西安市乡村旅游总体规划.pdf

西安市乡村旅游发展规划西安市乡村旅游发展规划目录第一章 总贝U.4一、规划对象性质界定.4二、规划期限.4三、指导思想.4四、规划原则.4五、规戈U目标.5六、规划依据.5第二章西安市乡村旅游发展现状分析.8一、国内外乡村旅游发展研究.8二、西安市乡村旅游发展阶段.12三、西安乡村旅游发展现状.12四、西安发展乡村旅游的作用与意义.13五、西安发展乡村旅游的SWOT分析.15第三章 西安市乡村旅游资源分析.18一、西安市乡村旅游资源的界定.18二、西安市乡村旅游资源概述.18三、西安市乡村旅游资源分类.20四、西安乡村旅游资源评价.26五、资源空间组合与特色板块.32第四章 西安市乡村旅游市场分析.33一、客源市场.33二、一级市场细分.33三、客源市场特征.35四、乡村旅游市场发展规模预测.38第五章西安市乡村旅游发展总体战略.40一、乡村旅游的定位.40二、乡村旅游发展目标.40三、乡村旅游发展策略.41第六章 西安市乡村旅游产品开发.45一、开发原则.452西安市乡村旅游发展规划二、乡村旅游产品开发方案.45三、前期主导产品类型.50四、产品类型后期引导.54第七章 区域布局与重点开发项目.57一、特色乡村旅游板块划分.57二、各板块开发思路与方向.57三、重点开发项目.61第八章 西安市乡村旅游形象策划.77一、西安市乡村旅游形象策划原则.77二、乡村旅游形象定位.77三、乡村旅游形象推广途径.78第九章西安市乡村旅游行动计划.80一、示范推广工程.80二、重点专项工程.87三、重点支撑工程.88第十章 乡村旅游发展的政策与管理.90一、政府产业管理职责规划.90二、企业经营管理规划.94三、乡村旅游的社区参与.96附录1西安市乡村旅游示范村评定标准.99附录2西安市农家乐旅游管理通则.104附录3西安市乡村旅游资源分级名录.108一、西安市乡村旅游资源普查名录.109二、西安市分区分级乡村旅游资源普查实录.116附录4西安市乡村旅游图件.124一、西安市乡村资源现状图二、西安市乡村区域分布图三、西安市乡村重点项目图四、西安市乡村旅游行动计划方案3西安市乡村旅游发展规划第一章总则为鼓励和引导西安市乡村旅游健康、有序和可持续发展，促进西安市“三农”事业的发展，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 要求推进社会主义新农村建设，西安市旅游局和西安市农业局联合制订本规划。一、规划对象性质界定以西安市农村居民聚居地为地域核心，以各区县农村居民为经营主体，以乡 村自然环境、田园风光为背景，以西安市常住居民短时近程出游为主要目标市场，以各郊县自然旅游资源、人文旅游资源为依托的乡村旅游活动。二、规划期限规划年限为2 006-2 015年，划分为两个阶段：前期：2 006-2 010 年;后期：2 011-2 015 年。三、指导思想紧抓西部大开发和建设社会主义新农村的历史机遇，以乡村旅游资源为依 托，以市场为导向，以产品为中心，以效益为目标，认真贯彻执行“科学规划、合理布局、突出特色、繁荣经济”的开发方针，坚持走“农游结合”的发展道路，在各郊县建成一批特色乡村旅游地，为西安市居民提供多样化、高质量的旅游产 品和休闲度假场所，最终使西安市乡村旅游成为农民增收、农业发展、农村繁荣 的新途径和新领域。四、规划原则规划采用下列原则：“农游合一”原则、市场导向原则、可持续发展原则、分步开发原则。4西安市乡村旅游发展规划五、规划目标西安市乡村旅游发展规划是西安市旅游规划的专项规划，也是西安市乡村旅 游发展的总体规划。按照10年规划期限，针对目前制约西安市乡村旅游发展的 关键因素，重点完成如下任务：明确西安市乡村旅游规划对象性质，深入分析西安市乡村旅游的资源现 状及特征；明确西安市乡村旅游发展的总体部署、产业定位、功能定位和战略重点,确定有效合理的旅游产品开发方向和开发途径；根据旅游市场发展趋势，确定西安市乡村旅游的目标市场、旅游主题创 意和旅游形象塑造，提出合理的旅游市场开拓方案；确定西安乡村旅游产品的区域布局和重点开发项目，确立合理的乡村旅 游行动计划；进行乡村旅游发展的政策与管理规划；引导西安乡村旅游产业化、规范化发展，制定西安市乡村旅游示范村 评定标准和西安市农家乐旅游管理通则，实现西安乡村旅游有序并适度超 前发展。六、规划依据（一）国家有关政策、法律、法规1.全国人民代表大会常务委员会，1984年9月20日通过，1998年4月29 日修订，中华人民共和国森林法；2.