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在社会管理创新中加强司法行政工作

省司法厅党委书记、厅长 何剑文

不久前，胡锦涛总书记等中央领导在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班上发表了重要讲话，省委常委会议结合云南边疆民族地区实际，对加强和创新社会管理工作作出了全面部署，省委4月7日又召开了全省群众工作会议。这一系列重要讲话和重要会议，对我们准确把握当前新形势、研究新情况、解决新问题，深入贯彻落实科学发展观，不断完善中国特色社会主义社会管理体系，进一步做好新形势下的群众工作，实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有十分重要的意义。省司法厅党委高度重视对中央、省委重要会议精神的学习贯彻，及时召开厅党委（扩大）会议对全省司法行政机关学习贯彻落实中央和省委会议精神进行了安排部署，要求各级党委中心组认真组织学习，切实把思想和行动统一到中央、省委的战略部署和要求上来，把中央和省委精神与司法行政工作实际紧密结合起来，找准切入点，选好突破口，以更大的决心、更实的举措、更多的力量，努力把这项关系全局的大事抓紧抓好抓出实效。
强化社会管理创新的责任意识，切实增强紧迫感和使命感
社会管理，是指以维系社会正常秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件与社会环境，促进社会和谐的活动。
党的十六大以来，我们党在社会管理理论和实践方面不断探索，取得了重大成果。把社会建设纳入中国特色社会主义建设总体格局，把社会管理放在社会建设的突出重要位置上，是我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律认识的新升华，是深入分析我国基本国情和发展阶段性特征所得出的新结论，是人民群众在发展进入新阶段后对党和政府的新期待，是确保社会正常运转、应对社会矛盾凸显期挑战和完成日益繁重的社会管理任务的新需要。
近年来，全省各级司法行政机关始终坚持贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，结合实际，开拓创新，积极探索和创新社会管理的理念与制度法规，各项工作取得了一定成绩普法依法治理工作扎实推进，公民法制观念和社会法治化程度进一步提高；人民调解排查化解矛盾纠纷的主渠道作用和维护社会稳定“第一道防线”进一步凸显；法律服务和法律援助不断拓展规范，服务质量和水平明显提升，保障和改善民生的能力进一步增强；社区矫正工作全面推开，安置帮教工作不断加强，大批社区服刑人员和刑释解教人员重新顺利回归社会。当前，我省社会大局稳定，社会形势总体向好。同时也要看到，随着一些重大改革进入攻坚阶段，社会关系和矛盾日趋复杂，我省既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域还存在不少薄弱环节，社会建设滞后、社会管理不到位的问题仍然突出。我省司法行政工作也面临着许多新情况和新问题。我们要充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，切实担负起司法行政工作在加强和创新社会管理中承担的重要职责，从解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手，积极统筹协调各方面利益关系，着力维护和保障人民群众合法权益，实现最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为推进我省“两强一堡”战略、实现全面建设小康社会宏伟目标提供坚实保障。
找准社会管理创新的切入点，切实做好新形势下群众工作
回顾我们党90年波澜壮阔的发展历程，其中一条最宝贵的经验，就是始终高度重视群众工作，始终保持同人民群众的血肉联系，始终坚持人民群众的主体地位，始终激发人民群众的首创精神。经过革命战争、社会主义建设和改革开放的丰富实践证明，做好群众工作，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，是我们党的事业不断向前的力量源泉和取得成功的根本保证。加强和创新社会管理，离不开人民群众的集体智慧和创造实践；反之，这项工作就是无水之源、无本之木。所以，我们必须进一步牢固树立群众观点、进一步坚定群众立场，进一步改进工作方式方法，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，将管理融入服务之中，把服务作为创新之本，为做好社会管理及创新工作提供根本政治保证。
把群众观点贯穿社会管理创新工作始终。群众观点是经实践证明的历史唯物主义基本观点，是我们做好各项工作的根本思想基础。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，我们必须把群众观点作为加强和创新社会管理的重要法宝，在管理创新中服务群众，在服务群众中创新管理，正确把握与人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸共命运心连心。
以群众立场引领社会管理创新工作方向。群众立场是决定我们党的性质的根本政治问题，是决定人心向背、事业成败的关键。加强和创新社会管理，必须坚持从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持把发展和维护好人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，坚持公正协调各方利益关系，妥善处理广大人民根本利益与局部利益、预期利益与现实利益、长远利益与当前利益、集体利益与个人利益，以及不同群体、阶层、个体之间的利益关系。认真解决群众反映最强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，切实站稳群众立场，做出经得起历史、人民、实践检验的工作实绩。
