总数78%;2006年渎职案件占立案总数100%;2007截止目前立案渎职侵权案件占到总数的50%,并已经进行了有罪判决。
4．渎职侵权犯罪与贪污贿赂、破坏社会主义市场经济秩序等犯罪相互交织。由于多种犯罪相互交织，犯罪行为更加隐蔽，人民群众发现难，检察机关查处难，查处一案往往涉及多个行业，需要查清多个罪名。2004年在查处王某滥用职权案件时,此案涉及清查两个单位的大量账务及经济往来纠纷，同时还要求办案人员熟悉案件发生时的有关国家政策及地方政策法规,具有一定的难度。
5．犯罪危害后果严重。国家机关工作人员渎职侵权犯罪，侵害公民的人身权利和民主权利，给国家、集体和个人造成重大财产损失和人身伤害，严重损害党和政府的威信，败坏党风和社会风气。2003年富锦市锦西法庭副庭长张某某在调节由王某担保的借款合同时,在收取王某交付人民币过程中，张某某只给王某打白条收据，同时未经请示领导即解除了对王某的拘留。王某先后三次找张某某要正式收据,张某某始终未出正式收据。王某咨询他人后认为张某某收费用超标准，到富锦市纪检委控告张某某的多收费及不给正式票据行为。张某某得知后，立即将王某叫到法庭，擅自决定对其拘留并交付公安机关执行。富锦市检察院对张某某的违法行为经侦查，法院判处张某某犯非法拘禁罪。张某某的行为不仅侵犯了公民的人身权利和民主权利,还给王某造成了精神上和财产上的损失。
2002年以来查办的渎职侵权案件共涉案10人死亡、1人重伤，造成直接经济损失几十万元，有的因国家机关工作人员侵权犯罪造成受害方集体上访，围攻党政机关，成为社会不稳定的主要因素。
二、查处渎职侵权犯罪案件遇到的突出问题
　1、少数渎检干警对查办渎职侵权犯罪案件有畏难情绪。思想有顾虑，不敢大胆履行职责，人民群众不够满意。同时办案的经费没有保障，经费是困扰当前检察机关协查工作的一个重要问题。协查工作涉及到人员接待、提供车辆等方面的费用问题。对于那些经济不发达地区的检察院来说，干警工资和自身办案经费都没有保障，对大力开展渎职侵权检察工作实在是心有余而力不足。对于经济发达地区条件较好的检察院来说，随着检察工作量的不断增加，也有不堪重负之势。一方面职业道德和工作制度要求必须开展工作，另一方面又受到经费问题的困扰，使开展反渎职检察工作进退维谷。
2．渎职侵权检察的法定职能还没有得到全面履行。刑法规定的渎职侵权犯罪，有约四分之一从未涉及或很少查办过。造成这种状况，除了有法律规定不明确、人民群众发现难等原因外，主要是检察机关研究总结不够深入。
3．一些检察干警的执法理念还比较陈旧，执法水平和办案质量还不够高。对某些罪与非罪界限不清的案件立案不够慎重，影响了案件的处理和社会效果。一些干警办案粗糙，收集、固定和完善证据的能力不够强。也有个别干警执法为民思想树的不牢，不能严格依法办案、文明办案，甚至执法犯法，造成不良影响。
4．一些单位与少数领导同志对渎职侵权犯罪的社会危害性认识不足，对查办此类案件支持不够。渎职侵权犯罪主要表现为过失犯罪，其行为又多是发生在履行职务中，因而有的错误认为这是“因公犯罪”，情有可原。受这些观念和认识的影响，对检察机关查办这类案件缺乏理解、不够支持，不愿把本单位和本系统发生的渎职侵权犯罪案件移送检察机关依法查处，个别甚至设置障碍，阻挠办案。
