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推行跨部门竞争上岗为干部选任工作注入生机活力江门市机构改革跨部门竞争上岗的做法和体会

南方网讯 在党政机关中推行竞争上岗，是干部选拔任用方式的一项重要改革，对于选准用好干部，建设一支符合"三个代表"要求、能够担当现代化建设重任的干部队伍，具有十分重要而深远的意义。江门市推行党政机关干部竞争上岗工作起步较早，1998年以来，我们对竞争上岗工作进行了积极有效的探索和实践，把它作为整个干部人事制度改革的重点来抓，由点到面，稳步推进，取得了良好的效果，积累了一定的经验。在这次市直党政机关机构改革中，我们抓住有利时机，大力推进干部人事制度改革，在党政机关中实行中层领导职务全员竞争上岗。同时为了进一步促进干部的轮岗交流和竞争局面的形成，有利于在更大范围内选出优秀人才，我们打破了以往只在本部门内竞争的做法，大胆创新，规定干部可以跨部门参加竞争和事业单位的干部报考，在干部群众中引起了强烈的反响，取得良好的成效，得到省委组织部和我市广大干部群众的肯定和好评。下面，重点将我市机构改革竞争上岗中允许干部跨部门竞争的有关情况作个介绍。
一、推行跨部门竞争上岗的主要做法
（一）制定有利于跨部门竞争的实施方案和政策措施。在整个竞争上岗开始之前，我们根据省委组织部《关于党政机关推行竞争上岗的意见》的精神，在深入调查研究的基础上，制定了《江门市市直机关机构改革竞争上岗的实施意见》，规定了机关中层领导职务竞争上岗的范围和对象、基本程序、实施步骤和具体要求。明确提出，符合条件的干部可以跨部门报考，既可以报考本部门的中层职位，也可以根据个人的意愿，选报其他部门的中层职位。要求所有单位都要从优化队伍结构，提高干部素质，实践"三个代表"要求的高度，热情欢迎和公平对待外单位的报考者。本单位参加竞争的人数与相应职位的比例达不到1.5：1的，要负责物色及发动外单位符合条件的干部报考。对那些机构改革撤、并单位，要求原单位主要领导负责组织本单位干部报考其他部门。为有利于干部跨部门报考，防止一些单位的部门本位主义，《实施意见》对整个竞争上岗各个环节的工作，按照严密、科学、便于操作，以及公开、平等、竞争、择优的原则提出具体要求。同时，针对年轻干部、女干部、党外干部是机关工作人员中最有实力跨部门竞争的情况，将年轻干部、女干部、党外干部作为参与跨部门竞争的主力军，要求各单位在同等条件下，对外单位报考的年轻干部、女干部、党外干部，可优先任用，调动干部跨部门报考的积极性，为跨部门竞争创造了有利的政策环境。
（二）搞好宣传发动，提高思想认识。在竞争上岗开展之前，有些同志存在思想顾虑，对这种选任方式持观望和怀疑的态度，有的也只是被动参与，特别是不敢主动地跨部门报考，认为跨部门报考会遭到本单位领导的误解和报考单位的排斥，竞争不上有失"面子"等等。针对这种情况，我们认真做好宣传发动工作，召开动员大会，层层动员，通过报纸、电视、广播等各种新闻媒体，搞好舆论宣传，各单位也认真做好深入细致的思想发动工作，从深层次讲清楚竞争上岗的目的意义和有关政策规定，澄清了错误的思想认识，转变了大家的思想观念，使竞争上岗工作特别是跨部门竞争上岗的政策深入人心，被更多的干部群众所认识和理解。与此同时，我们规定凡跨部门竞争者，直接到市竞岗办报名，由市竞岗办统一将报名情况通知各有关单位，促使报名者消除了顾虑，增强了信心，变被动参与为主动参与，在全市干部中形成了积极参与竞争上岗、鼓励跨部门报考的良好氛围。在这次市直机关竞争上岗中，共有1578名经审查符合资格条件的干部参加了竞争，角逐正、副科长共590个职位。其中238人跨部门报考，竞争162个职位。
