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春季攻势工作计划
脱贫攻坚工作是我们提高生活的基本国策，各位，大家看看下面的吧。
为深入贯彻落实中省市县关于脱贫攻坚工作相关要求，按照一个中心、两个确保、三个覆盖、四个创新、五项措施的“12345”目标，实施“十大脱贫任务”，扎实推进全县精准扶贫、精准施策、精准脱贫，进一步做好20xx年脱贫攻坚各项工作，制定以下实施意见。
一、总体思路
全面贯彻落实系列讲话及中省市脱贫攻坚相关会议精神，严格遵循“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，以产业扶贫和移民搬迁为重点，全力推进“六个一批”。调整优化包联力量，落实“四级责任”，发挥各方优势，严格考核督查，实现29个村2956户9893贫困人口脱贫。
（一）围绕一个中心。横下一条心，打赢攻坚战，不掉一村，不漏一户，不落一人。
（二）坚持两个确保。一是创新产业扶贫模式，确保“三扶三带”全市领先，争取省级产业脱贫示XX县区。二是全面完成移民搬迁安置点建设任务，确保移民（脱贫）搬迁工作走在全省前列，打造省级示范安置点。
（三）做到三个覆盖。一是加大金融扶贫力度，所有贫困村互助协会全覆盖;
二是产业扶贫全覆盖，有劳动能力和产业发展意愿的贫困户均可享受产业扶持政策;
三是干部驻村联户全覆盖，做到包联部门在岗在位，进村入户常态化。
（四）创新四个模式。一是创新“电商+基地+贫困户”等订单扶贫模式，建立村级电子商务扶贫服务站，挖掘“一村一品”优势产品，发展农村“滴滴农具”创新服务;
二是实施村级扶贫光伏电站建设和户用光伏发电建设，创新贫困户股权投资和农光一体化等模式，发展光伏大棚扶贫和地面电站扶贫;
三是坚持“产业扶、金融带”模式，多元合作，搭建银企对接平台，联合实施新型扶贫金融合作项目，开展支农贷款专项合作、扶贫融资租赁合作等;
四是探索贫困户扶贫互助新模式，深化互助协会新内涵，强力推行“五个到位”，实现贫困村互助协会全覆盖。
（五）落实五项措施。一是强化脱贫攻坚队伍建设和村班子建设加大精细化管理和监督检查力度;
二是打造“党建+扶贫”双结合新格局，充分发挥农村党支部作用，按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的思路，推广“支部+合作社（公司）+基地+农户”等发展模式，让贫困户流转土地挣“租金”、资产入股挣“利金”、入园就业挣“薪金”、领养产业挣“现金”，多渠道、多途径增加收入;
三是多措并举，严格程序，强化脱贫攻坚项目资金的监管，全力助推脱贫攻坚;
四是严格干部驻村包联管理，健全完善目标责任清单，执行干部驻村违纪零容忍制度，树立为民务实清廉的好形象;
五是实行驻村战队、第一书记奖励奖惩与召回机制，坚持用制度落实倒逼责任落实，促进驻村干部自我加压、自我提高、发挥作用。
二、总体目标
（一）年内完成计划脱贫2956户9893人，贫困村退出29个。其中，发展生产脱贫1900户6499人、易地搬迁安置1580户5316人、生态补偿脱贫196户717人、教育脱贫299户1096人、医疗救助脱贫442户1534人、社会保障730户1879人。
（二）各镇办、村要实现“十有”标准。一是村部有驻村作战室，室内有脱贫作战图;
二是有专用的贫困村贫困户档案资料柜及脱贫攻坚会议记录本，各项资料规范完整;
三是有一个特色主导产业覆盖70%的在家农户，其中建档立卡贫困户不低于30%;
四是作战室有一个便民服务台，提供政策咨询和宣传;
五是有一套完整的三年规划和年度帮扶计划，帮扶过程及成效记录详实;
六是有一支稳定的驻村战队，硬抽人、抽硬人;
七是有一个坚强有力的村级班子，干群协作;
