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天津市海洋经济和海洋事业发展“十二五”规划

导 言

　　天津作为中国北方最大的沿海开放城市和中央直辖市，海洋经济和海洋事业已成为城市总体发展战略的重要组成部分，在全市经济社会发展中具有非常重要的地位。“十二五”时期，深入贯彻落实科学发展观，大力发展海洋经济，合理开发利用海洋资源，保护海洋环境，提高海洋综合管理水平，促进海洋事业全面发展，对于天津乃至环渤海区域经济社会的发展具有重要意义。
　　根据《关于开展全市“十二五”重点专项规划编制工作的通知》（津政办发〔2010〕30号）的要求，落实《全国海洋经济发展规划纲要》、《国家海洋事业发展规划纲要》和《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合《天津市海洋功能区划》、《天津市空间发展战略规划》、《天津市城市总体规划（2005—2020年）》、《滨海新区城市总体规划》，制定《天津市海洋经济和海洋事业发展“十二五”规划》。规划期限为2011—2015年。
　　第一章 发展基础
　　“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在国家海洋局的指导支持下，我市坚持以科学发展观统领海洋经济、海洋事业发展全局，落实国家对滨海新区功能定位，推动海洋事业全面协调发展，海洋经济实力快速壮大，海洋综合管理水平不断提高，海洋社会事业积极推进，海洋已成为全市国民经济和社会发展的重要组成部分。
　　一、“十一五”时期发展现状
　　“十一五”时期，是天津市海洋经济和海洋事业发展最好时期，为“十二五”时期发展奠定了良好的基础。
　　海洋经济又好又快发展。初步测算2010年全市海洋生产总值达到2380亿元，“十一五”期间年均增长约15%，完成“十一五”规划目标。2010年单位公里岸线海洋生产总值高达15.5亿元，在全国沿海省市自治区中名列前茅。海洋产业发展加快，海洋油气、海洋交通运输、滨海旅游等优势海洋产业发展壮大，海洋盐业、海洋渔业等传统海洋产业得到提升改造，海洋生物医药、海洋装备制造等战略性新兴海洋产业迅速发展，海水综合利用走在全国前列。北疆电厂循环经济发展模式、临港经济区海洋产业集群循环经济发展模式形成。
　　重大项目建设进展顺利。百万吨乙烯、千万吨炼油、造修船基地、中心渔港等一批海洋大项目好项目陆续建成。极地海洋馆建成开放，国家海洋博物馆成功申建。天津港主航道达到25万吨级，东疆保税港一期实现封关运作，新增海水淡化生产能力20万吨/日，超过全国海水淡化规划中我市的目标。
　　海洋经济空间布局初步形成。根据海洋经济发展和滨海新区开发开放的总体发展需求，调整了《天津市海洋功能区划》，促进南港工业区、临港经济区、天津港主体港区、滨海旅游区、中心渔港五大海洋产业区初具规模。为滨海新区提供发展空间，“十一五”期间确权海域使用90平方公里以上，保障了重大项目的用海需求。天津碱厂、新港船厂等涉海企业迁入临港经济区，一批重大项目陆续开工，海洋产业新格局初步形成。
　　海洋环境保护和防灾减灾能力增强。认真实施《天津市海洋环境保护规划》，环境监测力度加大，海洋工程对海洋污染损害控制得到加强。采取增殖放流、伏季休渔等措施，局部海域海洋生态有所好转。科学调整了天津古海岸与湿地国家级自然保护区范围，由975平方公里调整为359平方公里，调出616平方公里。建立了海洋灾害预警预报发布和海洋风暴潮及海浪应急预案制度，加强了海洋灾害应急体系建设，海洋防灾减灾能力进一步提高。
　　海洋科技实力和研发转化能力增强。编制出台了《天津市科技兴海行动计划（2010-2015年）》，成功举办了海水淡化及水再利用国际研讨会暨设备展览会等国际科技交流活动，多次组织开展海洋人才的境外培训与科技交流，海洋科技实力显著提升。完成了《国家级海洋技术创新与成果转化中心建设方案框架》，搭建国家海水利用工程技术研究中心等一批海洋科技创新平台，推进全市海洋科技和人才资源整合，海洋科技成果产业化水平得到提高。在全国率先完成了“908专项”，研究成果开始应用，并取得积极效果。
　　海洋文化活动不断丰富。天津港博览馆、大沽口炮台博物馆建成开放，海洋文化设施明显完善。天津古贝壳堤博物馆、天津港博览馆等列入本市爱国主义教育基地。坚持开展海洋宣传日活动，举办了妈祖文化节、滨海旅游节、港湾文化节等大型海洋文化节庆活动，市民海洋意识不断增强。
