我国三大经济带的形成_及缩小区域差异的措施.doc

论我国东中西部三大经济区形成的原因，及缩小区域差异的措施

改革开放30年来，中国经济增长飞速发展，每年GDP保持在10%以上的增长率。这种飞速的发展源于构成中国整体经济的各个地区、省市的共同增长和共同进步。但立足国情，国内地区间在地里位置、人口、资源禀赋及历史背景、技术条件、初始发展水平等方面存在显著的差异，中央政府政策对各地区的经济政策的也很大不同，必然导致了地区增长的不均衡和地区经济差距的存在。一个国家的区域经济差异的过分拉大，将会给社会发展，民族团结，社会稳定带来深刻的影响。20世纪90年代以来，中国区域经济差异的日益扩大问题已受到国内外经济、社会学者的关注。本文就中国东中西部三大经济区的形成因素及解决措施展开分析。

一、 东中西部的划分
1、划分标准
区域的划分是随经济发展水平，政策倾向的变化而变化的。目前，国家统计局的对东中西部的划分是解释还是按照2003年发布的标准。
我国大陆区域经济的产生，应该说是依据其经济发展水平与地理位置相结合长期演变而形成的，我国大陆区域整体上可划分为三大经济地区（地带）。三大经济地区由于自然条件与资源状况的不同，因而有着各自的发展特点①。
2、东中西部概况
东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南12个省、自治区、直辖市；面积为129.4万平方公里，占我国全部国土面积的13.5% 。东部地区背负大陆，面临海洋，地势平缓，有良好的农业生成条件，水产品、石油、铁矿、盐等资源丰富，这一地区由于开发历史悠久，地理位置优越，劳动者的文化素质较高，技术力量较强，工农业基础雄厚，在整个经济发展中发挥着龙头作用。
中部地区包括山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9个省、自治区；面积为281.8万平方公里，占我国全部国土面积的29.3% 。中部地区位于内陆，北有高原，南有丘陵，众多平原分布其中，属粮食生产基地。能源和各种金属、非金属矿产资源丰富，占有全国80%的煤炭储量，重工业基础较好，地理上承东启西。
  西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆10个省、自治区；面积为541.4万平方公里，占国土面积的56.4% 。西部地区幅员辽阔，地势较高，地形复杂，高原、盆地、沙漠、草原相间，大部分地区高寒、缺水，不利于农作物生长。因开发历史较晚，经济发展和技术管理水平与东、中部差距较大，但国土面积大，矿产资源丰富，具有很大的开发潜力。