（三）坚持原则，严密组织，切实做到公开、公平、公正。竞争上岗就是在干部人事工作中引入竞争机制，通过公开、公平、公正的竞争，使能者上、相形见绌者下，优者进，劣者出这样一种选拔任用干部的方法，因此公开、公平、公正是竞争上岗的重要特征之一，是实现民主监督、平等竞争、择优任用的内在要求，也是竞争上岗具有蓬勃生命力的重要原因。特别是跨部门竞争上岗，对如何做到公开、公平、公正有着更高的要求，因此，在竞争上岗工作实践中，我们做到严格程序，周密组织，采取有效措施，确保每个环节都做到公开、公平、公正。
一是坚持"五个公开"，实现民主监督。公开是民主监督的前提，公开的实质就是要提高透明度，打破神秘化和暗箱操作，真正做到在群众监督下进行竞争。在竞争上岗实践中，我们坚持做到"五个公开"：竞争上岗的原则、政策公开，操作程序、步骤公开，竞争的职位、任职资格条件公开，竞争人员的成绩、结果公开，监督机构和举报电话公开。使广大干部掌握政策，了解情况，熟悉步骤，热情参与，民主监督。在具体工作中，我们重视抓好了公布竞争职位和个人报名这个环节，这是竞争上岗的开始，对搞好跨部门竞争非常重要。在这个环节中，我们要求各单位内设正副科长的职位要全部拿出来竞争，并且要把竞争的职位以及报名的资格条件公开，由竞岗办集中到市政府综合楼大堂统一公布，方便全市干部了解有关单位的职位设置和条件要求等情况，从而根据自己的实际和意愿选择报考。同时，为方便跨部门报考，我们规定撤销机构的干部既可以直接到所报单位报名，也可以到市竞岗办报名；保留机构的干部报考外单位的可直接到竞岗办报名，再由竞岗办集中转到所报单位。资格审查结果要公开并及时通知报考者，使竞争上岗一开始就形成了一种公开招考，自由报名，平等竞争的氛围。竞争上岗开始后，除个别需要保密的事项外，对每个阶段的工作情况和群众关心的问题，都通过有关会议和各种媒体向广大干部群众通报和说明，让干部群众能够充分参与，监督到位。比如在报名阶段结束时，少数单位符合竞岗条件的人数不够，竞争比例不足，我们通过江门电视台、江门广播电台、江门日报及时予以通报，并由竞岗办印发文件通知各单位，发动干部踊跃参加这些部门有关岗位的竞争，迅速地解决了有关岗位竞争比例不足的问题，努力为每个岗位的竞争创造公开、平等的条件。同时，我们专门设立了竞争上岗监督机构和举报电话，并在《江门日报》公布，还定期派出工作人员到各单位巡查，市竞岗办实行分片包干监督纪律执行情况，及时处理违反公平竞争的问题，从而形成了高度公开、有效监督的局面。
二是公平对待跨部门报考人员，实现平等竞争。公平是平等竞争的基本保证。在工作中，我们要求每个单位，不论是对本单位的干部，还是对外单位的报考者，都要做到公平对待，按照统一的程序、方法进行选拔，做到机会均等、标准一致，坚持用同一把尺子进行检验、衡量和挑选。在笔试阶段，我们组织各单位所有参加竞争上岗者参加由省统一组织的考试，在做好保密工作的基础上，由市竞岗办统一组织五邑大学的老师进行封闭集中评卷。客观题以标准答案为准。主观题的评分办法是，由1名中文系的老师和1名管理系的老师二人（一组）改同一份卷，若二人的评分相差在5份以内，取他们的平均分；若二人的评分相差在5分以上，则由另一组老师（2人）再评分，取两组老师（4人）的平均分。这样，使主观题的评分尽量做到公平、公允、客观，减少评分的随意性和不同评分者打分的差异性，力求真正反映出竞争者的实际水平。在演讲答辩阶段，要求各个单位对同一职位要以同一套题目和同一个评分标准来测试和评价所有报考者，并且在时间、次序安排上要做好统筹安排，保证跨部门竞争者与其在原单位竞争的演讲答辩不冲突，并有利于他们有适当时间的准备，体现公平。
在民主测评中，对跨部门报考人员，我们采取其原单位的平时测评分数占50%，跨部门竞岗演讲后的民主测评分数占50%计算测评分；事业单位报考人员，则采用其去年年度考核量化测评成绩50%，加上在报考机关演讲后民主测评分数的50%计分。以避免或减少某些单位对外单位报考人员故意打低分数的影响，尽量做到公平合理。
