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我国综合运输体系发展前瞻
“综合运输体系”是指在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按照各种运输方式的技术经济特点，形成分工协作、有机结合、布局合理、联结贯通的交通运输综合体。交通运输业是五种运输方式的简单总和，体现运输业的“全”；综合运输体系体现的则是各种运输方式的“协”——运输过程的协作、运输发展的协调和运输管理的协同，它立足于各种运输方式的有机联系，是五种运输方式联合起来，协作配合，有机结合，联结贯通。从交通运输建设来看，为了提高交通运输总体效率和效益，各种运输方式要统筹规划，协调发展，合理布局；从交通运输的组织管理来看，在统一的运输市场中运输组织结构联合，动作协同。
综合运输体系大致由三个系统组成：
——具有一定技术装备的综合运输网及其结合部系统；
——综合运输生产系统；
——综合运输组织管理和协调系统。
当今世界交通运输业的发展，出现了两大趋势：一是随着世界新技术革命发展，交通运输业广泛采用新技术，提高运输工具和设备现代化以及运输管理信息化水平；二是由于运输方式的多样化，运输过程的统一化，各种运输方式朝着分工协作、协调配合、建立综合运输体系的方向发展。我国政府顺应了世界交通运输业的发展趋势，制定我国交通运输发展的长期战略目标是：以市场经济为导向，以可持续发展为前提，建立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系。
一、 50年来综合运输体系的现状及存在问题
回顾我国50年来交通运输建设和发展的历程，我们有以下几个基本估价：
●总体规模显著扩大
截止2000年底，我国综合运输体系网络总里程达到311.83万公里，与1980年相比增长了1.5倍，其中铁路营运里程达6.87万公里，增长了28.9%；公路通车里程达到140.27万公里，增长了58.8%；民用航空线路里程达到150.29万公里，增长了６.69倍；管道里程2.47万公里，增长了1.84倍；水运通航里程11.93万公里，增长10%左右。
到2000年底，全国沿海51个主要港口共有泊位3146个，总吞吐能力达到13亿吨。其中万吨级以上深水泊位641个，总吞吐能力约10亿吨。而1986年沿海主要港口泊位数仅686个，万吨级以上泊位为198个。
到2000年底，全国保有铁路机车15253台；铁路客车车辆37249辆；铁路货车44.39万辆；民用汽车1608.91万辆；民用船舶吨位5128.5万吨；民用飞机828架，分别比1980年增长了0.4倍、2.6倍、1.2倍、8.02倍、1.73倍和5.18倍。
●技术装备水平显著提高
铁路复线率、电气化率和内燃率分别从1980年的16.25%、 3.3%和14.8%增加到2000年的36.5%、25.3%和67.3%，基本上完成了牵引动力的现代化改革。在此基础上货运重载、旅客列车扩编和大规模旅客列车提速等措施，为缓解铁路能力不足发挥了重要作用。
公路坚持改造与新建相结合，以改造现有公路为主的方针，全国公路网的路况和等级大大提高：等级公路由1980年的58.7%提高到2000年的86.7%，二级以上的高等级公路从1980年的1.27万公里发展到2000年17.9万公里，增长13倍之多。1980年我国还没有高速公路，到2000年底已建成通车1.6万公里，成为仅次于美国的高速公路第二长的国家。公路建设和等级的大幅度提高，正在从根本上改变我国公路运输网状况与功能，对综合运输体系建设和功能定位也带来了非常大的影响。
●运输能力大幅度提高