八是有一套有效的结对帮扶机制，帮扶手册、工作日志填写完整规范;
九是有一套完整的识别、施策和脱贫退出程序机制，措施清楚、责任明确;
十是有一个整洁的村容村貌。
（三）按照贫困村贫困户退出程序，严格执行贫困户“四不退、三纳入”规定，对本年度预脱贫村脱贫户进村入户核查验收，提高脱贫攻坚精准度，提升驻村联户工作满意度。
三、十大脱贫任务
（一）“三扶三带”产业脱贫任务。
依托我县产业资源优势，把产业脱贫作为重中之重，实施观念扶、技术带;
结对扶、模式带;
产业扶、金融带的“三扶三带”扶贫模式，以小额到户贷款贴息、互助资金、贫困户产业发展等项目为支撑，扶持有劳动力和产业发展意愿的贫困人口发展特色产业，大力推进以苹果主导产业为核心，种养业以及其他产业增收项目，建设一批产业扶贫示范镇、产业扶贫示范村、产业扶贫示范户，引导扶贫产业适度集中连片发展，实现1900户6499人就地脱贫。
1、制定并印发产业扶贫管理办法;
各镇（办）结合区域产业规划，制定本镇20xx年度产业发展规划及实施方案;
各包联部门、驻村战队、第一书记制定本村20xx年产业扶贫规划报送至镇（办），并及时组织开展实用技术培训，做到村有名册、镇有总册。（1月-2月）
2、各镇（办）担负主体实施责任，提前部署，狠抓落实，宣传扶贫政策，引导贫困户实施种养殖产业项目，加快进度，完成年度产业扶贫目标任务。（3月-4月）
3、抓紧种养殖产业以外的产业扶持政策的落实和进展，健全工作流程，开展上半年考核，现场观摩，召开推进会。（5月-6月）
4、县扶贫办联合相关部门督导核查，按照目标任务进度进行检查验收。（7月9月）
5、脱贫攻坚工作年终考核。（10月-11月）
6、年终总结，考核评选，优秀的给予表彰奖励，不合格的约谈问责通报。（12月）
牵头单位：扶贫办
配合单位：农业局、财政局、果业局、畜牧局、工信局、文物旅游局、各镇人民政府、城关街道办
（二）移民（脱贫）搬迁任务。
坚持政府主导、规划引领、整合资源、集中安置的思路，按照“四避开、四靠近、四达到”的要求，以北部偏远山区、洛河沿岸峡谷地带、采煤塌陷区贫困群众为主要搬迁对象，对1580户5316名贫困人口实施搬迁脱贫。把安置区建设与生产生活、旅游发展、教育医疗、民俗习惯、地域风貌等要素优化组合，统筹搬迁对象、资金使用、产业扶持、配套设施，公用服务等，打造符合群众意愿的安置区，确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富。
1、制定并印发移民（脱贫）搬迁管理办法和本年度实施方案;
各镇（办）、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村20xx年移民搬迁规划，并汇总成册;
严格落实移民搬迁“三定”程序，完成网上搬迁户标识工作。（1月-2月）
2、完善建立建档立卡移民搬迁数据库、移民搬迁总体规划数据库。（3月）
3、全力做好尧头村移民搬迁产业园安置工程，确保5月1日正式开园;
加快各移民搬迁安置项目工程进度，全面完成移民搬迁安置区建设任务。（4月-5月）
4、移民搬迁安置项目工程全面竣工，并落实就业岗位;
脱贫攻坚工作年终考核。（6月-11月）
5、年终总结，考核评选，优秀的给予表彰奖励，不合格的约谈问责通报。（12月）
牵头单位：国土局移民办
配合单位：扶贫办、财政局、住建局、经发局、工信局、环保局、煤炭局、人行、农发行、各镇人民政府、城关街道办
（三）教育脱贫任务。
把教育脱贫作为关键环节，加大资助力度，确保每个贫困家庭的子女都能接受良好教育。增加公共教育资源配置，优化农村中小学校设点布局，改善基本办学条件，强化教师力量，推进镇村教师交流轮岗，提高农村教师待遇，开展城镇优质学校同贫困乡村学校结对帮扶。实现教育脱贫299户1096人。