中华人民共和国国务院，1985年6月7日，风景名胜区管理暂行条理;3.全国人民代表大会常务委员会，1988年1月12日，中华人民共和国水 法；4.全国人民代表大会常务委员会，1998年，中华人民共和国土地管理法;5.全国人民代表大会常务委员会，1989年12月26日，中华人民共和国 环境保护法；6.全国人民代表大会常务委员会，2002年10月28日，中华人民共和国 5西安市乡村旅游发展规划文物保护法；7.全国人民代表大会常务委员会，2002年10月28日，中华人民共和国 环境影响评估法；8.中华人民共和国国务院，1996年10月15日发布，2001年12月H日修 订，旅行社管理条例；9.中华人民共和国国务院，1998年12月24日，中华人民共和国土地管 理法实施条例；10.中华人民共和国国务院，2000年1月29日，(国发(2000)278号):中华人民共和国森林法实施条例；11.中华人民共和国国务院，2001年4月11日，(国发(2001)9号)：国 务院关于进一步加快旅游业发展的通知；12.中华人民共和国国务院，2003年5月，中华人民共和国文物保护法实 施条例。(-)国家有关部门的政策、规章1.国家旅游局，2000年10月26日，旅游发展规划管理办法；2.国家旅游局，2003年2月，中国优秀旅游城市检查标准实施细则(修 订本)；3.中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，2003年2月，旅游规划 通则(GB/T18971-2 003)；4.中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，2003年2月，旅游资源 分类、调查与评价(GB/T18972-2 003)；5.中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，2003年2月，旅游区(点)质量等级的划分与评定(修订)(GB/T17775-2 003)；6.中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，2003年2月24日，旅游 厕所质量等级的划分与评定(GB/T 18973-2 003)；7.中华人民共和国水利部，2004年5月，水利风景区管理办法。6 713.与乡村旅游有关的研究论文。12.与西安乡村旅游有关的规划文本与图件；11.城乡空间生态规划理论与方法研究，杨培峰，科学.，2005；10.都市型现代农业理论与实践，朱明德等，中国农业.，2003；9.休闲农业和乡村旅游发展，郑健雄等中国矿业大学.，2005；学.,2006；8.休闲农业和乡村旅游发展理论与实践，郭焕成等，中国矿业大7.乡村村旅游规划理论与实践，王云才等，同济大学.，2005；6.旅游规划工作纲要，旅游教育.，1997；5.区域旅游规划原理，吴必虎，中国旅游.，2000；4.中国特种旅游文集，国家旅游局旅行社饭店管理司，1995；1995；3.旅游业可持续发展一地方旅游规划指南，国家旅游局计划统计司编译,2.中国旅游市场需求与开发，钟海生等，广东旅游.，2001；游理事会、世界旅游组织和地球理事会，1996；1.关于旅游业的21世纪议程一地球与环境相适应的可持续发展，世界旅(四)规划主要参考文献年。6.西安市以旅促农，建设社会主义新农村工作意见，西安市旅游局，20065.六方案一规划，西安市人民政府，2006年；4.西安旅游资源普查报告(20062020),陕西省旅游局，2003年；3.陕西省旅游规划管理暂行办法，陕西省旅游局，2000年；2.西安旅游发展总体规划(20062020),西安市旅游局，2006年；1.西安城市总体规划(20042020),西安市规划局，2004年；(三)陕西省及西安市有关政策、规章西安市乡村旅游发展规划西安市乡村旅游发展规划第二章 西安市乡村旅游发展现状分析一、国内外乡村旅游发展研究乡村旅游特指在乡村地区开展的，以特有的乡村人居环境、乡村民俗（民族）文化、乡村田园风光、农业生产及其自然环境为基础的旅游活动，即以具有乡村 性的自然和人文客体为旅游吸引物的旅游活动。乡村旅游包括了乡村性的环境旅 游和乡村民俗（民族）文化旅游，乡村性和地方性是乡村旅游的核心吸引力，依 托优美的乡村自然环境、挖掘浓郁的地方特色（包括乡土文化和民族文化）、展 现真实的乡村生活，是发展乡村旅游的基本条件，也是发展乡村旅游、开发乡村 旅游产品的基本要求。