5.渎职犯罪量刑偏轻,不利于遏制渎职犯罪。近年来,渎职犯罪量刑偏轻现象日趋明显。据调查,至2002年以来,起诉到法院的渎职侵权犯罪案件无一件判处实体刑,连判处缓刑的一件都没有,全部作定罪免予刑事处罚。渎职犯罪量刑偏轻现象的普遍存在给维护司法公正,构建和谐社会带来不容忽视的危害,它容易助长了犯罪分子侥幸心理和“刑不上大夫”的偏激心理,也容易让人民群众产生一种认为司法机关对职务犯罪处理不公,对官员法外留情官官相护,让群众对“法律面前人人平等”的司法观念产生怀疑，更容易让办案人员产生漠视心理。由于渎职犯罪轻刑化的普遍存在,使检察办案人员难以从罪责相适应的角度,积极履行审判监督职能,开展刑事抗诉工作。
三、提升渎职侵权检察工作水平的几点对策
深化思想认识，把渎职侵权检察工作摆上重要位置。教育引导检察干警从维护党群关系、促进经济发展、加强国家政权建设的高度，认识渎职侵权检察工作的重要作用，把渎职侵权检察工作作为检察机关运用法律手段开展反腐败斗争的一个重要方面，作为检察机关强化法律监督职能的重要手段认真加以重视。注重解决干警的精神状态问题，清除各种思想顾虑，认清肩负的责任，增强开展工作的坚定性和主动性，对工作薄弱、特别是办案工作打不开局面的地方加强工作指导，为开展渎职侵权检察工作奠定了较好的基础。
加强业务管理，着力解决影响办案力度的突出问题。加强对初查工作的管理，解决案件启动难问题。建立案件线索评估制，实行专人评估，领导决定，防止初查的随意性。加强对侦查工作的组织管理，解决办案阻力问题。加强对强制措施的管理，解决职务犯罪证据容易发生变化问题。强调办案要在收集证据、固定证据上下功夫，采取强制措施既要慎重又要坚决。一旦采取逮捕措施，无论在侦查还是在起诉环节无充分法定条件，原则上不允许变更强制措施；确需变更的，须报上级院相关部门备案，防止因变更强制措施不当导致案情变化、案件搁浅。加强对不立案、撤案、不起诉案件的管理，解决对职务犯罪处理严不起来的问题。对初查后拟作不立案处理的实行内部复审制度；对拟作撤案、不起诉处理的，一律由检察委员会研究决定，同时报上级院备案审查。
强化案件管理，提高办案质量。制定案件管理细则，对办案各个环节进行规范。实行定期工作讲评制，反渎局每季度进行一次工作讲评。实施个案质量百分考评机制，从抓个案入手，推动整体案件质量提高。以撤案、不捕、不诉、无罪判决等案件为重点，加强内部执法监督，既促进案件质量的提高，又防止干警违法办案。加强对新领域新罪名渎职侵权犯罪案件的研究，提高突破案件的能力；开展对渎职侵权案件无罪判决的调研和积案、扣押冻结款物的清理，查找、分析办案中的问题，研究改进措施，不断提高执法水平。近几年，渎职侵权犯罪案件结案率达到100%，比上年同期提高三倍，有罪判决达到100%。
加大对渎职侵权检察工作的宣传力度。运用召开新闻发布会、公布典型案例、开展惩治和预防渎职侵权犯罪宣传月或宣传周活动等多种方式，宣传渎职侵权检察工作性质、任务、管辖范围，让社会进一步了解渎职侵权检察工作的职能，提高国家机关工作人员对渎职侵权犯罪危害性的认识，鼓励国家机关工作人员和广大人民群众积极举报渎职侵权犯罪行为，支持检察机关依法查办渎职侵权犯罪案件。
加强队伍建设，为渎职侵权检察工作开展提供组织保障。从提高执法水平和案件突破能力入手，进一步抓好培训工作。加强政治思想教育和职业道德教育，牢固树立服务意识、大局意识和执法为民意识。加强作风培养和纪律教育，做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、人民满意的检察队伍。