1、完善并印发教育扶贫管理办法和本年度实施方案，明确补助流程和资助标准;
筹备移民搬迁安置点周边学校布局工作;
各镇（办）、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村20xx年教育扶贫计划，并汇总成册。（1月-2月）
2、确定并报送本年度预受扶持学生名单，完善贫困学生资料，落实教育扶持各项政策措施，按照程序公示公告，按照规定兑付到户。（3月-9月）
3、脱贫攻坚工作年终考核。（10月-11月）
4年终总结，考核评选，优秀的给予表彰奖励，不合格的约谈问责通报。（12月）
牵头单位：教育局
配合单位：财政局、人社局、扶贫办、民政局、各镇人民政府、城关街道办
（四）生态补偿脱贫任务。
把生态保护脱贫作为新的路径，依托新一轮退耕还林还草政策、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程，实现绿色发展、生态富民。加大水土流失治理和生态保护修复力度，发展林下种植产业扶贫，调减全县耕地保有量和基本农田保护指标，25度以上坡耕地全部纳入新一轮退耕还林范围，加强封山禁牧和封山育林工作，实现生态补偿脱贫196户717人。
1、完善并印发生态补偿管理办法和本年度实施方案。各镇（办）、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村20xx年生态补偿规划，并汇总成册。（1月-2月）
2、确定并报送本年度预选护林员名单，落实生态补偿各项政策措施，按照程序公示公告，按照规定兑付到户。（3月-9月）
3、脱贫攻坚工作年终考核。（10月-11月）
4、年终总结，考核评选，优秀的给予表彰奖励，不合格的约谈问责通报。（12月）
牵头单位：林业局
配合单位：财政局、水务局、环保局、扶贫办、人社局、农业局、各镇人民政府、城关街道办
（五）医疗救助脱贫任务。
把医疗救助脱贫作为重要举措，提标扩面，加大救助，不断提升健康服务水平，切实减轻贫困群众的医疗负担，防止因病返贫。完善农村公共卫生服务功能，推进医疗卫生服务机构标准化建设，各镇（办）有标准化卫生院，每个行政村有标准化卫生室，全面推行贫困村居民基本医疗保险制度，确保贫困人口基本医疗保险参保率达到100%，实现医疗救助脱贫442户1534人。
1、完善并印发医疗救助管理办法、29个预脱贫村医疗室建设和本年度实施方案。各镇（办）、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村20xx年医疗救助规划，并汇总成册。（1月-2月）
2、全面落实医疗救助相关政策;
29个预脱贫村建立标准化卫生室，设施齐全，运转正常。（3月-9月）
3、脱贫攻坚工作年终考核。（10月-11月）
4、年终总结，考核评选，优秀的给予表彰奖励，不合格的约谈问责通报。（12月）
牵头单位：卫计局
配合单位：财政局、人社局、民政局、扶贫办、残联、妇联、各镇人民政府、城关街道办
（六）社会保障兜底脱贫任务。
把兜底脱贫作为根本保障，推进低保制度与扶贫对象有效衔接，加快实现低保线、五保线、扶贫线“三线合一”。完善以农村最低生活保障制度为主，大病医疗救助、临时救助、五保供养、残疾人津贴等制度为补充的农村社会救助体系，对建档立卡中的730户1879人低保户以及丧失劳动能力无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户实施政策性兜底扶贫，切实保障无劳动能力的贫困户、生活常年困难和残疾人口的基本生活。
1、完善并印发社会兜底保障管理办法，低保线、五保线、扶贫线“三线合一”规划和本年度实施方案。各镇（办）、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村20xx年社会保障规划，并汇总成册。（1月-2月）
