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二○一一届毕业论文开题报告

政府人力资源绩效评估问题研究

学 院：政治与行政学院
专 业：公共事业管理
姓 名：
学 号：
指导教师：
完成时间：2011年3月

二〇一一年三月

长安大学毕业论文开题报告表
课题名称
政府人力资源绩效评估问题研究
课题来源
自选项目
课题类型
专题研究
指导教师

学生姓名

学 号

专 业
公共事业管理
一、 本选题研究的意义
随着我国政府体制改革的深入开展，政府部门人力资源管理由于在组织中发挥的显著功能而日益受到重视。在现代政府部门及其人力资源的开发中，绩效管理占有及其重要的地位，是组织人力资源管理系统的核心，也是人力资源管理其他职能活动开展的依据，而绩效管理中的评估环节又是人力资源管理系统的重中之重，居于中心地位。对我国政府部门人力资源绩效评估体系进行研究，在微观、中观、宏观方面均具有十分重要的理论和实践意义。首先，从微观方面，政府部门人力资源绩效评估是公共部门员工个人奖惩、升迁、任免的依据，通过为个人提供工作情况的反馈和绩效辅导从而改善工作质量，为员工制定思路清晰的个人职业发展规划，有利于员工个人的成长。然后，从中观方面，政府部门人力资源绩效评估是公共部门与员工之间沟通的桥梁，通过双向沟通建立一种互动机制，能够形成组织与员工之间和谐的交流，增进双方的了解与互信，从而提高组织绩效，完成组织目标。最后，从宏观方面，政府部门人力资源绩效评估有利于我国人才体系的构建，是“人才强国”战略的支撑和完善；本文试图建立的政府部门人力资源绩效评估体系，是根据我国国情制定出的一套符合实际的研究方案，对于我国政府部门人力资源法制建设也具有相当重要的参考价值；此外，政府部门人力资源的绩效评估可将公共部门的绩效以量化形式展现出来，有利于实现社会公众的参与和监督，是社会民主的发展和进步的表现，也是建设社会主义和谐社会的有力补充。
二、本选题研究的现状
国外研究现状应空两格
：
从20世纪70年代中后期开始，起源于英美的新公共管理运动袭卷西方乃至全世界，对公共部门的职能边界重新进行了界定，对服务流程也进行了重组。政府部门的人力资源管理成为改革中的重要战略管理工具。其中，美国：美国政府十分重视公务人员的工作成绩和工作表现的评估，从“统一考绩制度”到1950年的《工作考绩法》，从1978年的《文官制度改革法》到1980年联邦人事局发出的新规定，考绩制度逐渐完善，考评内容也不断丰富。英国：英国的考评制度称为考评报告制度，对公务员在政府工作中的勤勉程度和工作成绩进行考察，重点考核工作成绩，分为考勤和考绩两个方面。考绩的内容包括工作知识、人格性情、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏适应性、监督能力、热心状况、行为道德等。日本：日本政府实行工作评定制度，评定的内容主要分为工作成绩、工作能力、性格、工作适应性四个方面。总之，国外对政府部门人力资源的绩效

评估已趋成熟，各项制度较为完善，并融入了企业人力资源管理的内容和方法，操作性较强。
中国研究现状
：应空两格
我国在新公共管理视角下的公共部门人力资源管理远落后于西方资本主义国家，基本仍停留在过去的人事管理阶段。随着对外开放的不断深入，我国的政府部门人力资源绩效评估研究也在日益发展。1993年，《国家公务员暂行条例》颁布，标志着中国公务员制度的正式建立，1994年3月，国家人事部发布了《国家公务员考核暂行规定》，具体规定了绩效考核的内容和标准，我国公共部门绩效管理制度的基本框架宣告建立，2006年1月，新中国成立以来的首部公务员人事管理的综合法律《公务员法》正式施行，这是我国第一部属于公务员人事管理总章程性质的重要法律，标志着我国公务员制度建设进入了新的阶段。在公务员考核制度方面，《公务员法》做出了一些新的规定：1，考核内容上，第三十二条规定，“全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉”，“廉”首次被加入到单列的考核范畴；2，《公务员法》对公务员定期考核的结果等次由原来的优秀、称职、不称职三个等次调整为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次；3，在考核结果的运用方面，将定期考核的结果以书面形式通知本人。

