中国西部地区民间智库发展路径研究.pdf

中国西部地区民间智库发展路径研究尕旦东主张再生（天津大学管理与经济学部天津30 0 0 7 2)摘要建设民间智库对于健全我国智库体系，应对日益复杂的公共事务，促进我国政府决策的民主化、科学化具有重要的作用。我国西部欠发达地区民间智库的发展同官方智库相比，存在能力弱、影响小、公信力较差、缺少资源等问题。同时，在外部环境上又受身份问题、注册问题、决策体系，以及政治和教育水平的影响，民间智库的发展相对并不完善。为此，通过较为系统的研究,厘清民间智库在发展进程中的内部影响因素和外部制约条件,进而提出相应的科学对策，推动民间智库的高质量发展具有特殊的意义。关键词民间智库；发展对策；决策体制DOl:10.16249/ki.1005-5738.2023.02.022中图分类号C932文献标识码A文章编号1 0 0 5-57 38(2 0 2 3)0 2-1 7 8-0 0 8随着我国经济社会的不断发展以及国际地位的日益提升，目前我国所应对的国内外公共事务呈现出复杂化、多样化的特点。在这一新形势下，我国提出了要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革的总目标。为此，建立一套科学合理的公共决策体系显得尤为重要。智库作为政府决策机构的“外脑”，在公共政策体系中发挥着更加重要的作用，也对我国经济社会发展产生越来越大的影响。党中央高度关注智库发展的问题，2 0 1 4年1 0月，习近平总书记从推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，提出把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好，提出要统筹推进智库协调发展，建设一批具有重大影响力和国际影响力的高端智库，并在九大报告中再次提出“加强中国特色新型智库建设”。2 0 1 5年1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强中国特色新型智库建设的意见，为中国智库的建设提出了具体的方针和指导性意见，进一步推动了中国智库的建设进程。2 党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出,要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。而近年来党中央对于智库领域的关注也把智库建设提到了前所未有的战略高度。党的二十大报告指出,加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，培育壮大哲学社会科学人才队伍。深入贯彻这一重要论述，对我们顺时应变，推动建收稿日期：2 0 2 3-0 4-1 0第一作者简介：尕旦东主，男，藏族，青海贵德人，天津大学管理与经济学部博士研究生，主要研究方向为公共管理、藏传佛教。尕旦东主，张再生：中国西部地区民间智库发展路径研究设中国特色新型智库，意义极为重大。4我国西部地区的民间智库作为中国特色新型智库的重要组成部分，在公共决策领域发挥特殊的作用。但是，受历史以及现实因素的制约，西部地区民间智库的发展仍处于起步阶段，无论是从数量、规模还是智力成果而言，都与目前官方以及半官方智库存在较大的差距，很难有效地参与地方政府决策，提供科学可靠的政策咨询。因此，针对西部地区民间智库在发展过程中存在的问题，从整体视角出发对西部地区民间智库的现状进行深入分析，进一步凝练西部地区民间智库发展方向，使其更科学地服务于公共部门的决策，更深入地拓宽西部民间智库的研究与发展，具有重要的理论和现实意义。一、西部地区民间智库的发展现状西部地区民间智库的起步由于我国西部改革开放的时间较全国其它地区较晚，社会富裕程度差异较大,加之西部地区地形地势和气候的劣势导致人口密度小，缺乏人口规模效益，且西部地区多数为游牧人口，人口的经济天赋没有东部农耕人口高。更由于体制因素，西部地区优越的自然资源对西部人口的受益程度较少，体制、经济、社会、人口、工农业规模都落后于其他地区，人才引流能力差，导致西部地区民间智库的发展相对滞后，在1 995年左右才实现起步，且多数为半官方性质的民间智库。