近20年来，我国综合运输能力的提高一方面是上述各种运输设施数量上的扩张；另一方面可以说是更重要的因素是交通运输行业技术装备水平的提高。以公路运输为例，虽然其总的通车里程仅增长58.8%，但由于公路等级大面积提升，尤其是高等级公路的快速发展，公路通行能力大大提高，目前全国公路网总的通行能力大约是1980年的6.2倍。同样，铁路营业里程增长不足30%，但由于技术装备水平、列车组织管理水平提高，全路总体运输能力和主要干线通过能力都有显著提高。就全局而言，我国各种运输方式能力严重不足的矛盾已大大缓解，长期困扰社会和国民经济健康发展的运输瓶颈已基本解除，呈现了供需大体平衡局面。
●运输结构的不断调整和改善
我国交通运输总体发展水平大幅提高，不仅表现在每种运输方式的数量和质量上，而且表现在各种运输方式发展在时间和空间上不断优化组合，合理匹配，主要表现有以下几点：
①公路运输在综合运输体系中的地位与功能发生重大变化，不仅巩固了在中短途客货运输中的地位，在中长途快速客货运输方面也日益发挥出重要作用。
②铁路运输在客货运输中市场份额有所降低，但在客货运输周转量中仍占有较大比重，使其在长途客货运输和大宗货物运输中的优势和作用得到更好的发挥。
③坚持各种运输方式综合利用、联合协作的原则，建立和完善了重要物资和国际运输系统。
④以大通道的建设为重点，建成和投产了一大批具有全局意义的大型项目，优化和改善了全国干线运输网的总体布局。
●体制改革和市场化进程取得重大进展
①交通运输行业不断加大改革和开放的力度与范围，在转变政府职能、转换企业经营机制、培育和发展运输市场、强化行业管理方面取得重大进展。
②初步改变了长期以来在传统体制下的封闭垄断局面，开放和竞争格局正在逐步形成。
③价格体制改革不断深入，以市场供求决定价格水平的运价机制正在逐步形成。
④建设资金筹措和投资管理体制方面，基本改变了长期以来投资主体单一、中央负担过重、包揽过多等不合理局面，逐渐形成投资主体多元化，投资渠道多元化的良好局面。
●我国综合运输体系存在的主要问题
①从总体看，综合运输体系的数量和质量仍不能完全适应社会、经济发展的要求，运输结构和运输网络布局还需要进一步优化和调整。
②与全国其他行业改革和市场化进程相比，交通运输行业改革明显滞后，深度和力度不足。
③至今未能建立全国统一的行业主管部门，严重影响全行业的宏观调控和各种运输资源的优化配置。
④政企分开仍然是交通运输行业改革的主题。
⑤行业法规建设严重滞后。
二、 今后50年综合运输
体系发展展望
【 2001—2010年 】
——综合运输体系发展方向
21世纪的前10年，我国交通运输将以可持续发展为原则进入数量和质量并重、以提高主干线能力和加强西部交通基础设施建设为重点的发展阶段，交通运输管理体制将进行重大改革，市场化进程加快，交通运输的发展将从以往各种运输方式自成体系和自我扩张的发展方式转向更加注重合理分工和综合协调发展的轨道上，智能交通系统步入建设并部分投入使用，综合运输体系基本建成。
——交通基础设施发展目标
* 继续加快交通基础设施建设，基本建成结构和布局合理，通行能力能够满足未来15～20年需求的、各种运输方式相互协调的全国干线网络；高速公路基本实现电子收费和网络信息化管理；高速铁路建设进入快速发展并部分建成投入使用；
* 加快港口结构调整，适应集装箱运输快速发展和外贸货物运输的需要；新建和扩建以适应我国石油、天然气、铁矿石大量进口需要的港口、管道等有关项目；
* 西部地区通江达海等主要对外通路基本建成，区域交通网络得到明显改善，西气东输项目建成投入使用；东部地区基本建成干支衔接配合的交通网络，大规模的交通基础设施建设已接近完成；
* 完成农村道路通达工程，实现村村通路（少数以水路沟通）；
* 主要港口枢纽、干线枢纽机场以及主要城市客货运中心基本建成；
* 主要大城市的轨道旅客运输系统得到较大发展；
* 投融资体制改革进一步深化，对外开放程度进一步加大。
——运输业发展目标
* 建成以民用航空、高速公路、高速铁路组成的大城市间旅客快速运输系统；
* 建成上海国际航运中心和沿海主要集装箱枢纽港口为龙头的集装箱运输系统；
* 加快铁路运输的有关技术标准修改、车辆改造、线路改造、场站建设，以适应国际集装箱运输发展的需要；