（一）国外乡村旅游发展及研究现状乡村旅游始于法国，其最初的发展是欧美度假旅游发展的一种空间选择。1855年，一位名叫欧贝尔的法国参议员带领一群贵族来到巴黎郊外农村度假，他们品尝野味，乘坐独木舟，学习制作肥鹅肝酱馅饼，伐木种树，清理灌木丛，挖池塘淤泥，欣赏游鸟，学习养蜂，与当地农民同吃同住。通过这些活动，使他 们重新认识了大自然的价值，加强了城乡人民之间的交往，增强了城乡人民的友 谊。早期的乡村旅游具有比较明显的贵族化特点，普及性不强。20世纪60年代,西班牙开始发展现代意义上的乡村旅游。随后，美国、日本、波兰等国先后推出 乡村旅游产品，乡村旅游逐渐盛行开来。20世纪80年代后，在欧美一些发达国 家，乡村旅游已具有相当的规模，并且已走上规范发展的轨道，显示出极强的生 命力和越来越大的发展潜力。乡村旅游在发达国家的发展之所以如此引人注目，还与其特殊的历史背景有关。由于一个多世纪以来工业化和城市化进程的不断加 速，乡村的经济和政治地位发生了很大改变。尤其是近50年来，由于技术进步,农业生产方式不断改进，农业劳动力需求下降，剩余农产品的不断增长，迫使政 府采取措施限制农产品产量。许多乡村地区人口外移，乡村人口不断下降，导致 了乡村服务业的萧条和乡村社区的衰落。随着年轻人口的移出，乡村老龄化问题 也日益突出。乡村地区的发展问题引起了西方发达国家政府的重视。而发展旅游 8西安市乡村旅游发展规划业作为改变乡村经济结构的重要途径之一，自然引起了人们的广泛关注。随着 50年代以后旅游业的迅速扩展，乡村旅游更得到了蓬勃发展，引起学者们的极 大兴趣。目前国外乡村旅游研究主要集中于：乡村旅游概念的研究。由于乡村旅游 概念的复杂性和复合性，学者们对乡村旅游概念的界定不完全一致，但基本上都 认同乡村性(Rurality)是吸引旅游者进行乡村旅游的基础，是界定乡村旅游的 最重要标志。乡村旅游与乡村可持续发展的相互关系研究。这一直是乡村旅游 研究的重要内容，总体来看，对于乡村旅游对乡村可持续发展的作用的认识在不 断深化，从“拯救欧洲乡村的乡村旅游”、“旅游业能够把地方从经济危机中拯救 出来”转化到认为旅游业不是解决乡村持续的失业问题和低收入问题的灵丹妙 药，认识也越来越清醒。基于供给和需求的乡村旅游发展的动力机制研究。乡 村旅游发展的主要动因，从需求角度看，是城市人逃避城市污染和快节奏的生活 方式，渴望回归乡野的心理需要；从供给角度看，乡村旅游是增加农户的经济收 入，促进当地社区的社会经济发展的有效途径之一。社区居民对发展旅游的态 度研究。发达国家非常重视社区居民对发展旅游态度的研究，认为当地人对发展 旅游的态度影响旅游者的感受，从而影响乡村旅游的发展。乡村旅游发展的管 理研究。在对乡村旅游进行开发和管理中，积极倡导乡村、社区参与(community participation)的管理模式，尽管不同国家由于国情不同，乡村旅游的管理模式也 有较大的差异，有“由下而上”、“由上而下”或二者兼而有之的管理模式，但都 强调社区参与在乡村旅游中的重要作用。旅游发展的策略研究。对乡村旅游发 展策略的研究中，学者们特别强调在发展的同时，保护乡村旅游的自然和文化传 统，即保护乡村的“乡村性”特征，认为“乡村性”是乡村旅游的独特卖点，是 最重要的旅游吸引物，但随着旅游规模的不断扩大以及开发的深入，乡村的“乡 村性”特征会受到削弱，从而使乡村旅游的发展面临挑战。乡村旅游发展中的 女性问题研究。乡村旅游对乡村妇女具有特殊意义，在许多地方，妇女成为推动 乡村旅游发展的重要力量。这不仅增加了妇女的就业机会，提高了她们的经济收 入和社会地位，而且通过职业培训及与外界的交往机会的增加，提高了妇女受教 育的程度，扩大了她们的视野。在研究方法方面，国外研究主要是运用社会学和旅游学研究的方法，以访谈9西安市乡村旅游发展规划法、问卷调查法、统计法、图表法、比较法和综合法等为主。调查的方式主要有 大范围讨论(A large open public meeting)户 一户的问卷调查(Ahouse to house survey)等。国外大多的研究方法并不复杂,但却将问题表述、分析得非常清晰、透彻。(-)我国乡村旅游发展研究评述中国乡村旅游在经历了 1980年代的自我发展和1990年代的倡导发展，已经 进入了 21世纪的大力发展阶段。全国各地正如火如荼地宣传乡村旅游，开展乡 村旅游活动，开发乡村旅游产品，以期通过发展乡村旅游能够跳出传统的“就三 农抓三农”发展定势，将农村经济发展放到整个国民经济的大格局中，发挥乡村 旅游在打破城乡二元结构，发展农村经济，解决“三农”问题，调整农村产业结 构，完善旅游产品体系，盘活旅游文化资源等多个方面产生作用。