二、东中西部三大经济区形成的因素
中国作为世界上经纬度跨度最大，且又实行30年高度集权计划经济体制的国家，改革开放以来区域差异扩大且加快，形成东中西部三大经济区的因素，比较复杂。
（一）历史因素
中国不平衡的区域经济发展状况由来已久，自唐朝以后，我国的经济发展重心就开始向东部，转移到了宋带，经济中心已经移到了东南地区。东南地区尤以土地肥沃，水道交通便利而具有吸引力②。19世纪40年代后，我国近代工业首先出现在东南沿海的一些城市，直到20世纪30年代，在抗日战争特殊的历史背景下，近代工业才一度出现向西移的趋势。到新中国成立，还主要集中在东部的长三角、辽宁、天津、广州等沿海地区和中部的武汉、太原等地。由此可见，我国历史上形成的社会经济基础就存在差异，这对后来的经济发展有着深远的影响
（二）各区域自身条件
1、 自然条件
自然地理位置、地貌、地质条件、气候、矿物资源、水资源、动植物资源等一切与自然相关的和区域经济发展有联系的条件和资源都属于自然条件。自然条件的差异影响了东中西部经济发展的基础、产业结构和经济发展速度③。
东部地带气候湿润、雨热同期，利于作物的生长，农业发达；地势低平，开发利用早，经济基础好。面向大海，具有开放性和便利的海运，为发展外向型经济提供了优越的区位条件，经济发展快。而中西部地带多属于干旱区或者高寒区，海拔高，对农业的发展极为不利。中西部能源和矿产资源丰富，为全国的粮棉油糖的重要产区，但受山岭的阻隔，交通不便，运输能力适应不了发展的需要，长期处在闭塞的状态，经济发展缓慢。
2、人力资源
区域劳动人口的数量影响区域自然资源的开发利用规模、居民平均收入水平和区域发展的投资积累水平。区域的人口素质影响区域的发展水平和区域产业的构成状况④。
我国人口分布特点是东多西少的特点，西部人口稀疏不利于区域生产规模的扩大，即人力资源对地区的发展有重要的影响。同时改革开放以来，大规模的人口从中西部迁移到东部沿海城市，为东部提供了充足的劳动力。人口即是生产力，也是巨大的消费者，人口迁移大大促进了东部经济的发展，产业结构的优化。而对于人口迁出地的中西部来说，大量的人才流失，使得中西部经济缺乏活力，产业革新慢。
1995年，我国东中西部三大地带受教育水平为6.86、6.01、5.05。虽然这几年的教育普遍得到提高，但中西部的高科技人才仍相对于东部来说，比较奇缺。中西部的产业结构结构的调整也受到了限制。
3、资本
经济的发展往往和工业化有关，而工业化与资本的积累有关。罗斯托（W.W.Rostow,1960）在他关于经济发展“起飞”理论中的叙述中认为，经济的“起飞“的一个重要条件就是具有较高的资本积累能力，使资本的积累占到国民收入的10%以上。
结合我国的东部和西部的实际比较，东部地区交通便利，面向大海，经济要素的流动性高，禀赋好，技术水平先进能够提高资本的配置效率。使得大量的国家投资、海外投资流向我国东部的珠三角、长三角等沿海地区，极大地促进了东部工业化的发展，带动了经济的高速发展。
4、科学技术
科学技术水平决定了区域对自然资源的利用程度，决定了区域对自然资源的依赖程度。科学技术的先进，促进了社会分工、协作与专业化的加深，以及劳动生产率的提高，促进了区域经济结构的优化。④
东部地区技术先进，以高新技术产业和第三产业为主，区域经济结构多样化，而中西部技术远不如东部，有些地区一直以农业、资源加工业为主，经济发展很慢。
5、制度
按照新制度经学家的解释“制度就是一系列被制度出来以约束行为主体福利或效用最大化的个人行为的规则、守法程序、道德和伦理的行为规范。区域制度包含政府行为及政府运行方式、经济制度、人们的观念（风俗、习惯、禁忌、价值观）等③。
中央政府的政策往往是一些原则性、指导性、宏观的，东中西部在运用国家政策上有很大的差距。东部地区政府往往想到的是国家不允许我干什么，有利于制度的改革和创新，促进经济的发展。而西部地区却喜欢按照国家政策行事，没有制度的突破。
同时，东部地区的人们思想观念比较开放，在经济竞争中有比较强的危机感和探险精神。而中西部的人在于外界相对隔离的状态下有比较浓厚的保守思想。这种思想观念的差异通过行为方式表现出来，进而影响区域经济的发展。
（三）、国家政策
在经济还很落后的时期，为了最大化整个国家的经济实力，中央政府应该选择外资外部收益较大的区域作为政策的优惠对象，改革开放初期，东部地区在经济、技术、人才等方面有相对优势，外资在这些地区产生的收益高，从而实行了“东部优先”战略。5个经济特区、14个沿海开放城市的格局，已经对东部基础设施、金融的投资，使得东部利用有利的区位和政策优势，首先接受了海外的先进技术、大量的资金和现代经营管理方式，走上了经济快速发展的道路。20世纪90年代，地区经济差异不断拉大，加上边际报酬递减规律以及区域内部的恶性竞争，东部地区的外资收益不断缩小，这时，中央适时推出了“西部大开发”“振兴东北老工业基地”“中部崛起”的发展战略⑤。国家在区域经济发展战略上的一系列调整，对我国区域经济差异的发展变化产生了深远的影响。
其它观点，蔡昉、都阳指出人力资本禀赋稀缺、市场扭曲和开发程度不足使得中西部难以和东部趋同⑥。林毅夫、刘培林指出，由于我国各地区生产要素的配置结构与要素禀赋结构决定的比较优势符合程度不一致，导致了区域差异的存在⑦。
综合起来，我国东中西部三大经济区的形成，是历史、地理环境、资源配置方式、生产方式、国家政策等因素决定的。

