政府的职能导学案.docx

第三课 我国政府是人民的政府
第一课时 政府的职能：管理与服务

【创境激趣】——关注政治现象
（情境启迪）--认识政治生活现象，体会政治与生活的密切联系
707件提案助推山东经济文化强省建设
2010年1月24日召开的山东省政协十届三次会议听取和审议的十届省政协常委会提案工作报告提到，省政协自十届二次会议以来，共收到提案797件，经审查，立案707件，分送99个承办单位办理。截至去年年底，全部立案提案均已办复，许多意见、建议得到采纳和落实。
众多提案中，围绕经济发展和生态建设方面的提案有275件。省工商联和部分委员提出了关于“在金融危机形势下减轻民营企业负担，帮助中小企业渡过难关”的建议，省财政厅、人力资源和社会保障厅会同有关部门制定了减负政策，允许困难企业在一定期限内缓缴或阶段性降低社会保险费。省商务厅充分借鉴“积极争取中日韩自由贸易先行实验区”的提案建议，着手开展山东半岛蓝色经济开放先导区研究。省经济和信息化委吸收“发展洁净能源和节能环保产业”的提案建议，确定了我省发展洁净能源的重点和目标，将节能减排列入对各市县考核的重要内容。
　　围绕政治建设提出的提案有61件。省监察厅采纳民盟省委“加强依法行政，完善行政问责制度”的建议，准备出台山东省《行政首长问责暂行办法》和《行政过错责任追究办法》。根据“重视网络作用，学会网络沟通，加强政府信息公开化和增进新闻透明度”的提案建议，省政府法制办也将《山东省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》列入2009年重点立法调研项目。
　　围绕文化建设提出提案有130件。其中，省文化城办公室采纳民革省委“打造孔子文化品牌，推动文化强省建设”的建议，推出舞台剧《韶乐·祭孔大典》，并争取列为2010年上海世博会文化演出项目。省知识产权局吸收“推进科技自主创新，打造‘专利强省’战略”的提案建议，开展知识产权先进县创建活动，在规模以上工业企业建立了知识产权特派员制度。
　　围绕社会建设提出提案有331件。委员提出的关于“解决高校毕业生就业问题”的提案得到省相关部门高度重视，把建议吸纳到省政府《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》中。同时，省卫生厅采纳了九三学社省委提出的“加快我省城乡一体化卫生服务与医疗保障体系建设”和委员提出的“加强感染性疾病科建设及突发公共卫生事件投入”的提案建议，从2009年起为乡镇卫生院实施全科医师规范化培训，并将二级以上医疗机构感染性疾病科建设作为手足口病、甲流督导检查的重要内容。
（问题思考）--获取解读情境信息，思考和领会蕴含的政治观点
（1）省政府及各职能部门采纳和落实政协委员所提出的意见、建议说明我国政府的性质是怎样的。

（2）结合各部门采纳和落实政协委员建议的具体情况，总结我国政府的作用和职能。

（3）结合各政府部门的具体做法，评价其履行职能的情况，并说明人民和政府的关系。

【引思明理】——领悟政治观点
（阅读梳理）--认真阅读教材内容，梳理领会政治观点
1 我国政府的性质是什么？
我国政府是国家权力机关是____________,是_________________机关。
★2.我国政府有哪些职能？
（1）保障人民____________和维护_________________长治久安的职能。政府担负着保卫________的独立于主权，保护_________________的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的_________________财产不受侵犯，保障人民__协调人民内部矛盾，惩治____________分子，维护社会治安和社会秩序等职能。
（2）组织社会主义______________建设的职能。在社会主义市场经济条件下，政府主要是进行_________________调节、____________监管、社会管理和公共服务，以促进社会________发展，提高生产力水平和人民生活水平。
（3）组织社会主义__________建设的职能。一方面，政府宣传马克思主义科学理论，提高全民族的思想道德素质和科学___________________素质，另一方面，政府组织和发展教育、科学、________________卫生、体育各种事业努力提高国家____________软实力。
（4）提供________________服务职能。政府在社会主义和和谐社会的建设中，提供___________服务。
3.我国建设服务政府的根本目的是什么？
政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。我国建设服务政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展________________、为人民____________的能力和水平。
4．我国公民与政府的关系是怎样的？
（1）我国公民既享受着政府提供的各种公共_____________,又接受着政府的__________,深切感受到我们政府是便民利民的政府。