在其不断发展 的过程中，理论研究者对乡村旅游的研究也从未停止过，由于理论界对乡村旅游 的理解不尽相同，学者们出于自己的理论兴趣和对乡村旅游的关注焦点，从不同 的出发点研究乡村旅游。前期的研究基本上集中在观光农业上，而围绕“乡村旅 游”展开的研究近几年也增长很快。国内对乡村旅游的研究主要集中于乡村旅游 的概念及类型、乡村旅游开发的意义与发展趋势、乡村旅游开发条件和模式、乡 村旅游规划与设计、乡村旅游与接待地互动关系、乡村旅游存在的问题与发展策 略等六个方面。总体来看，我国乡村旅游研究进展快速，研究领域不断扩大，研 究框架已基本建立，并且向纵深方向发展，乡村旅游研究方法上也越来越多地运 用社会学、人类学、统计学等学科的方法，加深了研究深度。但现有的研究基本 上还处于初级阶段，存在研究方法比较单一、缺乏细致的调研、跨学科的研究较 少等方面问题。(三)我国乡村旅游发展典型案例中国乡村旅游发展已进入快速发展阶段，一些乡村旅游起步早、发展较为成 熟地区的经验模式对于起步较晚的地区能够起到示范作用O成都市郊乡村旅游发 展的成功典范一直受到全国其他地区的关注，以下综合考虑到乡村旅游产品策 划、空间布局以及经营管理等多个方面问题的影响因素，对成都的乡村旅游发展 10西安市乡村旅游发展规划典型案例进行介绍。1.成都市锦江区三圣花乡“五朵金花”成都市锦江区在深入调研的情况下，创新思维，充分利用城市通风口背靠大 城市的地缘优势，因地制宜，创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”。在旅游产品设计方面，将原有农居采用成都特 色的“画房子”方式进行美化改造，以农户为单元，发动农民积极创造性，规划 湿地、新建绿地，通过景观打造生态化，形成一户一景、户户不同的集群式发展 模式，开发出了以农业观光、农家餐饮、休闲娱乐为主体的旅游产品体系；在旅 游功能定位方面，依托休闲产业发展的需求，结合区域特色农业产业发展的季节 差异，形成了春有花乡农居、夏观荷塘月色，秋赏东篱菊园、冬游幸福梅林的错 位发展模式，同时结合主要客源市场特征，形成了具有“吃、行、游、购、娱”的旅游功能体系；在形象塑造方面，整个村落遵循统一管理、整体塑造的原则，通过政府投资实现基础设施城市化，具有同一完善的景区标示系统，整体进行 AAAA级景区建设，同时结合各个村落农业产业特色以品牌塑造形象，形成“一 村一*品”。2.郸县友爱镇农科村乡村旅游农科村经历了 1980-1990年代的自发调节、1990-2 000年的引导规划和现在 的合力提升三个发展阶段，现有乡村酒店1家、常年经营农家乐37家，其中星 级农家乐16家，日接待能力上万人次，2005年，农家乐旅游收入达到1800万 元，农民人均收入4万元。农户利用自家川派盆景、苗圃的优势，吸引游客前来 吃农家饭、观农家景、住农家屋、享农家乐、购农家物，开创中国农业旅游的先 河，成为全国乡村旅游的典范；通过“政府+业主”、项目招商的投资开发模式，加强农科村基础设施建设，完善社区旅游功能，进行旅游干线绿化、亮化、美化 的景观营造，提升农科村的整体形象和旅游功能；依托花卉苗木农业产业特色、积极引导现代科学技术指导农业发展,营造园林式社会主义新农村环境,形成“一 户一品，一品一景”的特色花卉种植专业村，再次基础之上，按照“吃、住、行、游、购、娱”六要素进行功能分配，开展赏花、书画、曲艺、骑马等旅游活动，逐步完善旅游产品、功能、形象体系，按照国家AAAA级旅游景区标准进行规 划建设。11西安市乡村旅游发展规划二、西安市乡村旅游发展阶段西安市乡村旅游起步于上世纪90年代后期。2000年以前，乡村旅游在西安 地区基本上属于自发发展。进入新世纪，西安市乡村旅游加速发展，特别是2003 年以来，以“农家乐”为主要形式的乡村旅游景点在各郊县大量出现，乡村旅游 步入数量扩张阶段。2006年，伴随着国家旅游局“中国乡村旅游年”这一主题 口号的推出以及建设社会主义新农村的新形势，乡村旅游在西安受到了空前关 注，开始迈向规范化发展的轨道。三、西安乡村旅游发展现状(-)发展规模截至2006年上半年，除新城、碑林、莲湖三区外，其余6区四县均发展了 乡村旅游点，其中以长安区、户县、霸桥区、雁塔区、未央区等最为集中。全市 为国家旅游局所授牌的“全国农业旅游示范点”已达4个。