　　海洋综合管理体制初步建立。市海洋行政管理部门由部门管理机构调整为市政府直属机构，增加了全市海洋经济管理职能，海洋管理得到加强。增加了对海洋事业的投入，与国家海洋局合作的渤海监测监视管理基地开工建设，海洋管理业务支撑、海洋科技研发转化、海洋国际交流合作职能加强，海洋服务作用显著提高。
　　海洋法规体系建设和执法监察能力增强。制定出台了《天津市海域使用管理条例》、《天津市海域使用权抵押贷款管理办法》、《联合查处海域使用管理违法违纪行为的三项制度》等，修订出台了《天津古海岸与湿地国家级自然保护区管理办法》，开展了《天津市海洋环境保护条例》立法研究，海洋法规体系进一步完善。开展了“海盾”、“碧海专项执法行动，加大了海洋执法力度，规范了海洋开发、保护和管理秩序。
　　二、“十一五”时期存在的问题
　　我市海洋经济和海洋事业发展取得了很大成绩，但也存在一些问题。
　　海洋生态环境状况不容乐观。在一定程度上存在着重开发轻保护的问题，随着海洋开发力度不断加大，近岸海洋环境压力日益加大。近几年的近岸海域环境功能区达标率为58%左右，未能达到“十一五”规划目标。
　　科学利用海域资源水平有待提高。节约集约使用海域资源还有一定差距。围海造陆大多沿袭简单沿岸向海平推方式，人工岸线缺乏生态保护考虑，对海洋自然和生态环境造成一定的不利影响。
　　海洋经济结构不尽合理。“十一五”末，我市海洋三次产业比例为0.2︰61.6︰38.2，第三产业发展比重偏低。战略性新兴海洋产业、海洋高端服务业和生产性服务业规模不大。
　　海洋管理业务支撑体系有待完善。尚未形成与海洋事业蓬勃发展相适应的海洋经济、信息、海域、环境、灾害、执法等方面系统完善的海洋业务支撑条件，以及立足自身、广泛合作的海洋业务支撑团队，海洋管理能力亟待加强。
　　海洋科技领军人才比较缺乏。全市海洋科技各种人才资源尚未得到有效整合，海洋人才队伍数量不足，质量有待提高，尤其是缺乏一大批国内外知名，在海洋高新科技领域、在发展战略性新兴海洋产业中颇有建树的创新型领军人才。
　　三、“十二五”时期面临的形势
　　“十二五”期间，我市海洋经济和海洋事业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
　　机遇方面。国际上，沿海国家纷纷制定海洋战略，海洋成为新一轮的开发热点；新的开发保护海洋的模式和理念，为实现人与海洋和谐提供了可能；党中央国务院把发展海洋事业摆在重要的战略地位，出台了《全国海洋经济发展规划纲要》和《国家海洋事业发展规划纲要》，党的十七届五中全会提出发展海洋经济的新要求；天津滨海新区开发开放向纵深发展，海洋经济将承担更加重要角色；“十一五”期间，我市海洋事业全面发展，海洋经济快速增长，为“十二五”的发展奠定了良好基础；国家有关部门陆续在我市安排海洋管理总部、大型海洋文化项目和重大海洋经济项目，我市在全国海洋事业中的地位不断提高。
　　挑战方面。“十二五”时期，世界处在后金融危机时期，全球经济复苏态势还未稳固；天津海洋资源使用面临瓶颈，海域和岸线资源稀缺，急剧增加的用海项目加大了海域使用管理的压力；全球气候变化、地质灾害和渤海湾生态脆弱，环境容量有限，海岸带地区开发、人口增加加剧了海洋环境压力；全国沿海各地经济发展形势迅猛，尤其周边沿海经济发展规划先后纳入国家发展战略后，我市海洋经济发展面临的竞争更加激烈。
　　第二章 指导思想和发展目标
　　“十二五”时期，我市海洋经济和海洋事业将进入蓬勃快速发展新时期，科学确定指导思想、基本原则和发展目标，对于促进滨海新区开发开放，打造海洋强市，开创海洋事业科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面具有重要意义。
　　一、指导思想
　　“十二五”时期，指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照《全国海洋经济发展规划纲要》、《国家海洋事业发展规划纲要》和《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，以转变海洋经济发展方式为主线，以服务滨海新区开发开放为核心，以改革开放为动力，以科技兴海为支撑，充分发挥区位优势和比较优势，统筹规划，突出重点，优化布局，提升海洋经济竞争力，提高海洋自主创新能力，增强海洋可持续发展能力，提高海洋综合管理能力，推动海洋事业全面和谐发展，促进全市经济社会发展和滨海新区开发开放，为建设海洋强市奠定坚实基础。
