当前中国的社会矛盾与社会稳定.doc

当前中国的社会矛盾与社会稳定
主 要 内 容
一、社会矛盾日益凸显的主要原因
二、中国现阶段社会矛盾问题的主要特征
三、中国当今社会矛盾问题的几个判断
四、应对思路与措施

一、社会矛盾日益凸显的主要原因
胡锦涛对于如今中国的历史定位做了一个比较准确的概括，认为中国现在正处在发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。还有人将之概括为发展的黄金期和矛盾的凸显期。
一方面，中国的发展成就巨大。 （例如：动车、歼十、神舟、）
另一方面，中国的社会矛盾问题越来越凸显，已经开始广泛地影响到中国发展的大局。
胡锦涛总书记指出：“在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。”
十七届中央委员会第五次全体会议公报指出：我国“既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。 ” （拆迁“还我家园”、城管暴力执法、办公厅及其汽车被烧、）
为什么在中国现阶段，社会矛盾问题会日益凸显？究其原因，大致有这样几项：

　 1、巨量的事情被挤压在一个相对有限的时空当中

与先发国家和地区相比，中国社会要在一个相对较短的时间内完成由传统社会经济结构向现代社会经济结构的转型；与其他大部分后发国家和地区相比，中国社会还面临着由计划经济体制向市场经济体制转变的独特的艰巨任务。简单来说，就是时间紧，任务重。巨量的事情，必然造成方方面面的不平衡现象，会造成广泛、复杂和突出的种种社会矛盾问题。（地球图、）
2、发展的不平衡
在中国社会急剧转型时期，社会和经济之间、城乡之间、区域之间以及行业之间出现了一种十分明显的不平衡现象。这就使得各种矛盾错综复杂地交织在一起，必然会导致大量社会问题的出现。
3、强烈的经济利益冲动
随着人性化生活取向的形成，这一时期中国民众对富裕而稳定的生活，表现出极大的渴望，而要实现这一目标，自己就必须具有一定的财富基础和经济实力，所以中国民众普遍地表现出一种比较强烈的经济利益冲动。强烈的经济利益冲动，必然会释放巨量社会能量。这些能量一旦整合不好，就会形成巨大的社会冲击力，造成大量的社会矛盾问题
（铁人王进喜用身体搅拌水泥，制服井喷图、拾到一分钱交到警察手里、拜金女卧倒金钱、群众纷抢纸币、）
4、社会经济领域
往往缺乏正常的
秩序和规则体系 （铁轨交叉、小孩骑着伟人像、下岗女宋祖英小师妹求包养、）
5、社会不公现象十分明显（骑着老人打电话、林肯车与危房贫民窟、满桌大闸蟹与窝窝头、）
6、社会焦虑（戴着红卫兵袖章的毛泽东在天安门挥手、衣着暴露女广场演出、）
二、中国现阶段社会矛盾问题的主要特征
1、民生需求重于政治诉求
（砖碎瓦居住环境中的老人、家境贫寒的危重病人、广场中纳凉的民工一家、非洲等待救济的难民）
2、官民之间的矛盾比较突出
（城管暴打菜农致死、）
城管执法操作实务》（某直辖市城市管理综合行政执法局、市政管理委员会培训中心培训教材，国家某出版社 2006年版）：

——不要在公众面前控制相对人的暴力抗法行为。如果无法避开围观者，就以较为缓和的方式进行。
——采取反暴力抗法的局部动作。注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，阻止动作一定要干净利落，不可迟疑，要将所有力量全部使用上。
（非法上访：训诫、拘留、劳教、计划生育勒令、）
3、个案问题容易演化成整体化的矛盾
（群体事件）
4、诉求方式总体上相对温和
（挤坐在轿车前）
5、解决社会矛盾的两难境地
6、社会矛盾的生长空间很大
（矿工、交通事故）
三、中国当今社会矛盾问题的几个判断