主要有：中国社会科学院西部发展研究中心，成立于1 9 9 5年，是中国社会科学院下属的一个以研究西部发展问题为宗旨的开放性的综合性院级研究中心；西部开发研究院，主要职能是积极配合国家“一带一路”战略部署，为同“一带一路”沿线国家的合作发展提供经济、科技、教育和民生等领域的理论依据；西部智库，由四川省兴川战略促进中心和四川省科教兴川促进会等单位联合创立，是一个自然科学和社会科学跨界联合的跨学科、跨行业、跨部门、跨区域的综合性新型思想库；陕西中国西部发展研究中心由陕西省社会科学界联合会建立，主要职能为西部相关问题调查学术研究，研究:179成果转化，政策建议咨询和信息交流与合作；中国西部经济研究院，由西南财经大学创办，是一个以创新性科学研究、社会服务和高层次人才培养为重点的综合性研究机构。还有其他一些民间研究机构因规模和运行资源稀缺，多数已销声匿迹。通过对以上智库的综合分析，对西部地区民间智库的发展现状可以总结如下：从增长态势观察，随着中国西部地区经济发展的加快和政策支持的增加，西部地区民间智库逐渐崛起并得到了更多的关注和支持。这些智库在经济、社会、环境等领域的研究和政策建议方面发挥着重要作用，但由于资源限制，相比于东部地区的民间智库，西部地区的民间智库在人力、财力和信息资源等方面相对有限。一些智库面临着人才流失和融资困难的问题，限制了其研究能力和影响力的进一步提升。在领域多样性层面，西部地区民间智库涵盖了广泛的领域，包括经济发展、扶贫与区域协调发展、社会治理、环境保护等。这些智库通过研究和政策咨询，为地方政府、企业和社会组织提供决策支持和发展战略。在地方特色方面，西部地区民间智库在研究和政策咨询中注重地方特色和实际问题，致力于解决西部地区面临的发展难题。通过深入调研、分析实践经验，并结合学术研究，提出具有针对性的政策建议和发展路径。总体而言，西部地区民间智库在研究和政策咨询方面发挥着越来越重要的作用。随着政府和社会对西部地区发展的关注度不断提升，西部地区民间智库有望在推动西部地区可持续发展和提升地区治理能力方面发挥更大的作用。但在近几年西部地区民间智库的整体发展进程中，这种快速发展仅是指一种从无到有的过程，相较于规模、数量庞大的官方智库和全国其它地区民间智库，我国西部地区民间智库的发展仍然处在一种在摸索中前行的进程中，仍具有较大的发展空间。基于文献梳理，从西部民间智库相关文献的发文时间分布可以反映该领域研究的活跃程度。5 分析近十年的样本文献关键词共现情况（图1），并结合近十年发文时间分布情况，可大致将西部地区民间智库的研究分为三个阶段。第一，缓速增长阶段180（2 0 0 4一2 0 1 1 年），李玲娟教授对西部地区民间智库的地位作用进行研究，对西部地区民间智库的产生内因及在社会中发挥的作用进行详细阐释，并提出对中国民间智库研究的重要发展意义，也将中国民间智库推向广大研究者的视野之中。6 此阶段研究的视角主要集中在民间智库的概念界定、公共作用及体系建立方面。第二，快速发展阶段（2 0 1 1 一2 0 1 6 年），陈朝宗教授等研究政府智商的延伸与民间智库的发展，该研究对民间智库的作用内容进行深入探讨，认为智库对于提升政府智商有重要作用，同时也分析了西部地区智库发展缓慢的原因，并提出了加快民间智库发展的思路和对策。该项研究很大程度上解决了西部地区民间智库发展研究的缓慢颓势，为第二阶段的快速发展奠定基础。且该阶段的研究热点主要集中于智库建设发展、智库产品及智库能力建设等7。第三，缓慢衰减阶段(2 0 1 6 一2 0 2 3年)该阶段较有代表性的是陈升等研究者对社会智库运行机制与影响力进行分析比对，指出如何提升影响力是社会智库发展的核心问题。该时期主要的研究热点聚焦于智库影响力、智库运行机制及新型智库等。在此阶段，有关政策的内容更具针对性，研究内容更具综合性。美明人图1 文献发展历程分析从全国民间智库的视角出发，8 通过对样本文献关键词突现进行分析，结果得到2 2 个突现词（突现值代表文献关键词的突现率（图2），表示在某一时西藏大学学报（社会科学版）2 0 2 3年第2 期（总第1 54期）间片段内研究影响力较大的研究领域，代表特定时间内的研究热点和发展趋势。)其中创新驱动、智力支持及政府决策仍然是我国民间智库研究的主要背景。政府决策与公共政策是重要内容，运行机制、决策咨询依然是我国目前西部地区民间智库建设方面的前沿主题。