（2）我们的政府是为人民服务的政府，_______________政府的工作，_________________政府的帮助，_____________政府的行为，是我们的公民意识和政治素养的体现。
（重点把握）--突出把握重要观点，掌握政治观点要领
1.我国政府的性质
我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关
（1）政府与国家权力机关的关系
我国的权力机关是全国人大及地方各级人大，我国的行政机关是中央人民政府及国务院，以及地方各级人民政府。我国的行政机关由国家权力机关产生，对国家权力机关负责并受其监督，是国家权力机关的执行机关。
（2）国家性质和政府性质的关系
国家性质决定国家机构的性质，决定政府的性质。我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这一国家性质决定了我国政府必然是人民的政府，它的职责便是执行人民的意志，捍卫人民的利益。
2.我国政府的主要职能
我国政府担负着四个方面的职能：保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设的职能、组织社会主义文化建设职能、提供社会公共服务职能。概括地说，就是政治职能、经济职能、文化职能、公共服务职能。

基本职能
内容
原因或目的
保障人民民主和维护国家长治久安
①保卫国家的独立与主权 ②保护公民的生命安全及各种合法权益 ③保护国家、企业、个人的合法权财产不受侵犯 ④保障人民民主、协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等
原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的。目的：维护国家的政治稳定，巩固人民民主专政的国家政权
组织社会主义经济建设
①经济调节（通过财政政策和货币政策等保持经济持续快速协调建康发展）
②市场监管（依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序）
③社会管理（通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，维护社会秩序和社会稳定）
④公共服务（为社会经济活动提供保障和创造条件）
原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的。
目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平
组织社会主义文化建设
①宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。②组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。
目的：保证社会主义经济建设的正确发方向，为经济建设提供精神动力和智力支持
提供社会公共服务
①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面建设；②完善市场就业机制，扩大就业规模；③建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；④建立健全社会保障体系；⑤控制人口增长，促进优生优育；⑥优化生态环境，防治污染等。
目的：为现代化建设创造良好的社会、自然环境，构建和谐社会

（思维碰撞）--思考探讨政治问题，感悟政治观点智慧
1. 最近网上对于2010年上海世博会执委会专职副主任、浦东新区区长张学兵的政府不是“四面八方”的说法议论纷纷。我们过去的地方政府是无所不能、无所不包、无所不办的全能型政府、保姆型政府或“四面八方”政府，在社会主义市场经济中总是同时充当裁判员、运动员与教练员的角色。政府这种“四面八方”的角色，因为直接从事大量具体的微观经济管理活动，结果导致政府机构和人员编制恶性膨胀，政府的负担越来越重，而社会的自治功能也越来越弱。事实上，政府不是全知全能的，倘若干预不适度同样会产生政府失灵问题，从而出现缺位、越位、篡位和与利益多元化社会发展发生碰撞的现象。
经济学家吴敬琏认为，建设“服务型”政府，就是要把“全能大政府”体制颠倒了的政府和人民之间的主仆关系校正过来，建设一个公开、透明、可问责的服务型政府。
结合材料说明不是“管的越多的政府越是好政府”。列举实例说明我们要建立什么样的服务型政府，其根本目的是什么？