根据不完全统计，全 市有20多个乡镇的40多个村已经开展了乡村旅游接待工作，估计2005年接待 人次接近200万，乡村旅游总收入可达2.4亿元人民币。乡村旅游发展的经济、社会效益已经初步显现，周末去郊外旅游已经成为西安市民的一种时尚选择。(二)发展特点1.“近市、近景、近路”的显著特点。城市近郊、著名风景名胜区附近、交 通干线两侧已经成为乡村旅游点的集中分布区。2.形成了初步的功能分区。秦岭北麓是森林公园集中分布区；平原地带是 各种果林和观光农园集中分布区；沪、海、渭河沿岸则是以水为主题的垂钓、水 上娱乐项目区。3.类型上以森林公园、苗木花卉园、观光采摘园、垂钓乐园、农家乐、采 摘节等为主。12西安市乡村旅游发展规划（三）存在问题1.缺乏统一规划和政策指导。全市乡村旅游目前基本上处于自发发展状态,遍地开花、重复建设、无序开发现象严重，导致空间布局比较混乱。由市县两级 实现统一规划，加强引导、支持、服务、规范、管理已经成为当务之急。2.供需矛盾突出。西安市民节假日到郊县作短程旅游的需求不断高涨，但 现有乡村旅游点数量相对较少，不能满足日益增长的消费需求。3.高质量的乡村旅游产品和项目较少。现有活动内容主要集中在观光、采 摘、吃农家饭等方面，内容比较单一，对游客缺乏足够的吸引力。4.管理水平和从业人员素质有待提高。乡村旅游从业人员多为当地居民，其对乡村旅游的认识需要深化，其经营管理水平、经营理念需要提升、服务质量 有待提高。5.安全、卫生、舒适、便捷是旅游景区吸引游客的基础性因素。西安市各 乡村旅游景点（区）的交通条件、卫生状况、安全保障措施等还需要改善。其中，在安全和卫生方面需要旅游经营者必须给予更多的关注，而在空间可达性和便捷 程度方面则还需要政府相关部门的必要投入。四、西安发展乡村旅游的作用与意义（一）乡村旅游及其发展乡村旅游是指在城市以外的广大乡村地域内，利用乡村自然环境景观、田园 景观特色、农林牧渔业生产景观、民俗文化风情、古镇村落景观、农家生活场景 等资源条件，立足景观价值的多重性特征，通过科学规划、开发与设计，为消费 者提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、康体健身的一种新的旅游活动，它包括 农业观光旅游、乡村遗产旅游、乡村民俗文化体验、乡村休闲度假旅游、农家民 俗与农家乐、自然生态旅游等方面、与大跨度风景区旅游、城市旅游共同构成现 今社会的基本旅游格局，成为当代三大旅游类型之一，同时又有别于城市旅游和 风景区旅游。它不仅具有自然性、文化性、遗产性特征，而且也具有地方性、乡 土性和综合性特征。13西安市乡村旅游发展规划欧美发达国家的乡村旅游在走过了贵族化阶段后现已成为体验乡村文化和 乡村遗产的重要旅游方式，成为休闲、度假、康体治疗等重要的旅游空间。乡村 旅游在欧美和我国台湾等地一度成为“拯救乡村的乡村旅游”，成为乡村经济变 革和推动乡村发展的重要产业动力。在我国大陆，随着经济的发展、收入的增加、生活观念和消费结构的转变、生活质量的提高，推动了休闲生活方式的变革和需 求。1995年推行的双休日和黄金周假日制度催生了庞大的假日经济，加之私人 小汽车的大量增加，在现代城乡关系中乡村旅游已成为“天时（经济发展阶段）、地利（城乡统筹发展）、人和（稳定开放的政策与和平盛世）”的必然产物。目前，乡村旅游已经成为我国乡村发展的新发现、新动力、新模式和新途径,编制乡村旅游规划已成为落实“十一五”规划关于建设社会主义新农村方针的重 要举措。（二）西安市发展乡村旅游的意义及作用西安市是国际国内著名旅游城市，关中地区更是我国重要的农业生产基地和 农业文明的发祥地之一。西安市发展乡村旅游的资源丰富、市场广阔、优势明显、潜力巨大。西安市发展乡村旅游可以弥补旅游产品单一性的缺陷，有助于农村产 业结构的调整，有利于扩大就业，促进农民增收致富，并可以有效地促进社会主 义新农村建设。具体而言，主要体现在以下几个方面。1.发展乡村旅游开拓了西安市旅游业发展的新领域西安市发展乡村旅游，可以有效调整旅游业的产品结构，增加旅游产品，弥 补旅游产品单一性缺陷，丰富旅游活动内容，延长游客逗留时间，这不仅为市民 提供了新的旅游空间和活动方式，也会大大缓解假日旅游对城市游憩地所带来的 巨大压力。发展乡村旅游，不仅开拓了西安市旅游业发展的新领域，也促进西安 市旅游业形成了新的经济增长点，使得旅游业和农业两种产业相互促进，相互联 姻，相得益彰。2.发展乡村旅游是服务“三农”、促进新农村建设的新举措乡村旅游以乡村地域作为活动场所，以农民作为开发经营主体，以乡村自然 景观作为资源基础，从本质上看，它是乡村地域经济社会发展的一种新途径。