中国智库、智库专家、社会智库、新型智库仍然是主要的研究主体类型。思想库和新型智库将是未来民间智库建设的主战场。智库作用、智库发展历程、智库影响力是最主要的三个热点话题，其中对于民间智库评价体系仍未有完善健全的质量评价体系。Top22Keywords withthe Strongest Citation BurstsKeywordsYear Strength Begin End智力支持2 0 0 82010公共政策2009政府决策2012思想库2008奈哈尔2012公共外2012公共决策2007中国智库2009智库发展2009智库专家2014影响力2014新型智库2014社会智库2015创新驱动2015发展历程2015房地产2015作用2015政府2017日本智库2017决策咨询2016中关村2013运作机制2 0 1 6图2 文献关键词突现分析根据全球智库报告2 0 2 0 可知，我国智库的总体规模以1 41 3家的数量已处于世界第二的位*4置，同时在增加速度上，相较于2 0 1 9 年呈现出大幅增长的态势。但是在报告中，我们也不难发现，其中位居全球智库排行百强的中国智库中均为官方智库、半官方智库以及高校智库，而民间智库全球化智库(CCG)背后又带有浓厚的国资色彩，具有一定半官方智库的属性。从数量来看，结合全球2004-20221.8220080.8200920121.09201220130.94201220130.56201220140.562012 20140.43201220143.84201420153.67201420151.24201420150.83201420152.51201520161.98201520180.832015 20160.58201520170.58201520170.55201520161201720180.85201720220.95201820220.87201820220.8120182022全球智库报告2 0 2 0 发布：国际智库联盟-深圳市人民政府发展研究中心()中国现代国际关系研究院、中国社会科学院、清华-卡内基全球政策中心、国务院发展研究中心、中国国际问题研究院、全球化智库、北京大学国际战略研究院、上海国际问题研究院等8 家中国智库入选全球百强智库榜单。尕旦东主，张再生：中国西部地区民间智库发展路径研究智库报告以及中国智库报告研究结论，目前在绝对数量以及质量上，我国民间智库的发展依旧处于相对劣势的地位。从影响力的角度来看，民间智库的决策影响力、学术影响力、社会影响力和国际影响力在中国智库报告所公布的排名中均处于靠后的位置。同时我国民间智库的发展目前呈现出地域上的不平衡，其中有影响力的智库大多集聚在北京、上海等政治和经济中心；按区域进行划分，民间智库大多分布于东部沿海地区，而中西部地区民间智库发展较为缓慢，目前还处于起步阶段；主要人员构成以退休的官员与专家学者为主，从而无法很好地融入地方政府决策的进程中。这种地理分布的不均，也代表了我国目前决策资源以及决策需求的分布情况，显示了智库发展的一个特点，即靠近决策中心，靠近客户需求。二、西部地区民间智库存在的问题（一)智库的服务能力有限首先我国西部民间智库相比较于其他智库类型来看，普遍存在规模小、机构不健全、相关管理不规范等问题，自然也难以提供高质量、高效率的服务。尤其在管理问题上，多数的西部民间智库更近似于小型私营企业，在内部治理上缺乏科学合理的管理制度和管理机制。大子清华大学党设首元源胡海祥上海社会利学获售车研务中心济宁医学院图书馆北聚芝平智库国际料份中社华务票电社会科学院 珠染联师范学院员发公室哈尔滨食业大学图书馆李上会科学院爱龙省康文长城企业战略研究所王德禄科师处李增保资政柯库全融发展研书出#中国经许周刊王楼重庆三峡学院欢黄登旺常热酒工学型技杏出热科学院文献信息中心沙山中国社会科学院中国社会科学理修442 9图3作者和机构的合作共现网络分析作者与研究团队的协作共生网络可以帮助我们理解某一学科中的主要科学小组的分布状况（图:181:3）。其中，清华大学的薛澜等学者分别在智库建设、新型智库等研究中做出了推动性的工作。清华大学、西南政法大学、长城企业战略研究所的发文频率相较其他研究机构要更多；长城企业战略研究所与北京大学建立了学术合作关系，察哈尔学会与中国传媒大学建立了学术合作关系，但没有形成一个比较密切的协作网络。