* 积极采用先进技术提高交通运输工具装备水平，使其达到或接近世界先进水平，开展智能交通系统建设。
* 加强运输结构调整，加快发展内贸集装箱运输、冷藏运输、散装运输和多式联运等；
* 基本建成物流运输系统，逐步实现货运物流化；
* 交通运输管理体制、经营机制等改革取得实质性进展，基本适应市场经济发展的要求，同时，加强交通运输法规的建设与修订。
【 2010—2020年 】
——综合运输体系发展方向
2010～2020年，我国交通运输将进入提高质量和优化结构为主、大力开展智能化交通系统建设、提高交通运输效率的阶段，交通能源环境和可持续发展将作为交通运输发展更为重要的评价因素，交通运输管理体制和运行机制的改革适应市场化要求，建成较为完善的综合运输体系。
—— 交通基础设施发展目标
* 基本建成结构和布局合理的全国综合交通运输网络，交通服务水平明显提高，能够满足社会经济发展对交通运输的要求；
* 建成分工合理、功能明确、满足国内外运输需求的港口群；建成1～2个世界级的国际集装箱枢纽港口；
* 建成连接北京、上海、沈阳、武汉、广州等特大城市的高速铁路，部分地区城际间采用磁悬浮列车技术；
* 基本建成干支相互衔接的航空运输网络；
* 完成西部地区的对外通路和区域内干线交通网络建设，基本满足西部经济发展和资源开发的要求；
* 基本形成布局较为合理的天然气和成品油管道输送系统；
* 农村道路质量明显改善；
* 主要大城市的轨道旅客运输系统基本建成；城市交通网络与城间交通网络形成有机整体；
* 主要交通基础设施基本实现网络信息化、智能化管理；
* 建成较为完善的与国际接轨的交通基础设施投融资体制和运行机制。
——运输业发展目标
* 创造交通运输业公平竞争与良性发展的环境，促使交通运输企业不断提高软硬件水平，达到以较高的服务质量满足社会经济发展的要求；
* 坚持以可持续发展为指导思想，进一步发展城间旅客快速运输，建成连接全国各主要城市的快速、安全、舒适的旅客公共运输系统；
* 建立符合市场经济要求的各种运输方式相互配合、相互渗透的货物运输机制，多式联运获得巨大发展；
积极采用先进技术和先进设备，进一步提高各种运输方式的安全性和生产效率，使其达到世界先进水平；
* 实现各种运输方式运输工具和装卸设备技术标准以及货物包装、单证、结算等与国际接轨，进一步发展铁路国际集装箱运输；
* 基本实现全国货物运输物流化、运输信息网络化、运输单证无纸化；
* 基本实现运输组织、运输管理智能化；
* 运输业的发展完全实现市场化。
【 2020—2050年 】
2020年以后，我国交通运输将基本进入成熟的发展阶段，也是实现我国交通运输现代化的阶段。这一阶段的主要特点有：
* 网络化、智能化系统得到普遍使用，交通运输实现现代化；
* 交通运输环境成为社会经济发展的重要影响因素；
* 发达地区的交通基础设施主要是结构性调整，完善交通运输网络，对原有的设施进行维护改造和提高能力，西部基础设施还将保持一定数量的增长；
* 公路作用更加突出，将形成以公路、铁路为主导，民航、水运、管道相应发展的全国综合交通运输格局，社会经济活动和居民出行对公路交通的依赖程度越来越大。拥有汽车的城市居民家庭比例平均达3/5以上，农村居民家庭达1/3左右，以新型洁净能源为动力的汽车得到广泛推广；
* 城市交通将成为未来交通发展的最主要问题，城市轨道交通获得巨大发展；
* 高速铁路将继续发展，时速400～500公里/小时的磁悬浮列车在较多项目上使用；
* 民航机场数量达400个左右，民航旅客运量继续保持增长，私人飞机和公务机数量明显增加；
* 货物运输总量基本保持平稳，特别是随着新的替代能源和大宗货物的新型替代材料的开发和逐步推广使用，运输量还有下降的可能；
* 城间旅客运输量保持小幅的增长速度，其主要来源于农村居民出行的增加和国内外游客的增加，同时网络化也使得公务出行的旅客运输量减少，但客运量与交通量的转换系数将继续提高；
* 客货运输追求个性化、特殊化更加突出；
* 运输业发展趋于成熟，市场竞争趋于平稳。