公共财政与政策：8-财政预算和预算管理.pptx

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misery.,一个人要是每年收入二十镑，花掉十九镑十九先令六便士，那他会过得很快活，但要是他花掉二十镑一先令，那他就惨了。,现代预算制度经历了三个多世纪的产生与发展历程,从,王权控制财政到议会控制财政标志着公共财政的形成,最终到公共预算制度的完善标志着公共财政的成熟,。,公共预算是作为,以广大民众为代表的民权一方与封建王室贵族进行斗争的工具,而产生的。可以说,现代预算制度的发展史,同宪政制度确立与演进的历程息息相关。,导论：公共预算制度与中国预算法修订案（,2015,）,4,其中隐含的基本理论构架是:政府与公民之间存在着一种社会契约关系。,在这种社会契约结构中,政府向公民提供公共产品,而公民则向政府纳税。,在确立了宪政体制的国家中,现代预算制度,就是维护并实现这一,基本社会契约,进而,对政府活动进行有效控制,的重要,“规则”,。,因此,预算制度,作为,现代宪政国家财政体系的核心制度,是纳税人及其代议机构控制政府财政活动的机制,是一个配置资源的权力制衡结构和民主政治程序。,5,中国政府财政改革：动向与趋势,1.,制度改革：预算法修正案（,2015,）,6,7,8,9,10,11,12,一、财政预算及其类别,二、财政预算原则,三、财政预算级次及预算管理权限,四、财政预算程序,五、国家金库制度,六、政府收支分类改革,七、预算法及其改革问题,第一节 财政预算,13,一、财政预算及其类别,（一）财政预算的含义,财政预算是政府的基本财政收支计划，是具有法律效力的政府支配和管理资金的基本形式。,财政预算有三方面涵义：,是政府对未来分配的预先设计，并用它来指导整个财政分配活动的进行；,按照法定程序进行编制、审查、批准，具有法律效力，不是一般计划；,财政预算反映了整个政府的政策，规定了政府活动的,范围,和,方向,。,14,政府预算被定义为政府财政收支的基本计划，它是立法机关和全体社会成员监督、审议政府收支运作的窗口或途径。,高培勇,预算法于1994年3月22日在八届全国人大二次会议通过，1995年1月1日起正式施行,1995年11月2日，国务院常务会通过预算法实施条例，自11月22 日起施行。,2004年3月22日，预算法修订领导小组和起草小组成立,15,16,具体数据见课后阅读材料：全国财政收入与支出2012,17,2012年中央公共财政收入预算表（亿元）,资料来源：财政部网站,项 目,2011年执行数,2012年预算数,预算数为上年执行数的,一、税收收入,48629.20,53094.00,109.2,国内增值税,18277.39,20250.00,110.8,国内消费税,6935.93,7700.00,111.0,进口货物增值税、消费税,13560.26,14838.00,109.4,出口货物退增值税、消费税,-9204.74,-9950.00,108.1,营业税,174.56,185.00,106.0,企业所得税,10021.81,11120.00,111.0,个人所得税,3633.06,3400.00,93.6,城市维护建设税,169.37,180.00,106.3,印花税,425.28,450.00,105.8,其中：证券交易印花税,425.28,450.00,105.8,船舶吨税,29.74,31.00,104.2,车辆购置税,2044.45,2200.00,107.6,关税,2559.10,2690.00,105.1,其他税收,2.99,二、非税收入,2676.95,2826.00,105.6,专项收入,349.67,360.00,103.0,行政事业性收费,394.97,400.00,101.3,罚没收入,38.41,40.00,104.1,其他收入,1893.90,2026.00,107.0,中央公共财政收入,51306.15,55920.00,109.0,调入中央预算稳定调节基金,1500.00,2700.00,180.0,支出大于收入的差额,6500.00,5500.00,84.6,18,2012年中央公共财政支出预算表（亿元）,项 目,2011年执行数,2012年预算数,预算数为上年执行数的,一、一般公共服务,1190.31,1230.61,103.4,中央本级支出,903.01,946.84,104.9,对地方转移支付,287.30,283.77,98.8,三、国防,5835.97,6503.11,111.4,中央本级支出,5829.62,6479.20,111.1,对地方转移支付,6.35,23.91,376.6,四、公共安全,1695.47,1826.64,107.7,中央本级支出,1037.01,1142.89,110.2,对地方转移支付,658.46,683.75,103.8,五、教育,3248.60,3781.32,116.4,中央本级支出,999.05,1028.87,103.0,对地方转移支付,2249.55,2752.45,122.4,六、科学技术,2034.06,2285.46,112.4,中央本级支出,1942.14,2234.40,115.0,对地方转移支付,91.92,51.06,55.5,廿三、对地方税收返还,5078.38,5188.55,102.2,廿四、对地方一般性转移支付,13017.93,15208.82,116.8,中央本级和补助地方支出,56414.15,63620.00,112.8,中央预备费,500.00,中央公共财政支出,56414.15,64120.00,113.7,补充中央预算稳定调节基金,2892.00,资料来源：财政部网站 budget,Output-or Outcome-based Budget,OBB),产生了。,绩效的相关概念,Outputs are goods or service delievered;,Outcomes are the results that are expected from delievering these goods and services to the public,Impacts:are the long term consequences to the entire society.,案例分析：公报办绩效评估与指标设定,Efficiency=Output/input;,Effectiveness=per centage of achievement of outcome-based objectives,Economy=Costs(at present value/past value),绩效预算的编制特点,预算审批机关可能只是核准公共部门的预算总收入、支出、投资和赤字水平，而不是具体的各类、款、项收入和支出费用安排。