用群众标准检验社会管理创新工作效果。面对新形势新任务，我们必须结合实际，深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，综合运用法律、政策、行政等手段，采取教育、协商、疏导等方法，积极运用现代科技，不断拓宽社情民意的沟通、交流、反馈渠道，及时掌握、了解、倾听来自一线、来自基层、来自群众的诉求和呼声，认真分析研究，以群众高不高兴、满不满意、赞不赞成、拥不拥护作为根本标准，不断调整、改革、创新社会管理思路、重点和举措，进一步提高社会管理工作和群众工作的针对性和实效性。
选好社会管理创新的突破口，切实发挥司法行政职能作用
司法行政工作职能与社会管理工作密切相关，司法行政机关根本职责是为人民服务。全省各级司法行政机关要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理创新的总体要求，自觉把中央和省委省政府部署的社会管理创新的“规定动作”做准、做优、做精，把结合自己实际创新开展的“自选动作”做好、做特、做亮，把抓好社会管理创新促进社会稳定和谐的“组合动作”做强、做实、做出成效，为促进云南科学发展、民族团结、社会稳定作出积极的贡献。
履职尽责，切实加强普法依法治理工作。要以“全面启动‘六五’普法规划和‘四五’依法治省规划”为重点，推动普法依法治理工作不断深入，提高全民法律素质和全社会法治化水平。认真总结“五五”普法成效和经验，扎实做好“六五”普法规划的组织实施工作。重点加强对社会管理法律法规的学习宣传，在全社会形成学法守法用法护法的良好氛围。继续深化“法律六进”活动，积极创新法制宣传教育载体和方式方法，不断提高法制宣传教育渗透力和实效性，引导群众牢固树立依法办事、依法维权和依法表达利益诉求的意识和理念，努力在全社会营造浓厚的法治氛围。认真总结法治城市、法治县（市、区）创建试点工作经验，坚持把法制宣传教育与法治实践结合起来，进一步深化基层和行业依法治理，深入开展多层次多领域依法治理，提高全社会法治化管理水平。
务实创新，切实加强预防化解社会矛盾工作。要以“提高调解质量，落实经费保障，开展“争当人民调解能手”活动”为重点，深入推进《人民调解法》的贯彻实施，全面加强人民调解工作。进一步加强人民调解组织建设，拓展调解领域。着重加强行业性、专业性人民调解组织建设，推动人民调解工作向企业改制、拆迁安置、农村土地征用、林权改革、劳动纠纷、医患纠纷、交通事故损害赔偿纠纷等社会热点、难点领域拓展，提高对重大矛盾纠纷的排查和处置能力。进一步加强人民调解工作规范化建设。认真开展经常性矛盾纠纷排查调处工作，加强对矛盾纠纷特点和规律的分析，加强信息的收集整理、预测预警工作，加强信息报送反馈，提高工作规范化水平，努力使各类矛盾纠纷早发现、早控制、早化解。进一步提高人民调解工作质量。深化人民调解专项工作，扎实开展“争当人民调解能手”活动，依法规范调解程序，突出人民调解简易适宜、便民利民的特点，使人民调解成为解决矛盾纠纷的第一选择。进一步探索推进“大调解”体系建设，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，努力形成化解矛盾纠纷的工作合力。进一步协调落实人民调解工作经费、人民调解员补贴奖励经费，切实把各项保障政策落到实处，激发新时期人民调解工作的生机与活力。
多措并举，切实加强法律服务和法律援助工作。要以“拓展服务领域，增强服务能力”为重点，贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，真正把以人为本、执政为民、服务为民落到实处，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。扎实开展“法律服务边疆行”活动，充分发挥律师、公证、司法鉴定职能作用，推动法律服务工作向基层乡村、向边远贫困地区延伸，向经济建设各个领域、社会生活各个方面拓展，积极为发展农村经济、增加农民收入、落实惠农政策、深化农村改革，为党委政府加强宏观调控、转变经济发展方式，为企业提高自主创新能力、保护知识产权，为我省“两强一堡”重大项目、重点工程提供优质高效的法律服务。扎实开展“法律援助便民服务”主题活动，切实抓好《云南省法律援助条例》的贯彻落实，健全便民服务长效机制，畅通渠道，健全网络，强化保障，扩大覆盖面，提高援助质量，认真做好残疾人、老年人、妇女儿童和低收入人群、下岗失业人员、农民工等弱势群体的法律援助工作，努力做到应援尽援。扎实开展法律服务志愿者活动和公益法律服务活动，推出便民利民惠民措施，帮助解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众平等享受法律保护和社会公平正义。
统筹谋划，切实加强特殊人群的教育管理和帮扶工作。要以“信息准确、无缝对接”为重点，全面创新社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。进一步完善基层司法行政机关与法院、监狱、劳教（强戒）所、看守所等单位的信息沟通机制，认真做好基本信息核查工作，切实做到社区矫正服刑人员和刑释解教人员底数清、情况明。进一步强化衔接管控，完善必接必送各项措施，细化动态分级分类、实施类别化管理，建立覆盖全省的社区矫正数字化监控指挥管理系统，建立刑释解教人员管理档案，狠抓各项帮教管控措施的落实。进一步加强教育矫正和职业技能培训，积极组织开展公益劳动，有效疏导、化解、消除社区矫正服刑人员和刑释解教人员的消极对抗情绪，激励引导他们遵纪守法、自食其力与顺利回归社会。进一步加大对社区矫正服刑人员和刑释解教人员的生活救助、社会保障、就业扶助的帮扶力度，加快过渡性安置基地建设，帮助他们更好更快融入社会，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。
真抓实干，切实加强监狱劳教（戒毒）工作。要以“贯彻监管工作‘首要标准’”为重点，进一步做好罪犯劳教（戒毒）人员的监管改造教育工作。坚持把教育改造和教育矫治作为监狱劳教（戒毒）工作的中心任务，不断丰富教育内容与手段，完善教育改造矫治工作考核评价机制，实现法制教育、文化教育、心理教育、技能教育的整体联动、协调推进，切实提高教育改造矫治质量，为罪犯、劳教人员和强制隔离戒毒人员顺利回归社会创造条件。坚持把安全稳定作为第一责任，进一步健全完善安全稳定工作机制，加强安全隐患排查整治和突发事件应急预案演练，坚决杜绝发生重大监管安全和生产安全事故，确保监所持续安全稳定。