1、属于常态的、一般性的社会矛盾问题

从严重性程度的角度看，可以将社会矛盾问题分为三种类型：一般性的社会矛盾问题；较为严重的社会矛盾问题；严重的社会矛盾问题。
一般性的社会矛盾问题具体表现为，个别地区有可能出现零星骚乱等现象，等等。
就一般情形来看，一般性的社会矛盾问题对社会尽管形成了一些冲击，但不会造成比较严重的危害，社会矛盾问题属于可控的范围之内，社会和经济能够保持常态运行和发展的局面。
一般性的社会矛盾问题是发展中国家和地区甚至是一些现代国家和地区当中不可避免的一种现象。正是从这个角度讲，我们甚至可以将一般性的社会矛盾问题当成中国社会转型时期的一种常态现象来看待。在这方面，我们需要转变观念，没有必要一见到社会矛盾问题，就惊慌失措、大惊小怪。
一般性社会矛盾问题的存在很正常。现代意义上的社会一是能够包容一般性的社会矛盾，二是能够解决这些社会矛盾。虽然它有着一定的负面效应，但同时也具有一定的正面影响。
正如胡锦涛总书记所说：“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果”。

2、有可能演化为比较严重的社会矛盾问题

比较严重的社会矛盾问题具体表现为，公众的心理处在一种比较普遍的紧张不安的状态当中，一些地区可能会出现成规模的社会骚乱现象，等等。这些，对于正常的经济和社会秩序必然造成比较严重的不利影响，甚至会延缓一个国家社会经济的发展进程。

不过，尽管较为严重的社会危机会使一个国家为之付出较为沉重的代价，但还不至于造成全面的社会动荡局面，社会经济的发展进程还能够继续下去。
由于中国改革开放以来所积累的社会矛盾问题积重难返，在短时期之内很难出现根本性的好转，按照自身的发展逻辑还有可能会进一步膨胀和加重，同时由于现代化进程中一些常见的社会矛盾问题不可避免地会陆续出现，所以，中国未来有可能会出现比较严重的社会矛盾问题。
3、严重的、颠覆性的社会矛盾问题出现的可能性很小

严重的社会矛盾问题一旦形成，那么国家会出现严重的动荡局面，社会经济发展将遭遇极为严重的挫折，以往大量的发展成果甚至会毁于一旦。拉美一些国家以及前苏联的解体，就是这方面的典型案例。

严重的颠覆性的社会矛盾问题的形成，至少需要有三个基本的条件，一是，民众基本生存受到威胁；二是，经济完全失去了秩序；三是，社会控制力基本丧失。

从以上三个基本条件看，在中国未来一个较长的历史阶段，严重的、颠覆性的社会矛盾问题发生的可能性是存在的，但几率极小，几乎可以忽略不计。

原因是：
第一，中国民众目前的基本生存条件不存在难以为继的可能性，相应地，民众也不会产生绝望的心理状态。
第二，经济秩序不可能完全丧失。
第三，政府对于社会的控制能力不可能完全丧失。

四、应对思路与措施

如何才能有效的解决或缓解社会矛盾问题、实现有效的社会管理？
胡锦涛总书记认为，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。
胡锦涛总书记认为，具体来说，要做好八个方面的事情：第一，进一步加强和完善社会管理格局。第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系。第五，进一步加强和完善公共安全体系。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理。第七，进一步加强和完善信息网络管理。第八，进一步加强和完善思想道德建设。
1.以社会公正为依据进行基本的制度设计和政策安排

不能仅仅把社会公正理解为解决贫富差距过大问题或者是援助弱势群体的问题。更为重要的是，社会公正是一个事关基本制度层面上的问题。规范各个群体的行为、政策制定、利益协调、协商程序等等都必须基于社会公正。简单来说，只有立足于社会公正，才能理顺社会各个群体之间的关系，最大限度地化解社会矛盾问题。

有一个有关社会公正的认识问题，十分重要。这就是社会公正的基本立足点的问题。

社会公正的基本立足点应当是客观、中立。社会公正并不意味着一定要站在哪个特定社会群体的立场上。
不管这个人是富人还是穷人，只要属于基本权利范围内的事情，都应当得到一视同仁的保护。