乡 村旅游的开发，必然会拓宽传统的农业生产领域，延伸生产链条，额外增加单位 14西安市乡村旅游发展规划土地面积上的产出和收益，必然会促进农业生产的发展，农民生活水平的提高，也必然会加速乡村各项基础设施建设的步伐，促进村容村貌的改进。农村社区居 民通过对乡村旅游开发的积极参与，必然会推动农村社会管理模式进一步向着民 主化、制度化、规范化的方向迈进。止匕外，城市居民的频繁到访及其在农村地域 的旅游活动，也必然有利于城乡之间的交流互动，最终有利于农村文明乡风的形 成和进一步提高。3.发展乡村旅游是调整结构、扩大就业、促进农民增收致富新途径西安市发展乡村旅游客观上会推动乡村地区软、硬环境的建设,会促进商业、服务业等第三产业的发展和地区资本积累，从而推动农村产业结构的调整，为农 业产业化经营提供了发展的机会。西安市发展乡村旅游，可以使农民在既不离土 也不离乡的情况下以家庭为单位展开生产经营活动，使更多的就业竞争力比较弱 的农民得到就业机会。乡村旅游发展非常注重社区参与。农民作为所有者、经营 者和劳动者三位一体，劳动力与土地、资本相结合投入，自主经营创造财富，从 乡村旅游发展中直接受益，避免了传统旅游开发中因土地和资源被占用而返贫或 受益不均的问题。4.发展乡村旅游是构建西安城乡一体化发展格局的新实践长期以来实行城乡分治政策，导致我国二元经济社会结构明显。城乡差别持 续扩大，已经成为社会经济发展中的突出矛盾。西安市发展乡村旅游有利于缩小 城乡差别，加快城乡一体化进程。这种作用主要体现在以下三个方面：一是可以 提高城乡间的财富转移速度；二是可以加快乡村基础设施建设步伐；三是可以实 现城乡精神文明的对接。五、西安发展乡村旅游的SWOT分析（一）优势主要体现在资源优势、市场优势、旅游业基础优势、交通优势、智力优势等 方面。从资源基础看，西安市地貌类型多样，农业景观丰富，农业历史悠久，民俗 文化灿烂，生物资源丰富，土地利用类型多样，农业生产条件良好，各郊县农业 15西安市乡村旅游发展规划特色突出。从市场需求看，西安市属于特大型城市，现有城市居民400多万，他们有着 强烈的短程出游愿望和对田园风光的偏好；西安还有来自海内外的大量游客；这 是发展乡村旅游的庞大客源市场。从旅游业基础看，西安市是国际国内著名旅游城市，旅游基础设施条件好,对外开放程度高，市民旅游意识强，有乡村旅游发展的良好氛围和条件。从交通条件看，近年来，西安市道路交通建设不断提速，市区与各郊县之间 基本上以高速公路相连接，市民外出极为方便；而各区县内部便捷的交通网络也 已经基本形成，市民出游的交通条件有了较好的保障。从智力资源看,西安市是全国高等院校和科研机构汇集之地,智力资源密集,这为乡村旅游发展在规划、技术、人才等方面提供了支持与保证。（二）劣势西安市乡村旅游面临着初期粗放式发展所带来的布局欠合理、产品同质化、无序竞争、内容单一等问题,面临着农业和旅游业相结合而产生的配套政策滞后、政出多门、管理体制不顺等政策方面的制约。在微观主体上，农民搞旅游面临着 观念、技能、资金、信息等多方面的劣势。（三）机遇西部大开发、建设社会主义新农村、构建和谐社会等重大战略决策为西安市 乡村旅游发展提供了难得的历史机遇。随着西部大开发战略的进一步推进，国家 政策、资金等将继续向西部地区，特别是西部农村地区倾斜；而建设社会主义新 农村、构建和谐社会则使农村地区的发展问题得到了空前的关注与重视。以工促 农、以旅促农已经成为西安市各级政府部门的共识，市委、市政府也已经出台了 多项政策措施，从多方面加大了对乡村地区的投入。西安市乡村旅游作为促进农 业发展、农民增收、农村繁荣的新途径，其发展面临着空前的机遇。16西安市乡村旅游发展规划（四）威胁西安市乡村旅游的发展面临着周边地区同样旅游产品的竞争威胁、农村城镇 化改造带来的乡村风貌逐渐丧失的威胁、旅游服务规范化建设带来的个性化丧失 威胁、城市旅游者进入所带来的城市文化侵蚀威胁和生态环境破坏威胁，农村经 营者还面临着外来经营者的威胁。因此，发展西安市乡村旅游，需要处理好城镇化发展与乡土风貌保存、规范 化建设与个性化发展、城市文化与农村文化、旅游开发与生态环境保护、本地居 民与外来经营者等五大关系。17西安市乡村旅游发展规划第三章 西安市乡村旅游资源分析一、西安市乡村旅游资源的界定乡村旅游资源是指在乡村地域范围内能够被利用的景观及景观资源，是对无 论是乡村居民或城市居民都能够产生吸引力，并满足旅游需求的乡村事物、事件、过程、活动、人物、乡村文化、乡村民俗、口头传说、民间艺术、乡土教育等资 源。