这表明，在中国民间智库研究中，主要阵地仍然集中于高校，重点建设高校是进行民间智库建设的重要平台，西部地区民间性的研究机构相对较少,因此会产生研究能力不足、研究程度不够深入及研究范围不够广泛等问题。其次，从研究能力来看，主要是以智库成果的产出作为衡量标准。结合全国58 家民间智库公开发表的学术论文来进行分析，并以高校智库作为主要比较对象可知，西部民间智库无论是从发表论文的质量、数量、影响力等方面均明显弱于相对应的高校智库。1 0 同时受各种因素的制约，西部民间智库的智力成果更是缺乏一定的前瞻性，更多是对过往政策的总结或是相应的政策宣传，在大多时间并不能提供具有前瞻性视角的智力成果，并未真正发挥出自身的独立性优点。因此在这种情况下，民间智库的研究能力以及成果输出往往不能真正走进政府决策的视野。（二）智库拥有的资源有限制约西部民间智库发展的重要因素是资金，民间智库的发展普遍面临着资金获取困难的发展困境，不同于具有稳定资金来源的官方以及半官方智黄敏利，中国社会科学美情报桥究胶上海社会科学院经济饼究所：宁波大红虎学院现愿源医华高等专称学校福建社会科学院丰园库，民间智库的资金获取渠道更多的是依靠相应企业的资助，及依靠智力成果的转化。在西部民间智库的发展过程中,筹资难是一个普遍面临的困境。一方面政府相应的课题经费并非轻易能够申请；另一方面，企业资金的注入往往并不具有延续性，主要是与企业自身的盈利情况密不可分。与资金获取相应的便是人才吸引。西部民间智库目前面临着人才吸引困难的现实问题，由于大多地处偏远，物资相对匮乏，资金和人才困境较之我国其他地区更为艰难。此外，受传统观念以及相关人才政策的影响，研究人员进入体制的观念深入人心，导致了大量的研究人员不会选择西部民间智182库。在政策资源上，较之官方智库和半官方智库，西部民间智库和政府部门之间存在较大差距，民间智库资源的获取远远不如官方或半官方智库。在项目研究方面，民间智库往往很难获取政府内部真实的数据资料以及相关的信息，自然也难以产出有影响力的研究成果，而西部地区民间智库更是如此。通过CNKI原始数据对样本文献的文献来源进行计量分析（表1)发现，在研究民间智库的重点收录期刊中有1 8 个中文期刊存有民间智库领域相关文献。其中，在前五位的分别是情报杂志情报理论与实践图书情报工作情报资料工作及图书与情报；通过近十年文献来源统计分析，民间智库研究领域呈现递减趋势，表明我国民间智库的研究虽然是目前的研究热点，但还未能全面涉及智库研究领域的方方面面，文献资源少，涵盖面小等问题逐渐呈现，而其中属于西部地区的研究成果更是少之又少。表1 文献来源计量分析期刊名称/时间201220132014201520162017情报杂志情报理论与实践图书情报工作情报资料工作图书与情报图书馆工作与研究情报科学图书馆论坛现代情报教育研究科研管理图书情报知识中国高教研究外交评论（外交学院学报）学海经济学动态情报学报国家行政学院学报合计（三）智库的影响力有限在西部地区，与具有较强话语权的官方智库相比，民间智库所拥有的影响力有限。首先从智力成果推介的角度来看，虽然西部民间智库在智力成果的研究上取得了一定成绩，但在成果的宣传上仍存在一定的限制。这种限制主要表现在媒体推介方西藏大学学报（社会科学版）2 0 2 3年第2 期（总第1 54期）面，由于西部地区的媒体推介主要掌握在体制内，更多的传播官方智库成果，西部民间智库的智力成果难以通过官方的宣传渠道传播。此外，部分西部民间智库往往更多专注于其政策咨询的职能本身，忽略了成果推介的重要性。在国际合作领域，由于民间智库自身系统内的封闭，以及产出成果的局限性导致我国的民间智库在国际合作领域中很难真正地走出去，这也就导致了在国际智力合作的领域中我国民间智库的缺席，更论西部地区民间智库。而这种缺席所带来的必然是我国民间智库在国际话语体系中难以占据一席之地，从而导致了我国民间智库整体国际影响力偏低。为了更加清晰、明确地呈现西部地区民间智库研究领域的主题构成及影响力度，对我国智库关键词共现网络进行聚类分析（图4），结果得出的图谱结构清晰，但发散性较弱、影响力不强。主要的研究聚类依然是民间智库、智库建设及社会智库，并201820192202020212022合合计13一1222411212131232111115813252020未向其他研究主题发散靠拢，并未呈现出较强影响10232381231721232112111122111一111111力。