　　二、基本原则
　　“十二五”时期，天津市海洋经济和海洋事业发展要坚持以下基本原则：
　　——海洋经济速度与结构质量效益相协调。加快转变经济发展方式，依靠科技进步、提高管理水平和劳动者素质，在保证海洋经济结构质量效益的基础上，做大做强海洋经济，实现海洋经济又好又快发展。
　　——海洋开发与保护并重。坚持海洋生态环境保护优先，把握海洋开发时序和力度，注重环境承载能力，做到海洋开发规划与海洋功能区划相协调，实现人与海洋的和谐。
　　——海域资源需求与科学利用相兼顾。坚持陆海统筹，集约节约利用海域资源，提高海域使用效率，探索离岸造陆方式，促进海域资源可持续利用。
　　——海洋经济与海洋社会事业相和谐。坚持海洋经济和海洋社会事业相互支撑，相互促进，在大力发展海洋经济的同时，加大海洋文化宣传力度，提升海洋教育水平，加快海洋管理业务能力建设，实现海洋事业全面协调发展。
　　——海洋管理与主动服务相统一。坚持依法行政，建立健全海洋管理法律法规体系，提高海洋综合管理水平和控制能力。主动服务，提高工作效率，及时解决海洋事业面临的困难与问题。
　　——海洋自主创新与海洋事业发展相适应。坚持科技兴海和改革开放战略，充分发挥海洋科学技术对海洋事业发展的支撑与引领作用，发挥海洋人才聚集的优势，提高自主创新能力，加快构建有利于科学发展的体制机制，占领发展的先机，形成新的亮点。
　　三、发展目标
　　到2015年，总体目标是：海洋事业全面协调发展，奠定起建设海洋强市的基础，实现海洋经济发展方式实质转变，海洋自主创新能力明显提高，海洋文化建设有效加强。海洋环境保护和生态、海域科学利用、海洋防灾减灾、海洋法制建设和海洋管理业务支撑等综合管理水平有较大提高，基本建成北方国际航运中心、国际物流中心、国家海洋科技研发与转化基地、国家战略性新兴海洋产业基地和国家海洋事业发展基地。
　　到2015年，实现以下具体目标。
　　——海洋经济。海洋生产总值达到5000亿元，海洋生产总值规模占全市生产总值的30%左右。南港工业区、临港经济区、天津港主体港区、滨海旅游区和中心渔港五大海洋产业区基本建成。海洋制造业快速升级，海洋现代服务业不断壮大，海洋渔业水平提高。海洋经济运行监测评估体系基本建立。
　　——海洋管理。促进海洋经济，支持滨海新区发展，在科学用海、依法用海、集约节约用海的前提下，保证用海需求。近岸海域海洋环境质量状况基本稳定。汉沽浅海生态海洋特别保护区选划完成。海洋灾害监测系统基本建立，海洋预警应急系统不断完善，公益服务能力显著提高，形成跨部门、跨区域共同管理海洋环境和防灾减灾的新局面。建立完善的海洋法律规章，海洋管理与执法秩序进一步规范。海洋管理业务支撑体系基本形成。
　　——海洋社会事业。海洋自主创新能力有明显提高，海洋技术创新中心和成果转化基地基本建立省部级及以上的海洋重点实验室达到5个，海洋研发中心和海洋仪器装备质量检测中心达到10个，科技对海洋经济的贡献率进一步提高。海洋高等教育、职业教育等基本满足经济社会发展对海洋人才的需求。国家海洋博物馆建成开放，海洋文化活动日趋活跃，出版一批海洋读物和音像作品，社会公众海洋意识有新的提高。
　　第三章 优化海洋事业布局
　　按照天津市“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”和滨海新区“一核双港三片区”的布局要求，形成“一带五区两场三点”的海洋空间发展布局。
　　一带——沿海蓝色海洋经济带
　　在滨海新区的海岸带地区形成海洋产业集聚，海洋环境生态良好，海洋特色鲜明的海洋经济地带。
　　五区——五大海洋产业集聚区
　　南港工业区。规划控制面积200平方公里，其中使用海域124平方公里。打造世界级重化工业基地、我国北方石化产品枢纽基地和国家循环经济示范区，重点发展石油化工、现代冶金和港口物流等产业。
　　临港经济区。规划控制面积130平方公里，全部使用海域。打造北方装备制造为主导的生态型工业区，重点发展港口机械、造修船、交通运输装备、海洋工程装备等海洋装备制造业。
　　天津港主体港区。规划控制面积100平方公里，其中使用海域53平方公里。打造货物能源储运、商品进出口保税加工和综合性的国际物流基地，重点发展海洋运输、国际贸易、现代物流、保税仓储、分拨配送及与之配套的中介服务业。其中东疆港区规划使用海域面积33平方公里，打造北方国际航运中心和国际物流中心，重点发展国际中转、配送、采购、转口贸易及出口加工等功能，提升邮轮母港服务能力。