从乡村旅游的核心行为体系看，乡村旅游既不同于以现代城市文明感受、城 市设施体验和时尚商品购买的城市旅游，也不同于以自然风光和历史人文景观观 赏为主体的风景名胜区旅游，更不同于以旅游产业经济为主体的旅游区旅游。因 此，西安市郊区乡村旅游资源是指在西安郊区的乡村人居环境、农业生产及其环 境、乡村生活方式，以及村落所依托的乡村社会背景之下的自然旅游资源和人文 旅游资源。二、西安市乡村旅游资源概述依据国家颁布实施的旅游资源分类、调查、评价（GB/T189722003）要求、技术和方法，对西安市乡村旅游资源进行了全面普查。旅游资源普查采用 实地调查、访谈、测定（GPS定位）、数码拍照和资料转换相结合的方式进行。（一）农村：各具特色自然与人文景观交相辉映，人居环境不断提升从农村自然环境和历史文化风物来看，西安郊区的自然风光、历史遗迹、民 俗风物广泛分布在各个郊区县，互相交融。由于各种资源搭配不同，各个区县表 现出不同的特色，其中西安近郊区以特色农业、观光农业、设施农业、农业庄园 等都市农业为主要特色；临潼有兵马俑等世界级的人文景点；高陵、阎良地势平 坦、农业基础好，又可依托渭河的水域风光；西安南部的长安、户县、周至、蓝 田自然环境优美，崇山峻岭中还分布有寺庙、道观、特色手工艺、民俗文化等人 文资源。在农村人居环境建设方面，2006年西安市将西安农村建设将纳入城市总体 18西安市乡村旅游发展规划规划，优化村庄布局，重点发展中心村、逐步调整自然村，以道路、供水、排水、通信等建设为重点，高起点做好村庄、民宅建设规划，统筹安排村庄公共设施建 设，农村节水灌溉、道路、沼气、水电和农田林网等基础设施建设是农村建设的 重点方面。同时,西安市正在加紧编制西安率先建设社会主义新农村行动纲要,在推进农村建设的同时，继续实施“百村示范”，“重点小城镇示范”，“千村 整治”，农村“广厦工程”，改善农村生活环境，促进农民生产生活方式转变。（二）农业：产业化稳步推进，旅游农业初步发展西安市积极促进农业产业化发展,进行了一些有益的尝试。首先是建设万亩、千亩优质特色农产品基地和畜牧养殖小区；并按都市农业发展要求，积极实施四 大板块、十条产业带建设项目，强化食品供应、生态屏障、科技示范和休闲观光 功能。同时按照“发展大旅游，建设大市场，形成大产业”的要求，充分发挥以 历史文化为主体的旅游资源优势，积极培育和发展集观光、度假、休闲、现代都 市农业为一体的旅游农业产业化。未央的鲜桃、临潼的石榴和火晶柿子、周至的 才弥猴桃，海桥的樱桃、葡萄，阎良的相枣、高陵的鲜食枣、长安的板栗等是颇具 西安特色的农产品，依托这些农业精品，西安已形成多个规模化种植基地，并初 步发展了观光旅游农业。（三）农民：民俗文化的重要载体农民是农村各种民俗文化的创造者、传承者和展示者，正是通过农民作为最 主要的载体，千百年来，各种民间习俗和礼仪、各种民俗活动、民间工艺品和民 间艺术等得以传承和保留。从民俗和民间文化来看，西安郊区保留了以庙会为主 要形式的民俗活动，并且以此为舞台，展示出了关中地区特有的民间舞蹈、民间 音乐、民间手工艺、民间风味食品，与西安城市已形成的汉唐文化、皇室文化、现代文明形成鲜明对比，共同体现了西安“历史文化名城”的风貌。19西安市乡村旅游发展规划三、西安市乡村旅游资源分类（一）基于国标的西安市乡村旅游资源分类乡村旅游作为与城市旅游、风景名胜区旅游相并列的三大旅游类别之一，其 在资源的甄别上应与其它两种具有共同性。因此，可根据西安市乡村旅游资源赋 存情况，按照国家旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972 2003）标准，首先对普查获得的200处旅游资源单体进行甄别和等级划分（表3-1）。表3西安市乡村旅游资源等级表等级旅游资源单体名称优良级四级（4个）户县东韩农民画庄、西安闻天生态农业观光园、汉风果林生态观光园、西安草滩生态园三级（8个）汤浴温泉、雅森上林苑、王曲镇郭家庄园、白鹿原生态旅游苑、周至舜猴桃、临潼石榴、周至黑河石头、户县农民画普通级二级(48)九龙潭、青华山、万华山、观音山、莲花山、桐川山水自然风光旅游、九峰山、西安泾渭三角洲1、荆峪沟千亩竹林、钟官城遗址、马登村窑洞、老县城自然保护区、溪源山庄生态农业观光园、户县渭河现代农业科技 示范区、未央区万亩桃园观光区、津峪庄园、周至万亩绿色舜猴桃示范 基地、灌桥万亩樱桃园农家乐、临潼区万亩精品石榴观光园、临潼15000 