这就说明民间智库，尤其是西部地区民间智库16研究的影响程度相对于其他研究主题的影响因子9806443322122167132较小，影响力有限。#6一带一路 建设图4关键词共现网络进行聚类分析（四）智库的公信力有限公信力是新型智库得以存在和发展的逻辑预4暂库邦中跃对话社会智库7第四部门3社会智岸#5公共决策新型专车门暂库建设中国智库2轩究院#15民主法治智库发展：民间智库智库建设#10隔夜拆搬利率#13高耀人才0民间暂库尕旦东主，张再生：中国西部地区民间智库发展路径研究设，无论是全国还是西部地区，随着我国智库领域的不断发展，官办智库和民办智库都面临着一场“智库的公信力危机”。1 2 中国青年报曾在2 0 1 0年通过“民意中国网”和“搜狐网”进行了一项调查，调查结果显示，有39.5%的人认为，专家言论只是一家之言，仅供参考；31.9%的人觉得，专家言论需要根据情况判断辨别；2 0.4%的人认为，专家言论根本不值得相信；只有6.5%的人认为，专家是社会权威，值得信赖。由此可见，目前我国民间智库在社会公众之间存在着公信力缺失的问题，而公信力正是民间智库发展所要解决的重要问题。民间智库的出发点与落脚点均为通过提供自身的智力成果服务于社会治理，一旦公信力丧失，社会公众不再相信智库转而去质疑研究人员的智力成果，那么民间智库未来的发展势必将会面临巨大的威胁。近年来，由于缺乏针对民间智库相应的行业标准以及成熟的监管机制，部分民间智库借助自身的智力优势在社会上选择性地解释相应的智力成果，忽视了作为研究人员的科研伦理以及道德素养，而这种种乱象对于尚不成熟的民间智库发展必然产生较大的伤害。为此，民间智库如何提升自身的公信力，赢得社会的认可则是其接下来发展进程中需要特别关注的方面。三、西部地区民间智库发展的对策建议（一）拓宽筹资渠道以扩大经费来源目前制约西部地区民间智库发展的一个重要原因便是其资金筹措难问题。长期以来，民间智库难以获得稳定的资金保障。针对民间智库的这一困境，笔者认为应当从民间智库自身和政府两个层面寻求解决的方法。首先，从西部地区民间智库自身角度来看，无论是作为市场经济中的企业主体抑或是公民社会中的非政府组织，都应当积极拓宽自身的筹融资渠道来取得长效的发展。以瑞典智库为例,瑞典智库相较于美国智库而言，主要依托其公民社会的繁荣:183以及利益代表机制的成熟,从而使得瑞典的民间智库取得了一定的发展成果。1 3 在瑞典民间智库的发展进程中，凭借其代表多元主体的利益需求，能够与相应的企业以及社会组织之间保持良好的协作关系，能够获得相应稳定的资金投入，能够在保证自身独立研究的基础上获得相应的研究支持。我国虽然缺少瑞典相对成熟的利益代表机制和成熟的公民社会传统，但西部地区民间智库可以与企业、社会团体加强沟通交流，并根据企业的经营特质和利益关系，为企业提供相应的智力支持，从而获取相应的资金，以解决自身的资金困境。其次，政府应当优化西部民间智库发展的制度环境，构建一个公平的公共决策平台，使得西部民间智库同官方智库能够在这一平台内获得平等的准入政策咨询市场的机会。承接政府政策咨询是民间智库获得资金来源的重要途径，为此政府要致力于破除相应的准入壁垒，在市场竞争机制框架内让民间智库得到高质量发展。同时，政府应适当扶持西部民间智库的发展，通过政府拨款或政府组织第三方机构对民间智库进行输血，鼓励社会资本投资民间智库，在资金、政策和资源方面为西部民间智库的发展提供保障，推动西部地区政策咨询市场的有序发展。（二）推广智力产品以提升影响力作为西部地区民间智库，其职能乃是为西部地区政府决策部门提供相应的智力支持。因此，西部地区民间智库的首要任务就是提升自身的影响力和研究成果的质量。西部民间智库要立足于当下，通过完善自身的内部管理机制和成果产出机制，以政策研究为导向，致力于提升自身的产出质量，这是决定民间智库影响力最根本的要素。此外，西部地区民间智库应当更为密切地关注具有影响力的高层次人才的引进。为了提高西部地区民间智库的社会影响力，可以借鉴西方的旋转门制度，聘用退休官员或是著名学者。这样既可以借用他们在特定领域的影响力，还可以借助他们的智力资源为西部地区民间智库的高质量产出提供支持。