　　滨海旅游区。规划控制面积100平方公里，其中使用海域71平方公里。打造国际国内旅游目的地和高品位的海滨休闲旅游区，重点发展主题公园、休闲总部、博物馆和游艇总会等功能。
　　中心渔港。规划控制面积18平方公里，其中使用海域8平方公里。打造北方规模最大的水产品集散中心和游艇产业中心，重点发展水产品加工、集散、物流和游艇制造、展示、维修、销售等产业。
　　两场——两块海洋渔场
　　汉沽北部海域和大港南部海域。重点通过人工放流、设立人工渔礁和建立海洋特别保护区等措施，恢复海洋生态环境，增加海洋经济鱼类。
　　三点——三个海洋事业基地
　　在塘沽国家级海洋高新区构建产、学、研相结合的海洋技术创新及产业化基地。在海洋文化公园构建以国家海洋博物馆为核心的海洋文化基地。在渤海监测监视管理基地构建集海洋综合管理业务支撑、海洋技术研发转化、海洋国际交流与合作的海洋事业综合发展基地。
　　第四章 发展先进海洋制造业
　　加快转变海洋经济发展方式，大力发展高端海洋制造业，提高海洋经济竞争力。推进海洋石油化工业、海洋精细化工业等优势海洋制造业的快速发展，扩大海洋经济规模。
　　一、海洋石油化工业
　　优化原油储存加工能力布局，促进上下游一体化发展，依托国家重点工程，打造具有国际竞争能力的先进制造业基地。大力提高油气资源勘探水平和开采能力，建设国家战略石油储备基地。扩大渤海石油生产能力，稳定大港油田生产规模。加快中俄东方石化千万吨级炼油、中外合资百万吨级乙烯等石化项目的建设，建设国家级石油化工产业基地。加大相关企业的引进，以产业链为纽带，以产业园区为载体，建立完整的高端的海洋石化集群。使海洋石油化工业成为海洋产业的核心支柱。
　　二、海洋精细化工业
　　加强企业技术改造，提升海洋盐业水平，在保留一定盐田面积的前提下，逐步缩小传统盐田制盐的规模，调整盐田结构，大力推行工厂化制盐。开展300万吨/年海盐生产基地改扩建及海水综合利用项目，提取海水中钾、溴、镁等化学资源，研究海水中锂、铷等贵重元素的提取技术，加快产业升级换代。加快渤海化工园建设，以石化基础产品和原盐为原料，打造海洋化工循环经济产业链。用联碱工艺取代氨碱工艺，实现联碱石化一体化，实现海洋化工、石油化工和碳一化工的有机结合。
　　三、海洋装备制造业
　　提升海洋船舶制造业水平，建立现代造船模式，发展高技术高附加值船舶和配套设备，重点建设300万吨临港造修船基地，加快50万吨级和30万吨级船坞建设，重点发展专业船舶和高技术高附加值的大型船舶制造。在中心渔港、滨海旅游区建设游艇制造、维修企业，打造我国北方最大的游艇产业发展基地。大力发展海水淡化装备制造，推进在海水淡化系统设计、装备结构设计等多方面自主创新。发展5000吨级海洋强力平台、港口机械、大型海洋钢结构、海洋工程大型模块等海洋工程装备。
　　四、海水利用业
　　大力发展海水综合利用，开发海水利用成套技术，加强与制盐、热电、化工等产业相结合，打造“热电——海水淡化——浓海水制盐——海水化学资源提取利用”新的产业链，实现浓海水零排放。发展亚海水淡化技术，推行在河流入海口进行海水淡化，降低高盐度海水淡化的成本。积极扩大海水直接利用的规模和领域。到2015年，全市海水淡化48万吨/日，海水直接利用40亿吨/年，成为淡水资源的重要补充来源。
　　五、海洋工程建筑业
　　以海洋产业区开发建设为重点，加快涉海工程围海造陆和基础设施建设，发挥海洋工程技术优势，提高围海造陆软基处理技术、水下焊接技术、海洋平台技术、海底管道技术等关键技术水平，打造“研发设计——设备制造——建筑安装——信息服务”海洋工程产业链，高质量开展围海造陆、港口、海堤、防波堤等建设工程。同时，积极承接国内外大型海洋工程项目。
　　六、海洋生物医药业
　　以基因工程海洋药物、海洋功能基因酶制剂和海水养殖动物促生长剂为重点，发展海洋生物工程。开展盐藻、微藻等生物能源的研究，启动卤虫修复盐田生态系统、海洋微藻生产生物柴油项目研究与运用，建设海洋生物技术产品与药物生产基地和海洋生物物种资源库。
　　七海洋新能源业
　　建设沿海风电项目，在适宜海域建设海上风电场。探索海洋波浪能和潮汐能等可再生能源的开发和利用，实现海洋新能源的商业化及实用化开发。鼓励风电与海水淡化联合运转技术研发和示范，提高风电利用效率。
　　第五章 壮大海洋现代服务业
　　以高端服务业和生产性服务业为重点，发展海洋物流、滨海旅游、海洋科技服务、海洋金融服务等海洋服务产业，提高海洋服务业规模和水平。