2、全面落实社会保障兜底政策。（3月-9月）
3、脱贫攻坚工作年终考核。（10月-11月）
4、年终总结，考核评选，优秀的给予表彰奖励，不合格的约谈问责通报。（12月）
牵头单位民政局
配合单位：财政局、扶贫办、卫计局、残联、各镇人民政府、城关街道办
（七）转移就业脱贫任务。
把转移就业脱贫作为重要手段，紧盯市场需求，积极整合各类培训资源，加大培训力度，提升就业技能，提高劳务输出和转移就业数量和质量，确保每个有条件的贫困家庭至少有一人打工就业。深入开展科技下乡和科技人员一对一帮扶活动，选派科技人员驻村指导工作。同时，积极鼓励有创业能力的贫困劳动力自主创业。
1、制定并印发科技就业培训管理办法和本年度实施方案。各镇（办）、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村20xx年科技扶贫和就业培训计划，并汇总成册。（1月-2月）
2、全面推动科技扶贫相关政策措施，各项培训和就业安置的协调、衔接、落实等工作。（3月-9月）
3、脱贫攻坚工作年终考核。（10月-11月）
4、年终总结，考核评选，优秀的给予表彰奖励，不合格的约谈问责通报。（12月）
牵头单位：人社局
配合单位：科技局、农业局、宣传部、果业局、财政局、扶贫办、各镇人民政府、城关街道办
（八）文化旅游脱贫任务。
把文化旅游脱贫作为重要抓手，以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点，依托仓颉庙、“两山一湖”等旅游资源，加强生态旅游开发，大力发展民俗旅游、特色农家乐等项目，做到历史文化与乡村旅游、生态旅游融合发展，使文化旅游产业成为全县脱贫致富的朝阳产业。
1、制定和印发文化旅游建设管理办法和本年度实施方案。各镇（办）、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村20xx年文化旅游建设计划，并汇总成册。（1月-2月）
2、加快文化旅游各类政策措施的落实。（3月-9月）
3、脱贫攻坚工作年终考核。（10月-11月）
4、年终总结，考核评选，优秀的给予表彰奖励，不合格的约谈问责通报。（12月）
牵头单位：文物旅游局
配合单位：文广局、宣传部、文明办、妇联、民政局、住建局、经发局、财政局、农业局、扶贫办城投公司、文化馆、图书馆、各镇人民政府、城关街道办
（九）金融扶贫脱贫任务。
坚持金融政策与财政政策相结合，以市场为导向，以财政政策性扶贫资金为着力点，充分发挥各类金融机构金融扶贫主体作用，撬动银行信贷投入，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对精准扶贫的金融支持，提高贫困户小额信贷的获贷率，充分激发扶持对象发展产业脱贫致富的积极性和创造性。整合水务、交运、城投等部门单位项目及资金，所有贫困村实现群众安全用水，出行通村路和村巷道硬化，提升村环境治理，实现绿化、亮化和美化。
1、制定和印发金融扶贫管理办法及本年度实施方案，贫困村安全用水村巷道硬化及五化实施方案。各镇（办）、各包联部门、驻村战队及第一书记报送镇、包联村20xx年金融扶贫计划，并汇总成册。（1月-2月）
2、29个贫困村成立扶贫互助资金协会;
增加担保基金600万元，放大贷款1亿，加快金融扶贫模式的创新及各类政策措施的落实;
全面实施各贫困村安全用水、村巷道硬化和五化项目工程。（3月-9月）
3、脱贫攻坚工作年终考核。（10月-11月）
4、年终总结，考核评选，优秀的给予表彰奖励，不合格的约谈问责通报。（12月）
牵头单位：财政局