在引184进人才方面，可以采取以点带面的辐射作用，即通过高质量人才的引进带动一批科研团队的发展，从而为西部地区民间智库的稳定产出提供保障。笔者认为，提高西部地区民间智库影响力，最重要的是要建立一套有效的产出营销机制和快速的成果发布机制。要借助受众广、多样化的成果发布和推介平台，加强与传统媒体及新媒体的交流，多渠道全方位地宣传自身的智力成果。通过举办专题研讨会、学术论坛等方式来吸引媒体关注，从而提升智库自身的影响力。在新媒体时代网络的宣传作用日益凸显，西部地区民间智库要注重建设属于自己的网站、微信公众号等新媒体网络平台，把最新的研究成果及时在网站、公众号上发布，并积极与公众进行互动，增加社会大众对民间智库的认可；亦可通过刊物、报纸等媒介向政府和社会推介智力成果，推销智力产品，从而提升自身的影响力。（三）要主动加强与官方智库的合作与快速发展的官方智库相比，西部民间智库的力量显得十分弱小。在一般情况下，民间智库受自身的能力以及影响力的限制，通常不能参与政府重要事项的决定，也难以获得政府委托的重大项目。因此，西部地区民间智库应当主动加强同政府部门和官方智库的联系，在保障自身独立性的前提下主动同官方智库合作，在合作的进程中发挥自身优势实现共赢。民间智库的独立性是其区别于官方智库的重要标志，也是产出智力成果时坚持客观、公正、科学的重要保障。在确保正确政治方向的前提下，西部地区民间智库要尽可能的不受利益集团和政府决策部门的干扰，既不能做利益集团的代言人，也不能做政府部门的传声筒，要尽可能地保证自身的独立性。当然，这种独立性并不意味着与党和政府的路线、方针相背离，相反要在秉承正确政治方向的前提下开展独立研究，保持智库在决策者和公众心目中的公信力和独立性。针对目前我国智库发展的实际情况，鉴于当前官方和半官方智库主导全国智库格局，西部民间智西藏大学学报（社会科学版）2 0 2 3年第2 期（总第1 54期）库应当在研究价值中立的前提下，加强与官方或半官方智库的研究合作，发挥后者的资源优势和渠道优势，提升其影响力。同时，加强国内外合作，向国内外知名智库推销自己，拓宽自身的影响力，在吸纳国内外优秀成果的基础上发展和壮大自己。（四）政府要为西部民间智库创造良好的外部环境身份归属问题是目前制约我国西部地区民间智库发展的重要因素。根据相关规定，西部民间智库大多是以非政府组织，或以企业的形式登记注册。就管理层面而言，在满足基本条件下，政府应当进一步改革非政府组织注册机制，相应放宽民间智库的注册条件，减少注册和审批程序，给予民间智库更大的自主权，逐步解决民间智库身份限制的问题，为其提供更大更好的发展空间。与此同时，本地政府要鼓励西部民间智库积极参与公共政策的制定，进一步完善信息公开制度，建立一个稳定的信息发布平台，主动向社会发布具有权威性和时效性的政府信息，让西部民间智库拥有与官方智库平等的信息来源渠道。在此基础上，本地政府应当拓宽西部地区民间智库参与建言献策的渠道，进一步完善公共决策项目的招投标机制，保证西部地区民间智库顺利进入公共政策制定的工作中来，让西部地区民间智库公平地与官方或半官方智库同等竞争。特别是在重大事项的决策咨询上，要加大西部民间智库的参与和列席机会，提供政策咨询的制度安排，让西部民间智库的力量在本地政府重大事项的决策上发挥作用，为政府提供多元化的治理方案，使政府的公共决策更科学、更民主。结语我国西部地区民间智库的发展同其它地区民间智库及官方智库相比，存在能力弱、影响小、公信力较差、缺少资源等问题。但是不可否认的是西部民间智库具有本地官方智库所不具备的特点，在研尕旦东主，张再生：中国西部地区民间智库发展路径研究究的独立性和植根于公民社会之上的特点是其他智库无法比拟的。因此，政府应当将其优势同官方智库优势相结合，大力发展民间智库，处理好政府与民间智库的关系，协调好民间智库与官方智库的关系，完善多元主体参与公共决策的制度体系，积极推动西部地区治理能力与治理体系的现代化，早日建设成中国特色的新型智库体系，推动我国西部欠发达地区公共决策的科学化与民主化。参考文献1习近平谈建设新型智库：改革发展任务越重越需要智力支持EB/OL.