　　一、海洋港口运输业
　　以天津港为龙头，扩大港口运输服务辐射范围，成为亚欧海上运输新起点。进一步引进大型船务公司，集聚航运市场要素，推进船籍注册业务发展。南港工业区、临港经济区和中心渔港围绕自身产业动能，加快开辟新的航线，增加新的物流商品，扩大运输储运规模。提升邮轮母港功能，开展国际航线邮轮业务。到2015年，货物吞吐量达到5.6亿吨，集装箱达到1800万标准箱，集装箱外贸航线达到95条，内贸航线达到40条。
　　二、海洋现代物流业
　　依托东疆保税港区建设，建立海洋物流基地和国际物流网络体系，新建临港物流园区、滨海石化物流园区、滨海新区综合物流园区等园区，全面提升港口中转、采购、分拨、配送、贸易等服务能力。拓展无水港布局。在南港工业区、临港经济区、滨海旅游区、中心渔港等区域设立新的口岸，扩大口岸开放规模。完善电子口岸物流环境，加快推进建立区域公共物流信息服务平台，形成港口、航运、物流、监管等综合信息共享和应用体系。促进东疆保税港向自由贸易港转型。
　　三、滨海旅游业
　　以滨海旅游区、中心渔港、东疆保税港建设为重点，完善航母主题公园、海水浴场等旅游设施，加快妈祖经贸文化园、游艇俱乐部等一批重大旅游场馆建设。做大做强邮轮游艇经济，鼓励和引导国际知名邮轮公司增加停靠天津邮轮母港的邮轮班次，引入世界顶级邮轮公司在津设立分公司，到2015年，年均停靠邮轮100艘次以上，沿海地区建设游艇泊位2000个以上。整合旅游资源，推动滨海旅游与相关产业的融合发展，实现环渤海区域旅游资源共同开发和信息共享，使天津成为滨海旅游的新热点。
　　四、海洋科技服务业
　　利用海洋人才集中的优势，重点发展海洋科技研发、海洋咨询、海洋信息和海洋相关服务，提高科技服务规模和水平。积极培育一大批中小型海洋科技服务型企业，建立多种类型科技中介服务机构，打造海洋信息技术、海洋人才培训等服务外包基地。鼓励国内外海洋服务外包高级人才来我市创业，提升海洋科技服务业的能级和竞争力。
　　五、海洋金融服务业
　　开展银行、保险、基金、信贷、信托等在岸航运金融业务，开拓离岸航运金融业务，拓宽海洋经济融资渠道。建设航运金融服务体系，设立航运交易所，建立规范的船舶装备交易市场，逐步形成国际船舶、航运价格指数。积极培育海洋骨干企业，增加我市海洋企业上市数量。
　　六、其它新兴海洋服务业
　　建设好中心渔港、滨海旅游区等总部经济区，争取举办国际邮轮、游艇、海洋仪器展览等国际涉海展会，发展商贸服务、商务会展、总部经济、楼宇经济等海洋服务业，充分利用海洋文化设施，发展海洋文化体育出版等文化、传媒产业，带动相关新兴海洋服务业。
　　第六章 提升海洋渔业水平
　　转变传统渔业养殖模式，重点推行工厂化养殖和远洋捕捞，提升海洋渔业发展水平，使传统渔业逐步向都市型休闲渔业转轨，实现现代渔业可持续发展。
　　一、海洋渔业工厂化养殖
　　建设滨海都市型海洋渔业。加快改善海洋养殖模式，逐步缩小传统围海养殖规模。以杨家泊镇、宁车沽、大港南部地区为依托，建设工厂化海水养殖示范基地，重点发展海珍品养殖及优质苗种。开发全封闭循环海水设施化技术，提高海水健康养殖水平和效益，增强海洋渔业市场竞争力。
　　二、海洋捕捞
　　改进近海捕捞业，控制海洋捕捞强度，通过开展增殖放流，实行伏季休渔制度，恢复近岸渔业资源，稳定近海渔业捕获量。大力发展远洋捕捞，提高远洋作业水平，增加远洋渔船数量和吨位，发展大马力钢壳渔轮。
　　三、海洋渔业转轨
　　以中心渔港等重要相关建设项目为平台，延长海洋渔业产业链，推进精深加工、冷链物流及活体物流，打造成富有海洋特色的大型海洋水产品加工基地、北方最大的海洋水产品物流中心、知名的海洋水产品品尝就餐场所和海洋观光区域。加快海洋渔业向都市型休闲渔业转变，充分发挥渔业的文化休闲旅游功能。

　　第七章 完善基础设施建设
　　加快海洋基础设施建设，为环渤海乃至中国北方地区提供高效便捷的服务，为全市海洋经济又好又快发展创造条件。
　　一、港口设施
　　按照“双城双港”总体部署和“一港九区”布局，加快推进天津港码头、航道等基础设施建设。建设集装箱码头和煤炭、矿石、石化、杂货等各类大型专业化码头，加快航道拓宽、防波堤建设速度。建设南港港区、临港高沙岭港区、临港大沽口港区、滨海旅游区港区、中心渔港港区。调整港口功能，推进大宗散货向南港港区转移。到2015年，改造和新建泊位100个以上，年设计通过能力增加2.8亿吨。提升航道等级，建成北港区30万吨级复式深水主航道，主航道浚深到-21米，建成南港区5—10万吨级航道，将天津港建设成为现代化国际深水大港、我国北方最大的散货主干港、国际集装箱枢纽港。