配合单位：扶贫办、金融办、城投公司、人行、农发行、水务局、交运局、农业局、民政局、经合局、妇联、残联、各镇人民政府、城关街道办
（十）驻村联户与社会扶贫脱贫任务。
凝聚合力，动员全社会力量参与脱贫攻坚，搭建社会参与平台，积极引导和鼓励民营企业、涉农企业、合作社等承担社会责任，采取“百企帮百村”结对方式，实现各行政村企业结对帮扶全覆盖，召开脱贫攻坚各级各类联席会议。将各镇办划分为八个战区，布置124个县级部门、中省市驻白单位XX县区域企业、合作社等对全县124个行政村驻村作战全覆盖，加快县领导、部门、镇办、村组干部“四级责任清单”制度。
1、制定和印发20xx年度社会扶贫与驻村联户管理办法及本年度实施方案各镇（办）、各包联部门、驻村战队及第一书记报送20xx年社会扶贫与驻村联户工作计划，并汇总成册，签订军令状，压实分解目标责任。（1月-2月）
2、动员社会力量参与脱贫攻坚，落实社会扶贫各项工作，严格脱贫攻坚“一把手”负责制和“三级书记”责任制，全面开展本年度驻村联户工作，搞好各个节日驻村温暖爱心活动。（3月-9月）
3、脱贫攻坚工作年终考核。（10月-11月）
4、年终总结，考核评选，优秀的给予表彰奖励，不合格的约谈问责通报。（12月）
牵头单位：组织部、扶贫办
配合单位：纪委、考核办、县委督查室、政府督查室、各级驻村战队、各部门、企业单位
四、工作职责
（一）县级领导工作职责
1、督导完成分片包联战区工作。负责本战区贯彻落实各级脱贫攻坚会议精神，指导编制本战区的脱贫攻坚规划、年度工作计划，定期听取镇（办）及战区包联部门脱贫攻坚工作汇报，督导检查“十大脱贫任务”进展情况。
2、完成包村扶户工作。县级领导每人包联一个镇，帮扶一个村，扶持3户以上贫困户，每月深入镇、村、户不少于2次。
（二）各镇（办）党委、政府工作职责
1、履行脱贫攻坚主体责任，全面负责本战区的脱贫攻坚工作。镇（办）书记挂帅，作为第一责任人，镇长（主任）主抓，其他班子成员具体落实。负责贯彻执行中省市关于脱贫攻坚的方针政策XX县区委、县政府的脱贫攻坚工作部署，实施“十大脱贫任务”，并完成年度贫困人口脱贫任务。
2、指导贫困村选准发展的路子，制定和实施脱贫攻坚规划，加快脱贫步伐。配合县级包联领导，不定期组织召开驻村战队、第一书记联席汇报会议，总结推广好经验好做法，寻找工作差距，协调解决工作推进中的困难和问题，进一步形成工作合力，做好脱贫攻坚各项工作。
3、根据国家和省定脱贫标准，负责做好贫困户动态管理、精准施策、精准退出工作，做好脱贫工作统计、宣传、信息交流等工作。
（三）县级包联部门工作职责
1、明确本年度脱贫攻坚目标任务，确定本年度包联村脱贫户数，全方位宣传党和国家关于脱贫攻坚的重大方针政策。
2、制定包联村发展规划，帮扶户脱贫计划，脱贫户实现底子清、措施实、一户一策，按照时限要求抓紧实施，确保年终完成包联任务。
3、配合镇办、包联村及相关部门落实好各项惠农政策和扶贫措施。协助包联村完成各级交办的脱贫攻坚目标任务，接受检查考核，每月向各脱贫攻坚团汇报当月工作进展情况。
4、根据部门各自职能优势，将项目、资金、技术、信息、政策等向包联村倾斜，开展多种形式的帮扶活动，每月深入帮扶村调研不少于2次，组织开展实用技术培训不少于1次;
5、负责本单位战队及结对帮扶责任人脱贫攻坚工作考勤、定期考核等日常管理工作，协调落实本部门干部职工结对帮扶工作。
（四）中省市县各驻村战队、第一书记工作职责
1、建立和完善驻村联户“一把手”责任制，组建“双帮双扶+”驻村联户作战队，协助包联村组织开展贫困户核查认定、建档立卡工作。
2、明确本年度脱贫攻坚目标任务，确定本年度包联村脱贫户数，全方位宣传党和国家关于脱贫攻坚的重大方针政策。
3、制定并实施帮扶村发展规划和贫困户脱贫计划，协调派出单位落实干部结对帮扶贫困户工作，协助抓好两委会班子建设。