2、发掘、用好中国应对社会矛盾问题的独特优势

中国存在着许多能够有效应对社会矛盾问题的优势。这些优势主要表现在两个方面。一是基本发展面的优势，二是同其他国家和地区同期发展阶段相比，中国社会具有一些应对社会矛盾问题的独特优势。这些独特优势，尽管在很大程度上属于技术层面上的优势，但是如果得以充分开发，将会有助于不少社会矛盾问题的解决至少是缓解。而这样一些独特的优势，却常常被人们忽略或重视不够。
第一，强大的举国动员能力。

在一亿人以上的大国当中，中国的举国动员体制最为完备，能力最强。在中国，从中央到地方，均有严密的组织机构，甚至直至每一个村庄、街道，均有党政组织的存在和有效运转。举国动员体制一旦启动起来，社会的巨大能量就能够得以大面积的聚集和集中释放。进一步看，如果举国动员的目标能够同民众的切身利益形成有效的结合，那么，在举国动员的过程中，就能形成齐心协力、万众一心的局面，一些重大的举措能够得以相对顺利的实施，从而有效地解决一些原本看来难度较大的难题。
同时需要清醒地看到，举国动员体制有它的两面性，如果使用不当，则会产生一些负面作用。其一，频度过高的举国动员。其二，滥用公权的举国动员。
第二，家庭的重要缓冲作用

同其他国家相比，文化传统使得中国人更加重视家庭。这具体表现为中国人对于家人几乎是负有无限责任
特别重视家庭这一现象，对于社会矛盾问题客观上起着一种缓冲的作用。其一，可以在一定程度上缓解一些社会成员所面临的生活困境。其二，可以在一定程度上避免较为激烈的抗争活动。

第三，互联网的减压作用。

同许多发展中国家和地区以及发达国家的同期发展阶段相比，互联网对于中国社会矛盾问题有着两重意义的广泛影响。一方面是互联网对社会矛盾问题的消极影响。
另一方面，如果运用得当，互联网则能够对社会矛盾问题的缓解产生积极影响。这主要表现在：其一，有效减压。其二，有效辟谣。其三，有效批评。其四，有效建议。

3、建立起公正、科学、有效的利益协调机制

只有建立起公正的利益协调机制，才能从制度的层面确保民众的基本权益，才能消除和缓解社会矛盾问题，从而实现社会稳定。这种利益协调机制的主要内容包括：其一，利益诉求表达机制。社会成员的利益诉求渠道不应是阻塞和狭窄的，应当是畅通、广泛和充分的，“诉求”有门。其二，利益协商机制。如何处理利益关系问题，不能单方面予以决定，而应当是相关各方再加上相对中立者共同参与协商。其三，利益保障机制。对于社会成员基本权利长时效的保障，有赖于制度的支撑。其四，利益调节机制。这种调节的主要内容应当包括：提高低收入者的收入水平，减小低收入者的比例，扩大中等收入者的比例，调节高收入者的收入，公平分摊社会成员的改革成本，等等。
4、开始建立一个初级的民生保障体系（医疗保险等）

胡锦涛指出，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。
根据“尽力而为”和“量力而行”这样两个原则，决定了在中国现阶段应当建立一个初级的民生保障体系。

初级民生保障体系的基本内容——
初步做到：“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 。”

5、控制好几个特别重要的具体变量

这几个重要的变量（宗教、民族边疆地区除外）分别是：

（1）通货膨胀问题
（2）大学生和新生代农民工的就业问题（人才市场求职如潮）
（3）贫富差距问题

4）腐败问题

胡锦涛：“树立宪法意识和宪法权威”；“依法用权、依法行政 ”
公权一旦越界扩张，一会造成与民争利，直接侵害民众的利益，二会使腐败现象加速度蔓延，直接损害党和政府的公信力。这些，会直接形成社会的不稳定因素，加重社会矛盾问题。（文强收受物品）

总之，中国的社会经济能否保持着安全运行和健康发展，社会矛盾问题是否能够缓解在很大程度上取决于以上几个方面的工作是否到位。