　　二、交通运输设施
　　完善现代集疏运体系，发展海路与铁路、海路与公路多式联运，推进产业区内、区间，以及对外交通联系。建设天津港疏港铁路战略通道，加快南环铁路扩能改造、南港一线、进港三线、滨石高速公路等集疏港交通建设，启动南港二线，逐步形成疏港货运铁路环线，提高铁路集疏港能力。以滨海新区中央大道、海滨大道为重点，建设高效畅通的沿海公路交通体系。依托原油储备库和炼油、乙烯等重大海洋项目实施，建设能源资源管道运输设施，提升服务功能。
　　三、公用设施
　　在适宜海域建设海上风电场，补充电力资源，发挥景观功能。扩大海水淡化规模，新建一批海水淡化厂，扩大海水直接利用规模，补充淡水资源。完善五个海洋产业区内围海造陆及相关配套等基础设施建设，拓展海洋经济发展空间。
　　第八章 推进科技兴海
　　加强海洋科技基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，提高自主创新能力，建设高水平海洋研发转化基地，发挥海洋科技的支撑引领作用，促进经济发展方式转变和海洋管理水平的提高，走在全国前列。
　　一、海洋科技攻关
　　坚持“支撑经济、协调发展”的方针，以创新驱动内生增长促进海洋经济发展方式转变。跟踪海洋科技发展新趋势，编制海洋科技项目指南，围绕海洋高新技术产业化、海洋管理等重大课题，组织全市海洋人才开展科技攻关。整合全市技术力量，开展海水淡化与综合利用关键技术与成套装备等研发，二氧化碳捕捉、储存以及再利用技术以及岸线综合整治和生态修复关键技术的研究，提高核心竞争力。建立海洋科技项目库、成果库，定期发布科技兴海成果和信息，促进科技成果与产业对接，积极推进科技成果应用与转化。
　　二、科技服务体系
　　建立完善海洋科技服务体系，为企业发展服务。建立全市海洋公共信息服务平台，搭建天津“数字海洋”框架，加强海洋基础数据的统一管理，建立完善海洋信息传输网络，有序推进海洋信息共享。建设亚太海洋仪器检测评价中心、国家大型水动力实验室等一批高水平的海洋重点实验室、海洋装备仪器质量检测中心和海洋科技研发平台，建设国家海洋能源开发技术基地，依托渤海监测监视管理基地，建成综合性公共科技创新平台。促进科研院所、高校中的重点实验室、工程中心、研发中心等向社会开放。制定构建企业创新服务平台的实施方案以及相关政策措施。完善海洋技术交易体系，举办各类技术成果转化活动。筹建海洋科技新兴产业投资基金。
　　三、科技成果转化
　　加快海洋科技基础设施建设，建立海洋科研成果转化平台，申建国家级科技兴海成果转化及海洋高新技术产业基地。强化企业在科技创新的主体地位，以市场为导向，加速产、学、研的结合，推进产学研战略联盟。以塘沽国家级海洋高新区为主建设海洋科研成果产业化孵育基地，形成海洋新能源、海洋生物医药、港口服务等一批孵化器。培育一大批海洋科技型企业，扶植一批战略性新兴海洋产业发展壮大。加强海洋综合调查与测绘工作。
　　四、海洋科技人才
　　调动全市涉海科研力量，开展海洋事业关键课题研究，让优秀人才脱颖而出。以高新技术、战略性新兴产业、大项目好项目为载体，吸引国内外海洋专业创新型领军人才来津发展，建立高端海洋研发、经营、管理团队。制定人才引进政策，拓宽海外高层次人才的引进渠道。促进各类人才队伍协调发展，优化人才结构，扩大人才规模，建立合理的人才结构，为海洋经济和社会发展服务。
　　五、国际合作交流
　　积极开展国际高层次的科技交流，拓展科学研究的空间，引进国际先进技术，促进海洋科技发展。组织涉海部门、科研院所和高校，开展海洋环境与资源调查、海岸带综合管理等方面的国际合作与交流。支持亚太区域海洋仪器检测中心落户天津，引领亚太地区海洋仪器检测技术、质量控制技术和海洋标准化的发展。
　　第九章 加强海洋环境保护
　　加强海洋环境监测和污染治理，开展海洋污染指标控制，进行海洋生态保护与修复，加强海洋自然保护区和特别保护区的选划与管理，形成涉海多部门协同保护海洋生态环境的新局面。
　　一、海洋环境
　　实施《天津市海洋环境保护条例》，协调全市海洋、环保、渔业、海事、水务等涉海部门探索形成共同治理海洋环境的工作格局。启动研究天津海域环境容量，编制近岸海域水质功能区划，核定主要入海排污口的污染物入海排放量，探索实施主要污染物入海总量控制管理制度，实现对入海污染物的有效监控。落实《渤海环境保护总体规划》，加强涉及跨省市海域等流域污染的治理，进一步完善环境监测体系，对海洋工程、海洋倾废开展长期动态的跟踪监测和趋势性监测，提高对特征污染物和无主漂油的监测能力。依据职责分工，各涉海行政主管部门对陆源污染、渔业污染、海上交通污染、海洋工程污染等实施全方位、全过程的监督管理，严厉查处各种污染海洋环境的违法行为。