在组织考察阶段，对于撤并单位的跨部门报考人员的考察，规定考察组由其原单位和报考单位（新单位）各抽调一名人员组成。对保留单位的跨部门报考者的考察，考察材料由原单位负责提供，并报市竞岗办备案。考察一律采取量化评分的办法，由各成员独立打分。力求从组织上、考察方法上使考察工作做到客观准确。
三是客观公正地评价干部，严格兑现竞争结果，实现择优任用。我们规定竞争上岗的每个环节完成并经过验收后，才能进入下一环节的竞争，未经批准验收的，一律无效。要求各单位必须及时将每个竞争者上一环节的成绩报市竞岗办备案，以加强对每个环节测评结果的监督，避免有些单位综合分数时作弊。
在决定任用阶段，严格做到从高分到低分选择任用。为了保证这个原则的落实，我们专门召集各单位主要负责人进行了办班培训，要求把对干部定量分析和定性分析结合起来，综合判断，力求全面、具体而又公正地评价干部，为择优任用提供准确、客观的依据。在各个环节完成后，我们把应试者在笔试、演讲答辩、民主测评、组织考察等四项的分数按3：2：2：3的比例计算出综合分，综合得分是定量分析和定性分析相结合的体现。因此，我们要求每个单位都要尊重和兑现竞争的结果，保证任用干部与竞岗结果的一致性。规定各个单位拟定的任用方案，要先报竞岗办审核批准后，再对外公示和任命，做到严格把关，确保公正公平，达到竞争择优的目的。
（四）严肃纪律，加强监控，确保竞争上岗工作健康发展。在整个竞争上岗过程中，我们切实加强对各单位竞岗工作全过程的监督和控制，指导和督促各个部门严格按照竞争的政策和规则办事，严肃工作纪律和考试纪律，及时研究解决竞争上岗过程中遇到的新情况新问题，发现不利于公平竞争的做法及时纠正，对有关人员进行严肃的批评教育。尤其在每个单位的演讲答辩和民主测评环节中，市竞岗办都派出2名监督员同时也是计分员，对每个单位面试答辩的试题命制、评分标准、以及应试顺序确定办法、民主测评表的汇总计分和各方面的保密工作等进行检查监督，并到答辩现场进行监察和负责计分，确保整个面试答辩和民主测评工作公平有序地进行。
二、跨部门竞争上岗的主要成效
（一）形成了较大范围有效的竞争，更好地贯彻公开、平等、竞争、择优原则，为竞争上岗制度注入了生机和活力。竞争上岗从本质上是一个比较、择优的过程，比较的对象和参照物的质量和水平如何，决定了竞争上岗的质量和水平。跨部门竞争实际上为竞争者提供了全市范围的众多个比较的对象和参照物，改变了那种矮个挑高个的现状。如果只在一个部门内部竞争，则部门之间、职位之间报名人数很不平衡，有的职位竞争人数可能很多，而有些部门一些职位竞争人数很少，甚至达不到竞争比例要求，造成竞争机会的不均等，我们采取跨部门竞争，有效解决了这些问题，给干部提供了更多的选择和竞争的机会，在更大范围内形成竞争的局面，更好地体现了公开、平等、竞争、择优的原则，为竞争上岗本身注入了生机和活力，使组织上能在更大范围内、更充分地比较筛选，从多中选好，好中选优，有效地提高了竞争上岗工作的质量。
（二）推动了干部的交流和优化配置，拓宽了干部能上能下的渠道，为干部施展才干提供了更为广阔的舞台。由于种种原因，不同部门干部的总体素质有一定的差异，跨部门竞争上岗政策的实施，打破了以往人才部门所有的局限，实现优秀人才在多个部门之间的合理流动和优化配置，有利于机关干部队伍整体素质的提高和结构的优化。同时，为干部的能上能下，为撤并部门干部的重新安排，拓宽了渠道，为广大干部展示自己的才华提供了更为广阔的舞台。同时也为组织人事部门发现人才、起用人才，储备和培养后备人才创造了条件。机关干部中的年轻干部不再为本部门一时没有"位子"而丧失斗志和进取的精神，现职的中层干部也不再有那种"非我莫属"的思想，这为机关改进工作作风，提高工作效率提供了组织保证。