4、按照相关要求完成帮扶项目资金的投入，协调落实并指导实施各类扶贫项目，
5、协助包联村完成各级交办的脱贫攻坚目标任务，每月向各脱贫攻坚团汇报当月工作进展情况;
协调落实本部门干部职工结对帮扶工作。
（五）脱贫攻坚督导检查工作职责
1、强化督查问责。成立由县纪委牵头的脱贫项目督察组，联合县脱贫攻坚督导核查组紧盯重点工作、重点任务和时间节点，开展集中督查和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，不定期进行督查检查，从严从实规范脱贫攻坚各项工作。
2、强化驻村管理。成立由县委组织部牵头的驻村作战督查组，联合县脱贫攻坚督导核查组对全县各级驻村战队和第一书记进行日常考勤、精准施策、政策落实、驻村联户等工作的定期不定期跟踪督查。
3、完善和实施战区工作队奖励奖惩机制与召回机制，实行每月一督查一通报一问责，每季度一召回，半年一考核的“五个一”督导检查工作，优秀的给予表彰奖励，不合格的给予通报问责及召回。实行压力和动力双管齐下，把年度考核、政绩评定、任用提拔与20xx年脱贫攻坚任务完成情况紧密挂钩，实行“一票否决”。
五、保障措施
（一）排兵布阵夯实责任。严格脱贫攻坚“一把手”负责制和“三级书记”责任制，各镇（办）、各部门、驻村战队、第一书记要进一步完善镇、村级脱贫攻坚指挥部、作战档案室，重新规划，悬挂20xx年度贫困户分布图、产业分布图、干部帮扶图、基础设施建设图，精准排兵布阵。完善机制，落实奖惩办法。
（二）强化队伍完善机制。严格执行“定期督导、专项观摩、每月排名、季度通报、年底奖惩”的考评机制，切实加强脱贫攻坚干伍建设，加大奖惩力度，把脱贫攻坚实绩作为年度考核的重要依据，对扶贫工作成绩优异、帮扶成效显著的单位和个人予以表彰;
对在岗不作为、工作推不动的领导干部，帮扶成效不明显、工作落实不力对其领导严肃问责。
（三）加大资金财政保障。加大财政支持贫困镇村发展力度，在认真执行扶贫资金投入政策基础上，县财政20xx年列入县级扶贫配套资金不低于财政预算2%，同20XX年县级配套扶贫资金增长20%。
（四）统计监测动态管理。加强对脱贫攻坚精准识别、精准施策、精准退出的统计监测，加强扶贫对象建档立卡数据库、脱贫攻坚项目数据库建设，逐步完善脱贫攻坚信息管理系统，对扶贫对象实行动态管理，建立及时、科学、准确的统计监测体系，为科学决策提供依据。
（五）遵纪守法廉洁自律。各级领导干部在下基层过程中，要严格遵守党风廉政有关规定，本着务实、简朴的原则，轻车简从，不搞层层陪同，不增加基层负担。对各种违反干部下基层工作要求的行为坚决予以纠正，杜绝搞形式、走过场。
（六）加强督导加大核查。县纪委、组织部、考核办、扶贫办、县委督查室、政府督查室、脱贫攻坚督导核查组要加强对脱贫攻坚工作的督导检查，确保精准扶贫各项任务落到实处。县纪委、审计、财政等部门要加大对扶贫资金的管理、监管力度，定期不定期对扶贫资金运行、使用等情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保扶贫资金专款专用，发挥最大效益。
（七）加大宣传营造氛围。做好《白水脱贫攻坚》内刊、《白水脱贫攻坚》网站、《白水精准扶贫》手机微信平台、电视台《一路有爱》和《脱贫人物面对面》栏目等宣传报道工作，并以每年10月17日全国“扶贫日”为契机，建立健全长效机制，大力倡导扶贫救助公益理念，营造良好社会氛围。县电视台、县广播电台、白水新闻网、县政府门户网等更新完善脱贫攻坚专栏，坚持每周有脱贫攻坚报道。各镇（办）、包联部门、各级驻村战队（第一书记）等每周有脱贫攻坚信息报送。
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