2.如何理解“党不能代替政府行使政府职能”。

【体验导行】——解析政治活动
（热点分析）--分析社会热点，提升参与政治生活素养和能力
1. 中央经济工作会议举行 提出明年经济工作六大任务
（热点素材）

（分析提示）
结合2010年中央经济工作会议主要任务说明政府怎样履行其经济职能

（能力检测）--巩固练习检测，提高政治参与技能和公民政治素养
一、选择题（在下列每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的）
1．国务院总理温家宝2007年６月８日签署第５２６号国务院令，公布《汶川地震灾后恢复重建条例》，自公布之日起施行。这是我国首个专门针对一个地方地震灾后恢复重建的条例，将灾后恢复重建工作纳入法制化轨道。 这体现了
A.依法治国是国务院领导人民治理国家的基本方略
B.我国政府是人民利益的捍卫者和执行者
C.司法公正是公民合法权益的有效保证
D.在特殊情况下，国务院可以行使立法权
2．（2008全国卷Ⅱ34）面对我国粮油副食品价格大幅上涨现象，2007年8月13日，国务院发出紧急通知．要求各地采取必要措施稳定粮油副食品价格。国家发政委随后发出通知，要求各级价格主管部门严查乱涨价案件，维护消费者的正当权益。这体现政府切实履行了
①公共服务职能 ②经济调节职能
③市场监管职能 ④政治监督职能
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
3．（2008上海卷5）国务院日前下发通知，规定从今年6月1日起禁止产销、使用超薄塑料购物袋，并将实行塑料购物袋有偿使用制度。这主要体现政府履行的职能是
A．制定相关法律 B．协调人民内部关系
C．组织社会公共服务 D．实施科教兴国战略
4.“政府不能代替学校办学，不能代替工厂生产，不能代替科研单位开展研究”。这说明
①政府是可有可无的
②有些事情政府办不了，也不该办
③政府机关太少，无法履行职能
④政府应该正确履行职能，该管的管好，不该管的不能包办
A.①③ B.①② C.②③ D.②④
5．政府履行职能对人们生活的影响表现在
①中国人民银行发行人民币供人们日常使用②新生婴儿到派出所登记户口③政府办学实施九年义务教育④企业因经营管理不善而破产导致工人下岗
A． ①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
6．“幸福指数”已作为一项重要内容，列入每年进行的和谐社会指标体系调查。为提升老百姓的幸福指数，我国政府应该
A．认真履行国家权力机关的职能 B．转变职能，建设服务型政府
C．逐步淡化政府的监管职能 D．依法行政，扩大政府的职权范围
二、非选择题
7. （2009福建卷39） 某校高二（1）班的同学在以“中国传统文化与社会变革”为课题的研究性学习活动中，结合当前社会现实，展开讨论。请你参与其中，并回答有关问题。
【相关链接】医参任汉相三年，遵照萧何制定好的法规治理国家，主张清静无为不抚民，使汉初社会凋敞残破的局面得以改观。史称“萧规曹随”。
此后的“文景之治”又相继实行修养生息政策，使国力日益增强。汉武帝凭借丰富的物质积累和稳固的统治基础，开疆拓土，实施改革，实现了经济发展和社会稳定，成就了西汉盛世。
甲同学：“萧规曹随”反映曹参推崇的是“无为而治”的道家思想。他以“无为而治”的治国理念，促进了经济发展和社会稳定。所以，我国政府也应“无为而治”。
请从我国政府的基本职能和作用的角度，对“我国政府也应‘无为而治’”的观点加以评析。

8． (2009全国卷Ⅰ38)
材料： 2009年3月，国务院颁布了《中国人民共和国抗旱条例》。按照《条例》，在紧急抗旱时期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区域内各有关单位和个人投入抗旱工作，所有单位和个人必须服从指挥，承担人民政府防汛抗旱指挥机构分配的抗旱工作任务。
政府为什么必须承担抗旱救灾的职责？材料分析我国政府在抗旱救灾中履行了怎样的国家职能。

（活动探究）--参与探究活动，发展综合运用政治观点的能力
某县的特色产品是竹子和花岗岩，还有很多著名的文化古迹，但是由于地处偏僻，交通不便，目前经济在全省处于中下水平。假如你是该县县长，将代表县政府在县人大会议上作《政府工作报告》，承诺要使本县GDP增长12％，让人民的生活水平得到更大的提高。
请你结合所学知识，对《政府工作报告》作简要概括。
本县的优势
本县存在的问题
解决对策
发展目标
体现的政府职能
有特色产品

大力发展特色产业和深加工企业
积极引进外资，给予优惠政策
建成有自己品牌的知名企业
组织经济建设的职能