三、缩小区域差异的措施
大致学者认为，中国的区域经济差异在改革开放以前已经存在，之后区域差异小幅度缩小，20世纪90年代后，地区经济差异不断拉大，总体呈现“V”型变动。
根据区域差异形成因素的分析，缩小区域差异必须从以下几个方面着手：
（一）自身的建设
1、 加强中西部基础设施建设
中西部处在内陆，多数位于第二第三阶梯上，地形复杂，可之称为区位劣势。加强中西部的公路、铁路和航空的建设对于化解中西部区位劣势，促进东中西部区域联系有着重要的作用。
加强城市基础设施建设，提高经济发展的硬件设施，提高城市化水平，加强省会城市的聚集与发散作用，吸引外来资本的投资和市场化。
2、科教文卫事业的发展
要促进中西部地区的发展水平，必须加大对中西部尤其是西部地区的科教文卫事业的投入。提高科学文化素质，为中西部发展提供良好的人力资源。
3、中西部地区的人们要更新观念
摒弃“肥水不流外人田”那种封闭的思想，以开发求开发，以市场换资金，以产权换人才，在东中西经济一体化的大背景下考虑中西部的经济发展。
4、加大开放程度，化资源优势为经济优势
中西部地区是我国重要的资源富集地区，甘肃的有色金属，青海的钾盐，山西、陕西、内蒙古的煤炭，云南、贵州的磷矿，四川的天然气和广西、云南、四川的水能资源在国内占有重要地位，其中许多是工业化、现代化建设不可缺少的资源基础。中西部一些地区不仅能源、矿产资源储量大，而且空间匹配组合好，开采条件优越，因而是我国经济发展的后劲所在。但资源优势并不等于经济优势，如何集聚大量的资金、提高管理水平和技术水平，是关键所在。因此，采取开放战略，采取优惠的政策，吸引国内国外的投资者、企业家和技术人员来中西部来中西部投资办企业，促进中西部产业结构的调整，将资源优势转化为经济优势。
5、调整产业结构，创造合适中西部中西部区情的发展道路
中西部地区产业结构具有四个特点，农业生产较为粗放，基础差，工业化程度低；重工业偏重，轻工业教轻；采掘、原料工业比重大；交通运输线路密度和通信密度低。今后中西部地区调整发展的产业方向应该是：发挥农业潜力、加强农业基础地位，大力发展基础设施，做好能源和原材料基地建设，促进农、轻、重以及基础工业与加工工业的协调发展。
（二）经济发展战略
近年来，国家对中西部经济政策的倾斜已很明显，也取得了一定的成就。但具体怎么在中西部实施经济策略一直是很值得探讨的问题。
大多学者认为，我们不能因为区域差异过大就认为灾难临头，放弃“效率优先”；也不能因为经济的发展，区域差距是必然的代价而坐视不管，而忽视“社会公平”。应该在坚持“效率优先，兼顾公平”原则下，坚持非均衡增长-协调发展战略。
经济非均衡发展，在空间上表现为经济增长首先在一些发展条件较好的地区出现，然后再扩散到其他地区，最后实现整个地区经济活动的高涨⑧。我国中西部地区空间辽阔，平原少而山地多，基础设施发展又很不充分，均衡发展既影响效率，也不利于企业的专业化生产和协作，因此，“全面开放，均衡发展”是不现实的，应将投资有选择地集中于重点部门和地区，利用其发展而产生的波及效应来带动其他部门和地区的发展。中西部地区应运用增长极理论来指导区域经济发展。较发达的城市经济、科技力量、熟练劳动力的集中，有利的交通运输条件和地理位置以及拥有大量的自然资源，是促进增长极形成的必要条件。我国中西部的一部分大中城市已具备增长极的条件，如武汉、长沙、成都、重庆、昆明、西安、兰州等，应通过这些增长极培育次一级增长极的形成。发挥大城市的集聚作用，尽可能在一个城市内形成相互协作的产业链条，减少运输成本，并将产品幅射到周边地区。促进中西部整体经济的增长。
