贫困户致贫原因分析及对策建议.doc

湘潭县茶恩寺镇柏棠村建档立卡贫困户致贫原因分析及
结对帮扶对策建议

2018年2月，按照市委、市政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》（潭市发[2018]1号）文件的要求，根据组织的安排，我被选派任湘潭县茶恩寺镇柏棠村基础薄弱村农业农村基本现代化帮助队队长，入村开展工作以来，我把脱贫攻坚工作放在首位来抓，走村入户，调查分析，通过整合资源，不断加大扶贫攻坚力度；结合实际情况，精准实策实施结对帮扶工作，努力增加贫困群众收入，扶贫工作取得实质性进展。
一、基本情况
全村有农户850户、3418人。2017年底，全村建档立卡贫困户有58户，占总农户6.8%，贫困人口186人，占全村人口的54%。已脱贫户34户125人，占贫困人口的67.2%；未脱贫户24户61人，占贫困人口的32.8%，占全村人口的1.8%。
（一）贫困人口收入构成情况：贫困人口人均纯收入为 2673元，其中种植业收入占58%，养殖业收入占24%，林业收入占4%，务工收入占10%，其它收入占4%。
（二）贫困人口文化程度构成情况：贫困人口中大专以上文化程度占4.8%，高中、初中文化占33.9%，小学、初识字占53.2%，文盲率为8.1%。
（三）贫困人口年龄构成情况：贫困人口平均年龄为44.7岁。
（四）贫困户致贫原因分类：我村有贫困户58户、186人，其中：缺劳力贫困7户，24人；残疾造成贫困24户72人；自然生存条件差、缺乏资金项目贫困4户，14人；因病致贫21户，74人；自身发展不足贫困2户，2人。
二、致贫原因
（一）身体残疾或突遭变故，缺乏劳动力。
缺劳力的贫困人口是扶贫工作的难点。对农户而言，如果家庭中有残疾人或因家庭成员突然伤残、死亡等，主劳动力缺失，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。我村现有贫困户中，丧失劳动能力的人口比重为24.2%，此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，就是脱了贫也容易返贫，需要政府和社会对他们进行救助。
（二）年老体弱，丧失劳动力。
现在农村出现有这几种情况，一是家中没有儿子只有几个女儿、女儿长大后又出嫁的；二是由于各种意外儿子去世，儿媳妇改嫁；三是有的子女不尽赡养老人义务，你推我抗，素质低下，眼光短浅。以上几种情况的出现，加之老人年老体弱，无法从事生产劳动，没有经济收入，造成老人生活来源无保障，生活非常困难。
（三）智障或精神病，没有劳动力。
在走访的过程中多次遇到的现象是，老一代有智障，儿子有智障，娶个媳妇也有智障，生的孙辈也有智障，这种现象在农村多有存在，象这样的家庭，生育和生活已进入恶性循环，既使国家在一定范围内给了一定的救济，也只能使这样的家庭维持基本的生活而已，这样的家庭在很大程度上、在长时期内很难脱贫致富。
（四）长期患病或重病，家庭支出大。
本村部分贫困户中有长期生病或突患疾病和重病等，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。对贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。
（五）自然环境较差，缺少资金和技术。
我村占三分之二的农户地处山区，农户居住分散且远离集镇，交通不便，一定程度上制约了贫困户经济的发展；再次由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺资金、缺管理能力，外出打工收入也与非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富的信心和决心。
（六） 自身发展动力不足。
何谓自身发展动力不足？说得难听一点叫做懒”。最主要的原因就是自身，更多的是不想脱贫或者是有心无力。家庭生活没有目标规划，自身见识有限，人到中年还未结婚，丧失了人生奋斗目标，“破罐子破摔”，不肯外出就业打工，只局限于自己的一亩三分地，习惯了“贫困”，存在严重“等要靠”思想。
三、原因分析
（一）深度贫困人口脱贫难度大。
通过扶贫措施难以摆脱贫困的农户，主要是缺乏劳动力的老、伤、残、病的深度贫困人口，他们所占比例也相当大，为60%。其次是居住在交通不便，信息不灵，自然资源缺乏，生存条件较差的边远山区的贫困人口，他们想脱贫因受自然条件制约，心有余而力不足。
（二）个别贫困户主观脱贫意识差。
贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。部分贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。开展结对帮扶以来，一直采用的都是捐物捐资的“老套路”，部分贫困户便产生严重依赖思想，甚至少数人认为，结对干部为贫困户捐物、捐钱是应该的，反正他们吃不完、用不完。