亩火晶柿子生产、未央区八兴滩西70亩的设施农业参观、陕西万博通奶 牛快速繁育中心、长安细柳万亩花卉基地、临潼双万头奶牛养殖园区、阎良区万亩无公害甜瓜生产基地、雁塔区杜陵源优新杂果标准化基地、阎良区石川河万亩无公害相枣基地、高陵县万亩优质鲜食枣基地、蓝田 县万亩黑核桃基地、蓝田县万亩樱桃基地、周至县万亩油桃基地、浦桥 区万亩葡萄改良基地、浦桥区万亩樱桃观光示范基地、临潼万亩番茄制 种基地、桃李坪村、户县秦镇凉皮、蓝田桐川小样、浦桥樱桃、临潼火 晶柿子、阎良核桃雕刻、葛牌古镇、关山蹩鼓、特技啖呐、祖庵古镇、蓝田水陆庵古庙会、阎良区关山镇相枣旅游节、未央桃花节、西安兵马 俑石榴节20西安市乡村旅游发展规划一级（59 个）成仙岭、清凉山、九华山、圭峰山、首阳山、锡水洞、凌云洞、碧天洞、浦济水体旅游、雁鸣湖、流域飞峡峡谷、浦桥金钱吊蝴蝶、土法造纸、土法榨油、西安骊山绿海生态园、五星生态园、新丰渭河休闲垂钓园、上王村农家乐、洋峪广新园民族村、蓝田十公里垂钓长廊、厚畛子综合 观光农业示范园、阿姑泉牡丹苑、桃李坪村旅游观光农业示范园、临潼 15000亩优质核桃、临潼渭河堤北侧50米内林果种植带、阎良万亩枣园 生态林、长安万亩西瓜基地、秦俑村农家乐、金潘村、汉宫苑、食上未 央、浦桥丁丁面、户县摆汤面、户县辣子疙瘩、蓝田苦养养面饴恪、蓝 田神仙凉粉、蓝田洋芋梭耙、长安板栗、浦桥微雕、浦桥竹箧子、濡桥 风筝、临潼铁炉草帽、临潼端午香包、临潼潼绣、阎良民间刺绣、浦桥 花灯、周至剪纸、长安腊小节、未央社火、满桥舞狮、浦桥民间打击乐、长安何家营长安鼓乐、长安庙会、长安村会、浦桥劳动庙会、户县化羊 庙古庙会、户县城隍庙会、户县万花山朝山会、长安三兆灯笼未 获等级（81 个）红旗高桥农业观赏休闲园、西安星辰花卉公司、临潼牡丹沟农家乐、汉 长安城遗址区内农家乐、长安区关中名居、临潼良友垂钓休闲园、浦桥 黄邓村农家乐、未央白池垂钓园、雁塔祥峪沟农家乐、赛汉塔拉、桃源 新村、快活林、御林苑、伊人山庄、绿叶山庄、长安祥峪沟农家乐、长 安丰峪沟农家乐、陈氏庄园、长安新大地温泉度假村、户县杨家坡村农 家乐、户县煤场村农家乐、户县“户太8号”葡萄、周至西寨碾盘、周 至中旺堡碾盘、周至营西碾盘、周至上孟家碾盘、周至马营碾盘、周至 辛家寨碾盘、东火村旅游观光农业示范园、林陵山老子文化观光园、金 凤村千亩杂果林观光农业科技示范园、湾子乡西张市村农家乐、鹿苑村 老屈庄村农家乐、御苑、建秦园林、嘉艺园林庄园、蓝田千亩广阳林业 苗圃基地、蓝田白马河生态园、西安市金绿实业有限公司、陕西天宝苗 木繁育中心、陕西盛果公司、团标村旅游观光农业示范园、二曲镇综合 观光农业示范园、东楼村观光农业科技示范园、席王葡萄科技示范园、临潼1000亩优质杏桃板栗生产等杂果产业、临潼1000亩香椿、阎良丁 氏民宅、阎良万亩酥梨基地、耿镇苏家村黄花菜采摘、张卜耿镇订单草 莓、通远镇通远村猪蹄石子馍、浦桥香椿芽、高陵黄花菜、浦桥竹雕、21西安市乡村旅游发展规划浦桥娃娃哨、高陵猫儿鞋、高陵刺绣剪纸、高陵花馍、浦桥背信子、长 安添碟子、长安大蜡、浦桥道情曲子、浦桥细铜器、浦桥粗铜器、潇桥 鼓吹乐、灌桥秧歌底子、浦桥鱼细莲、灌桥跑台子、浦桥花鼓戏、濡桥 扁担戏、浦桥芯子、周至集贤古乐、周至蕊子、周至牛斗虎、周至竹马、周至夹板舞、周至地游子、长安区王曲十三省庙会、长安区斗门镇七夕 庙会、户县蒋村社火（二）基于乡村旅游特点的西安市乡村旅游资源分类1.基于乡村旅游特点的乡村旅游资源分类标准乡村旅游资源既有一般旅游资源的共同性，又具有自身的独特性。根据近几 年国内外学者的相关研究、游客对乡村旅游的需求特点及国内外乡村旅游的发展 状况和趋势等，乡村旅游资源一般被区分为以下12种类型。（1）乡村民俗类。指与乡村民俗风情相关的旅游资源，包括地方特有的风 俗和风物。具体可分为岁时、节日、婚姻、生育、寿诞、民间医药、丧葬、交际、礼仪、服饰、饮食、居住、器用、交通、生产、职业、民间工艺、宗教、社会、娱乐、信仰、祭祀、巫卜、禁忌等近20类。（2）乡村传统农业类。乡村旅游与农业生产、农业发展过程等密不可分。乡村传统农业旅游资源特指旧式的农业生产观光活动，如旧式的农业生产过程、农耕文化、农民劳动生活场景等。（3）乡村历史遗址和遗迹类。包括古村古镇和乡村遗留下的古老的生产工 具、生产方式这类旅游资源可开发为观赏、观光、观看、观览、观展、观研为载 体的旅游活动。古村古镇类资源具体指古村落、古建筑、古民居、古乡村环境氛 围等旅游资源。（4）乡村风水或风土类。旧时许多乡村是