中国共产党新闻网，http:/ the Development Path of Non-governmental Think(Department of Management and Economics,Tianjin University,Tianjin 300192)Abstract:Building non-governmental think tanks will play an important role in improving Chinas think tank sys-tem,dealing with the increasingly complex public affairs,and promoting the democratization and scientific pro-cess of Chinese government decision-making.However,compared with official think tanks,the development ofnon-governmental think tanks in less developed regions in western China suffers from weak capacity,small influ-ence,poor credibility and lack of resources.At the same time,its external environment is also affected by theproblems related to identity,registration,decision-making system,political culture and educational level,so thedevelopment of non-governmental think tanks is relatively not favorable.Therefore,it is necessary to clarify theinternal influencing factors and external constraints in the development of non-governmental think tanks througha relatively more systematic research,so as to put forward corresponding scientific non-governmental think tanksto achieve the high-quality development of non-governmental think tanks.Keywords:non-governmental think tanks;development countermeasure;decision-making 0 1 9(9)：2-9.6李玲娟.中国民间智库的地位作用研究.法制与社会,2007(10):776-777.7 陈朝宗.政府智商的延伸与民间智库的发展.综合竞争力,2 0 1 1,No.8(01):15-19.8陈悦,陈超美,刘则渊，等CiteSpace知识图谱的方法论功能J科学学研究,2 0 1 5,33(2)：2 42-2 53.9上海社会科学院智库研究中心.2 0 1 8 中国智库报告：影响力排名与政策建议R.https:/ 0 2 0,38(1 2):2 1 1 3-2 1 2 3.11李文静,马奔.中国民间智库影响力决定因素的案例研究J.广州大学学报(社会科学版),2 0 1 6,1 5(1 0):6 9-7 6.12孙道进.新型智库：从提升公信力开始.思想战线，2016,42(06):165-172.13 Pelle Aberg,Stefan Einarsson,Marta Reuter.Think Tanks:New Organizational Actors in a Changing Swedish Civil SocietyJJ.VOLUNTAS:International Journal of Voluntary andNonprofit Organizations,2019,32(prepublish).Tanks in the Western RegionsGaden Tondrup ZHANG Zaisheng责任编辑：周晓艳