　　二、海洋生态
　　开展渤海湾渔业资源人工增殖放流，建立恢复增殖区，积极开展人工渔礁投放和珍稀濒危物种的繁育与养护，保护鱼类栖息场所开展涉海工程渔业资源的损失评估，建立生态补偿机制和水生生物资源补偿制度。加快海岸生态修复和营造防护林体系建设，积极开展人工海岸生态湿地重建工作，搞好潮间带、浅海的生态环境系统和动植物资源的保护。建立海岸生态隔离带或生态保护区，加强入海流域水土保持及综合整治示范工程建设。开发生态修复技术，研究开发具有人工渔礁功能特点的防波堤和海堤，开展海岸带典型岸段与重要河口生态修复关键技术研究与示范。
　　三、海洋保护区
　　完善海洋保护区的建设与发展总体规划，科学确定海洋自然保护区范围，完成汉沽浅海生态海洋特别保护区的选划。加强保护区基础设施和综合能力建设，搭建全市海洋保护区监测监视网络和综合信息平台加强对保护区周边开发活动的监控和引导。加强古海岸与湿地国家级自然保护区保护与管理，保护好贝壳堤、牡蛎滩等海洋遗迹，保护修复的七里海湿地生态系统，健全海洋保护区管理机构，进一步完善管理体制，建立健全管理评价制度。
　　四、循环经济低碳经济
　　推广循环型生产方式，在海岸带地区建立旨在节能降耗、提高环境效益的海洋经济发展模式。发挥北疆电厂循环经济示范作用，完善推广循环经济模式，加大在相关企业和园区的推广力度。倡导临港经济区海水淡化、生态湿地恢复与海洋产业协调发展模式。依托南港工业区、临港经济区等区域，加快引入补链企业和辅助性企业，延长产业链，形成产业集聚，实现上下游对接、污染零排放。加强海洋低碳技术研发、示范和产业化，加快发展海洋风电、海洋生物能源和工厂化养殖等绿色低碳产业，建设滨海旅游区等低碳发展示范区，建立节能环保低碳绿色发展模式。
　　第十章 合理利用海域资源
　　加强海域使用管理，增强海洋开发利用能力，以海洋主体功能区规划和海洋功能区划为依据，规范海洋开发秩序，推动海域市场体系建设，尝试新型用海方式，提高海域资源利用率，为滨海新区大项目、好项目的落地提供支撑。
　　一、近岸资源保护
　　下大力量保护稀缺的海域资源，实现永续利用，按照《天津市海洋功能区划》切实保护好我市海域南北两个保留区，保留区面积110余平方公里。保护有限的原有海岸线资源，按“占一补二”原则，增加人工岸线长度。开展岸线综合整治示范工程。实施潮间带资源的保护与修复。
　　二、海域使用管理
　　严格实行海域资源使用制度，加强围填海管理，实行海域资源指标化管理，实现资源可持续利用。对海域资源实行科学化管理，编制完成海洋主体功能区规划，修编海洋功能区划，编制海岸保护与利用规划。对海域资源实行精细化审核管理，按投资强度和建设容积率等指标核算海域使用面积，提高海域利用效率。推动海域市场体系建设，探索对海域资源进行市场化配置新机制，逐步培育海域交易市场。
　　三、支持滨海新区发展
　　与滨海新区建立有效的工作协调机制，对申请海域使用项目按重要程度、效益水平、带动作用等进行综合排序，优先对滨海新区发展具有重要作用的大项目、好项目安排海域使用，促进滨海新区健康发展。
　　四、新型用海方式
　　转变传统用海方法，研究围海造陆新方式，推广岛式等离岸海域利用的模式，避免严重改变海洋动力和生态环境，实现经济效益和生态效益协调。留有必要的公共海域和公共岸线，为海洋管理、防灾减灾、公众休闲及未来海域深度利用等提供陆地通往海上的通道。
　　第十一章 强化海洋法制建设
　　坚持依法行政，完善海洋法规体系，严肃查处各类违法违规行为，提高执法能力和水平，进一步规范海洋开发和管理秩序。
　　一、海洋法规体系
　　推动海洋法律法规体系建设，建立完善海洋经济、资源开发、污染防治、生态保护等海洋法律规章，出台《天津市海洋环境保护条例》、《天津市防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理办法》、《天津市海域临时使用管理办法》、《天津市国家海洋博物馆文物征集管理办法》等，为天津市海洋事业健康发展提供法律保障。推动依法行政，提高办事效率，减少行政审批事项，强化社会监督，加强廉政建设，主动搞好服务。
　　二、海洋执法监察