（三）改善了我市机关中层干部的年龄、文化结构，大大加快了科级领导干部年轻化、知识化的进程。通过跨部门竞争上岗，一大批年纪轻、思想好、业务精、能力强、学历高的优秀人才脱颖而出，走上了中层领导岗位，其中通过跨部门竞争走上正副科长岗位的有151人。现在，市直机关科级领导干部中，全部达到大专以上学历，其中大学本科以上的由机构改革前的24.7%上升为42.5%，提高了17.8个百分点；从年龄上看，中层领导干部的平均年龄由原来41.8岁下降到36.5岁，下降了5.3岁。这样，使机关干部队伍，特别是中层领导干部队伍的年龄、文化结构进一步优化，整体素质有了一个大的提高。
（四）形成了正确的用人导向，激发了机关干部积极进取的精神。机构改革是转变政府职能、提高工作效率的需要，个人的素质能否适应这种需要，不仅要与本单位的干部作比较，还要与全体机关工作人员作比较，更主要的要与新形势、新任务的要求作比较。这次跨部门的竞争上岗，在干部群众中引起了较大的震动，对少数干部"混日子、熬资历"的做法产生了强烈的冲击，使原来在本单位有一定能力、自我感觉良好的同志，也感到了压力，不再有"夜郎自大"思想。增强了广大干部的竞争意识和危机感，树立了"有为才有位"的观念，激发了干部自觉学习，努力提高自身素质，勤奋工作，积极进取的精神。
三、推进跨部门竞争上岗的几点体会
（一）大胆探索，勇于创新，是推动我市跨部门竞争上岗工作的重要思想基础。从我市的情况来看，这次机构改革力度很大，原有90多个党政群机关，要精简为63个，人员精简、分流的任务非常繁重。特别是有多个部门要撤销、合并，大批中层以下干部要重新安排或分流，而且机关干部的整体素质还有待进一步提高，如何决定干部的进退去留，优化干部队伍的结构，选好配强中层领导干部，关系到机关干部队伍的整体素质，关系到机构改革的成功和社会的稳定。对此，市委高度重视，态度十分明确，市委书记蒋进在机构改革之前，就提出要把这次机构改革作为转变机关职能，提高干部队伍整体素质的重要契机，在机构改革中要有所创新，要用新的办法解决工作中碰到的新问题。根据省委组织部《关于党政机关推行竞争上岗的意见》和市委书记的指示精神，我们经过调查研究，在总结以往竞争上岗的做法和经验的基础上，以创新的精神大胆地提出了在这次机构改革中，对党政机关中层领导职务实行跨部门全员竞争上岗，突破了以往只限于一个部门内竞争的做法，进行了大胆的探索和实践，较好地解决了部分职位竞争比例不足的问题，形成更大范围有效竞争的局面，充分体现了公开、公正、公平的原则，实现了在多中选好、好中选优，为干部选任工作注入了生机活力，为正确使用和分流干部提供了科学的依据，促进了人才的合理流动和优化配置，提高了机关干部队伍的整体素质。实践证明，大胆探索，勇于创新，是推动我市跨部门竞争上岗工作的动力源泉。
（二）始终坚持和体现公开、公正、公平的原则，是跨部门大范围竞争上岗取得成功的重要原因。公开、公正、公平是竞争上岗的客观要求，而跨部门的竞争，容易受到部分单位部门保护主义的影响和个别部门干部群众的抵制，因此，在跨部门竞争中坚持和体现公开、公正、公平的原则显得更加重要，要求更高。我们在工作中，通过制定科学、严密的政策措施，在广泛宣传的基础上，分步实施，精心组织，加强监督，努力在做到公开、公正、公平原则上下功夫，保证了每个环节的合理性、有效性和纯洁性，从而使全市跨部门竞岗工作顺利进行，取得成功。
（三）加强领导，责任到位，是跨部门竞争上岗工作顺利推进的重要保证。这次机构改革跨部门竞争上岗，政策性强，涉及面广，市委高度重视，专门成立了由市委副书记许美心、市委常委、组织部长蔡河义同志分别担任正副组长的领导小组，加强领导，统一部署。市委常委和领导小组多次研究机构改革和竞争上岗工作，许美心、蔡河义同志在推进机构改革竞争上岗整个过程中，多次指示组织部门和竞岗办要认真负责、大胆工作，并在一些政策措施及操作上进行具体指导，有力推动了全市跨部门竞争上岗工作的顺利开展。各单位党组（党委）也高度重视，扎实工作，并且指定专人负责，层层落实责任制，根据市的统一安排和要求，严密组织实施，确保了竞争上岗工作健康有序地进行。
（2001年11月26日）（编辑：冯怡驹）