(三)国家政策的支持
1、 逐步建立国家合理财政转移，增加对中西部的财政投入；国家投资布局政策的调整，将向中西部倾斜
目前，我国中央政府对地方的转移主要采取基数法来确定，这一办法实际上是根据过去的历史状况和地方的谈判能力来确定返还和补助数额，而不是根据地方财政能力和需要程度来确定。合理的财政转移支付制度应真正成为中央政府对地方政府、低收入阶层公众提供无偿支出的一种制度。而中西部资金紧缺一直是制约经济发展的重要因素，国家应加大对中西部的财政投入。
70年代以来，我国国家的投资布局重点逐步向沿海地区转移。在1978至1995年间，沿海地区国有单位基建投资占全国的比重由40.1%迅速提高导50.4%，而中部地区则由30.6%下降到25.1%，西部地区则有20.4%下降到14.8%，中西部地区分别下降5.5个百分点和5.6个百分点⑨。这导致了中西部地区能源、原材料工业因投资少儿发展滞后，促使地区间差异进一步扩大。为促进国民经济持续、稳定和各地区间协调发展，国家的投资地区布局正在向中西部倾斜
2支持中西部地带扩大对外开放，改善投资环境
目前中西部地区外商投资较少，有三个原因：地理位置偏远，海外华侨联系少；投资环境差；国家对中西部地区利用外资政策部如沿海地区优惠。因此，要扩大利用外资，需要国家在政策上给予有力的支持。比如对中西部基础设施和资源开发项目上的支持，多种渠道利用国外贷款等。
3扩大沿边地区开放
我国沿边地区是指我国大陆同大陆周边国家接壤的省和自治区，它包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南、广西九个省区。除了辽宁和广西，均属于西部和中部地带。因此，扩大沿边地区对外开放，对振兴中西部地区经济和推动我国现代化建设具有十分重要的战略意义。
（四）加强东西合作
为促进中西部地带经济的发展，必须大力推进东部和中西部地带之间的经济联系。我国正处于经济快速发展时期，产业结构面临较大调整，加强东西合作，有利于东部新型产业发展，又有利于中西部经济的发展。特别是东部地区向中西部地区投资，开发中西部地区的优势资源，向中西部地区传授生产技术、经营经验，加强信息交流，对于缩小地区间的差异，实现地区经济的协调发展，有着重要的战略意义。

区域差异是各个国家经济发展中都不可避免的现象，我们要用辩证的观点去看待它，解决它，相信通过国家的正确领导和广大人民的努力，三大经济区的差异会得到改善。

参考文献：
①国家统计局网站
② 黄仁宇《中国大历史》，三联书店2005版，第126页
③李兴江、陈开军、张学鹏《中国区域经济差距与协调发展：理论·实证与政策》
④崔功豪、魏清泉、刘科伟《区域分析与区域规划》第二版
⑤《中国区域经济增长决定因素分析》
⑥《中国的经济发展战略与地区收入差异》2003年第3期
⑦《区域差距、趋同与西部开发》2001年第2期
⑧张慕、程建国《中国地带差异与中西部开发》
⑨ 陈栋生、魏后凯、陈耀、刘偕：《西部经济崛起之路》，176~177页，上海远东出版社，1996。