（三）宣传报导没有把握好重点。
对扶贫攻坚的宣传报导，应重点宣传各级党委政府在扶贫攻坚工作中形成的制度，采取的具体措施；重点宣传贫困户在党委政府的正确引导和帮助下，通过自身努力，借助外力挖掘自身潜力，积极发展家庭经济，寻找到脱贫致富路子的典型事例。而我们的报刊、新闻、消息等则过多地宣传各级党员干部为贫困户捐物、捐钱，这不仅给党员干部造成了更大的心理压力和经济负担，而且更容易滋长贫困户的依赖和攀比心理。
四、帮扶重点
（一）帮创业扶产业
通过帮助有创业、就业能力的困难家庭，抓好致富项目，找到就业岗位，增加家庭收入，早日脱贫致富。对有创业愿望、有创业基础或有产业发展需求的困难家庭，帮助协调资金、技术、项目、市场等方面的支持，增强自主“造血”能力。对有劳动能力、就业需求的，帮助协调专业技能培训、合适的就业岗位或介绍就业，增加困难家庭收入。
（二）帮生活扶家业
通过结对联系等方式，帮助困难家庭解决生活上遇到的特殊困难。对子女读书难的困难家庭，对因灾、因病、因残致贫的困难家庭，参与结对帮扶的干部尽可能帮助解决一些具体生活困难，使他们渡过难关。对于按政策能够纳入低保、“五保”、大病救助、临时救助、助学等范畴的，积极与有关部门对接、协调，帮助他们争取有关帮扶政策。
（三）重教育促动力
发挥宣传舆论正确导向作用，有深度、有质量地宣传种植业、养殖业技术，宣传城乡实用技术、经济信息，宣传有理想、有志气、奋发有为发展经济而脱贫的典型事例，为扶贫攻坚起到积极的示范作用。乡镇、村基层政府在加强对贫困人口职业技术技能培训的同时，还应通过举办培训班的形式，加强对贫困人口的宣传教育，向他们宣传国家的法律、法规，宣传党和政府在农村的方针政策，帮助他们分析贫困原因，引导他们牢固树立自强自立、勇于战胜困难、勤劳治贫勤劳致富、守法致富的信心。抓住国家大力发展农业和农村经济的大好时机，利用政策的优惠性努力寻求发展家庭经济，脱离贫困的路子。对子女不尽赡养义务造成老人贫困的应加强法律和道德教育，令其限期改正，不应把责任推向政府和社会。扶贫应先扶志，在贫困人口中大力倡导人穷志不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等穷或依靠外援，应充分调动贫困人口的主观能动性，开发内动力，使他们自觉地投身到扶贫攻坚的活动中去，主动配合当地党委政府发展生产，发展经济。
（四） 明重点要分类
现有扶贫对象按其经济发展状况可分为三种类型，即：发展型、维持型、萎缩型。重点扶持发展型，积极帮扶维持型，救助萎缩型。
发展型贫困户，经济发展条件基本具备，只差一点启动力或外部要素，通过扶持很有发展前景，收入可以赶超当地平均水平。
维持型贫困户，发展经济内外部制约因素较多，通过改善基本条件，经济基本上可以启动，经济收入基本上可以达到或接近当地平均水平。
萎缩型贫困户，一般为老、弱、病、残、疯、傻等年龄老化、丧失劳动力人员，发展经济先天不足，后天无法补救，通过扶持脱贫基本无望，建议将其剥离扶贫范围，纳入社会低保、特困救助，以社会救济帮助其生存，实行自然淘汰。
贫困户脱贫，内因起决定作用，重要的是通过主观努力，借助外力来实现这一目标。
五、具体措施
1、帮扶责任人根据入户走访了解到的情况，征求贫困户的意见后采取相对应的帮扶措施。
2、资金要整合，统筹使用；要将有限的资金发挥最大的作用（帮扶作用、政治作用、宣传作用等）。
3、对有劳动能力、有劳务需求的，按年龄、性别、劳务意向、劳动能力强弱等进行分类汇总，再通过工商部门的专业优势，与具有社会责任感的企业对接，安排贫困户就业。
4、与村上的农民专业合作社对接，运用产业扶持资金，让贫困户与合作社形成利益联结，合作社安排贫困户务工、让其分红、土地入股等增加贫困户收入。
5、对有产业发展需求的贫困户，按照种植、养殖（鸡、鸭、鱼、山羊）等分类，由帮扶单位、政府适当免费提供种养种苗及饲料等；号召相关的企业，发扬爱心，以成本价提供种养种苗及饲料等。
6、对于住房没有保障的贫困户（2018年2户，2019年1户），落实危房改造资金；贫困户自身能力不足，自筹资金不够，获得危房改造资金补助后还不能建房的，要多方整合资金：⑴帮扶单位整合的专项扶贫资金救助；⑵帮扶责任人协调爱心企业捐款；⑶指导贫困户出售山林、农田出租等获得收益；⑷动员贫困户亲属借款帮助等。
7、患病贫困户没有及时得到良好治疗的，联系市内公立重点医院到村开展一次义务巡诊活动，对于特殊人员免费送医送药。
8、对于贫困户家庭有学习成绩优异或上大学的联系爱心企业对接帮扶。
9、其他因病、因残致贫的落实相关扶贫政策，并给与一定的物资救助。
10.当年度患重大疾病或其它特殊原因遭遇重大事故的家庭，由于支出比较大的，要予以特别照顾。
11.加大宣传教育力度。通过组织培训、发放宣传资料、一对一讲解等方式，开展法律法规、方针政策、扶志扶智培训等，充分调动贫困户的主观能动性，开发内动力，使他们自觉地投身到脱贫致富的中来。
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