　　强化海洋执法监察职能。完善海洋执法机构设置，理顺各级管理体系，创新监察体制机制。规范执法程序，加强动态监督，坚持依法查处与强化监督服务并重。突出重点执法行动，加强各部门海洋执法协调配合。引入监督机制，规范行政执法行为，提高执法水平。
　　三、海洋执法队伍和能力
　　强化海洋执法监察队伍建设。合理调整海监执法人员结构，建设海洋执法船员队伍，严格实行海监人员执法资质管理，实行执法监察资格考试制度。开展海监人员业务培训，全面提高海监队伍整体素质。加强海洋执法能力条件建设。建立海监执法监察技术支撑体系，完善海监执法装备，提高现场处置能力。建立执法监察基地和指挥保障平台。到2015年，建立海监执法专用泊位，建造3艘百吨级以上钢质海监执法船，初步达到全面实施管辖海域执法并参与国家海洋维权的能力。
　　第十二章 完善海洋防灾减灾体系
　　建立完善海洋防灾减灾体系，提升海洋灾害应急处置能力，推进海洋应急体系建设，加快建设工作平台。实现海洋信息服务社会化，推进海洋地方标准化工作，提高为海洋管理服务的能力。
　　一、海洋灾害预报预警
　　提高海洋灾害观测预报能力，加强先进海洋观测仪器设备的研发，发展新的观测手段，提高离岸观测和实时监控能力，新建海洋观测台站2个，布设观测浮标，开展平台观测、志愿船观测和航空遥感观测，形成区域性海洋观测网。强化海洋灾害和突发事件预报预警能力，开展精细化数值预报业务，规范海洋灾害信息发布，建立完善的海洋灾害信息服务与共享体系。开展海洋灾害影响调查，建立海洋灾害影响评估业务系统，构建海洋灾害的影响评估和风险评估体系，为防灾减灾提供决策支撑。
　　二、海洋应急能力
　　完善赤潮、风暴潮、海浪、海冰、海平面上升等海洋自然灾害应急能力，强化建立船舶污染、石油泄漏等海洋突发事件的应急预案与指挥协调机制，推进重大海洋灾害和突发事件的快速应急反应体系建设，加强海洋、环保、渔业、海事、水务等部门协调，深化灾害应急联动协作机制，建立信息沟通和资源共享制度，深化应急合作。建立海上搜救等专业应急处置队伍和应急设备库，配备设备和器材。
　　三、海洋防灾减灾设施
　　提高海堤防御风暴潮标准，努力做好应对海平面上升工作，实施海挡治理工程，按照专业规划防潮标准，启动重点区域海堤、海防路工程建设，成为城市防洪体系重要设施。建立渤海海冰灾害处置中心，建造破冰船，提高减灾能力。建设多区域、多层面的防灾减灾工程设施，保障生产生活安全。
　　第十三章 发展海洋社会事业
　　大力发展海洋文化、海洋教育和海洋宣传，为海洋事业发展培养人才，增强市民海洋意识，营造海洋文化良好氛围，提高海洋事业发展的软实力。
　　一、海洋文化
　　加强海洋文化基础设施建设，建立国家海洋博物馆等一系列海洋文化场馆。加强海洋文化遗产的保护与挖掘，建立多个特色鲜明、主题突出的海洋主题公园。加强海洋科普能力建设，制定海洋科普宣传规划，建立科普宣传教育示范基地，营造海洋文化良好氛围。到2015年，海洋博物馆等各类海洋文化设施达到10座，形成海洋文化设施群。
　　二、海洋教育
　　加强全日制涉海院校海洋学科教育，根据海洋事业发展需要调整海洋专业学科结构，扩大人才培养数量，提高人才培养的层次，特别要培养急需的海洋科技、海洋经济、海洋管理等方面海洋人才，申请海洋化学、海洋生物等国家海洋重点学科，研究创建天津海洋大学的可行性。推动海洋专业师资队伍建设，建立稳定的海洋专业实习基地。加强海洋职业教育，培养职业技能人才。开展海洋继续教育，鼓励涉海单位工作人员到高校进修深造，增加知识储备，提高工作能力。将海洋基础知识纳入基础教育课程，提高青少年海洋意识。
　　三、海洋宣传
　　建立多层次、多渠道的海洋知识传播方式，加大海洋宣传力度。鼓励出版高质量的海洋科普作品和原创性海洋专业刊物、丛书。鼓励各方面开展多种形式的海洋文化活动，搞好世界海洋日，开展妈祖祭典等一系列海洋文化活动，引导公众逐步树立海洋观念，增强海洋意识。完善公众参与机制，形成全民共同促进海洋事业发展的新局面。
　　第十四章 规划实施保障措施
　　建立健全规划实施与保障机制，精心筹划，周密部署，狠抓落实，更好地发挥规划对海洋经济和海洋事业发展的指导作用。
　　一、组织领导
　　成立高规格市海洋经济工作领导小组，决策协调全市海洋经济重大问题，制定海洋经济发展战略，出台海洋经济发展政策。建立海洋经济运行监测评估体系，加强宏观调控。强化市海洋行政管理部门的综合管理职能，健全涉海部门协调机制，促进形成发展海洋事业的合力。
　　二、政策研究
　　建立天津市海洋经济和海洋事业发展研