三、 本选题创新点
1、将政府部门人力资源绩效评估的意义提升到新的高度，能分别从微观、中观、宏观角度分析和解读。
2、厘清公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的区别和联系，论证出我国政府部门人力资源绩效管理可以参照西方企业人力资源绩效管理模式的可行性，试图将企业人力资源绩效评估的方法应用到我国的政府部门之中，如360度考核法。
3、从我国涉及政府公务员绩效的最新政策和文件出发，借鉴国内外最新案例，为我国政府人力资源绩效评估提出可操作性的建议。

四、 论文基本框架
1、内容概述
本篇论文的主要内容包括（1）政府人力资源绩效评估概述，（2）我国政府人力资源绩效评估现状分析，（3）国内外政府人力资源绩效评估经验借鉴，（4）完善我国政府人力资源绩效评估体系的建议。本文在充分的文献研究基础上，厘清了有关公共部门人力资源绩效管理的概念和相关概念之间的关系，指出了政府人力资源与企业人力资源的区别和联系，进一步丰富了政府部门人力资源绩效评估的意义，并分析出了当前我国政府人力资源绩效评估过程中存在的诸多问题及其原因，通过可行性分析，借鉴国内外政府在人力资源绩效管理的成功做法，为我国政府部门人力资源绩效评估体系的完善提供了建议，有力的补充了我国政府人力资源建设的不足，提供了参考性意见，具有较强的现实意义。

2、章节
1.政府人力资源绩效评估概述
1.1政府人力资源绩效评估的概念
1.2政府人力资源绩效评估与企业人力资源绩效评估的关系
1.3政府人力资源绩效评估的意义
2.我国政府人力资源绩效评估现状分析
2.1我国政府人力资源绩效评估的发展过程及成就
2.2我国政府人力资源绩效评估存在的问题及其原因分析
2.2.1受传统文化影响使政府人力资源绩效评估得不到重视
2.2.2公共部门绩效的特殊性为政府绩效评估制造了障碍
2.2.3公务员的“经济人”身份在评估过程中使公共利益受损
2.2.4评估指标体系不完善导致评估过程混乱
3.国内外政府人力资源绩效评估经验借鉴
3.1美国—完善的评估机构和科学的评估方法
3.2中国南京市—持续10年的万人评议机关活动
3.3中国广东省—借鉴导入ISO绩效考评机制新途径
3.4对国内外政府人力资源绩效评估的总体评价
4.完善我国政府人力资源绩效评估体系的建议
4.1转变观念提高对政府人力资源绩效评估的重视程度
4.2采取措施克服公共部门绩效的特殊性障碍
4.3建立全方位的评估监督体系使公共利益得以维护
4.4运用分类思想提高评估指标选取的科学性
4.5引入360度评估方法实现评估主体的多元化
每行往里缩两个字
5.结 语
五、参考文献
[1] 温家宝.2011年政府工作报告.北京：第十一届全国人民代表大会第四次会议，2011:3

[2] 周志忍.公共组织绩效评估—英国的实践及对我们的启示〔J〕.新视野, 1995, (5)
[3] 马克思、恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社.1980
[4] 张瑞.我国政府绩效评估的利益分析.北京：中共中央党校社科教研部
[5] 赵曼.公共部门人力资源管理.武汉：华中科技大学出版社，2008
[
[9] 我干部人事制度改革升温 撬动官本位沉重积习
[10] 刘永昌.360度绩效考核法在公务员绩效评估中的应用.行政与管理.2010:10
[17] 关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见.中共中央办公厅.2009:10
[18] 地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法.中共中央组织部.2009:10
[19] 南京"万人评议机关"10年历程回顾:本身效力待提高
[20]ISO9000标准
[21] 连续6年全省领跑 大连市政府绩效考评六连冠
[22] The case for government involvement inhuman resource development: A study of the Thai hotel industry Original Research Article Tourism Management,Volume 19, Issue 4,August 1998,Pages 359-370 Ranee Esichaikul, Tom Baum
[23] What we can learn from large-scalehuman resourcesinitiatives in the Federal Governmentand Department of Defense Human ResourceManagement Review,Volume 16, Issue 3,September 2006,Pages 281-283 Roni Reiter-Palmon, Michael D. Mumford, Michael A. Campion

指导教师意见及建议：

指导教师签名：
年 月 日
注：1、课题来源分为：国家重点、省部级重点、学校科研、校外协作、实验室建设和自选项目；课题类型分为：工程设计、专题研究、文献综述、综合实验。
2、此表由学生填写，交指导教师签署意见后方可开题。