因此，各类科目可以更灵活的变动，合理调配资源，只要达到最终的目标即可（,3Es),。,允许结转未使用资金，或用于奖励预算单位工作绩效的提升。,盈余和赤字须记入下年度。,绩效预算更加弹性、灵活；更有目的性，控制力和相关性较强，是否达到目标一目了然；同时，公共部门经理可根据外部环境和政策变化及时调整资源配置、合理调整工作重点。,但，绩效预算的关键在于如果确定：产出或是结果。一般来讲，首先要确认公共部门的产品（,Products,）或是服务是什么？（,External Users),然后将产品归类，分组；再根据各类产品的需求进行成本核算和资源配置。,1.there is measurement of the goods and service to be delivered,2.unit costs are developed,3.budget figures are developed based on the level of service as determined by,multiplying the unit cost and level of service,4.expected outputs are reported within the budget.,The performance budget is designed to provide a clearer picture of what level of service is to be provided for how much money and with what results.An example of this would be to add additional information to the Ottawa Hospital budget documents that outline some of the following outcomes:,a.number and types of operations,b.waiting times for operations,c.cost per operations,d.overhead costs as a percentage of overall budget,e.changes in service levels.,Some of the key elements of performancebased budgets are:,1.services are defined and measures created for them,2.disaggregating of services permits individual costing and the development of workload measurements,3.service standards are developed,4.there is a standardized costing methodology,5.unlike other budget formats,there will be a considerable amount of narrative to explain service levels,how they are costed and how costs are distributed,7.some form of benchmarking is involved:this provides comparative data of costs and workload levels in similar circumstance,paring the cost of garbage,collection from one town to another.,二、财政预算原则,财政预算原则指政府选择预算形式和体系以及编制财政预算应遵循的指导思想。,1、公开性,2、可靠性,3、完整性,4、统一性,5、年度性,历年预算年度,跨年制预算年度,35,省级部门行政收支透明度几乎为零,上海财经大学公共政策研究中心“2010年中国省级财政透明度排行榜”显示，中国省级财政预算透明度为21.87分(总分100分)。公共政策研究中心主任蒋洪：“按(目前)这个速度，我国财政透明度每百年可增加16分，300年之后才有望越过及格线，达到70分”。,“2010中国省级部门行政机关透明度排行榜”显示，中国省级各部门的行政支出透明度为3.24分(总分100分)。,21世纪经济报道 2010-3-10,36,资料来源：开放预算调查2008，www.openbudgetindex.org,37,三、财政预算级次及预算管理权限,（一）预算级次,一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。,我国财政预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。,中央预算,财政预算,省,地方预算,市,县,乡,38,预算管理“省管县”改革,中新网,2007年,9月29日电 今天的香港大公报发表评论说，中国积极试行“省管县”改革，有利于明确职责、减少冗员，解决中央政策不能直达基层的弊病。,从2002年起开始试行的“省管县”改革，至今已有20个省先后试行，占全国三分之二，余下的三分之一，可望在最近一、二年全面实施，使中国的行政管理体制，出现崭新的面貌，更加密切配合国家各项政策的推行，促进经济更快发展，社会更加进步。,39,报道介绍，至今为止，实行财政“省管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省，以及北京、上海、天津、重庆四个直辖市，共22个一级行政区。,目前，中国的行政区域共分为五级，在中央政府之下，一级行政区(包括22个省，4个直辖市、5个少数民族自治区以及台、港、澳)；其下的地区委员会(简称“地委”)称为二级行政区；再下是县及市(市的级别有副省级市、县级市等)；而基层行政单位为乡或镇、村，名称及职权亦不易明确，有些地方自然也有行政权力。,中国新闻网 2007年9月29日,40,（二）预算管理权限,各级人民代表大会的职权,各级人民代表大会常务委员会的职权,各级政府的职权,各级财政部门的职责,监督与法律责任的规定,41,中国宪法规定，,审查和批准财政预算及其执行情况并按时对执行情况的报告进行审查的权力属于人民代表大会,。,1994年经第八届全国人民代表大会通过中华人民共和国预算法，具体规定了国家各级立法机关、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的权限。,人大财政经济委员会,人大常委会预算工作委员会,42,各级人民代表大会,的预算职权有：,预算、决算的审批权；预算、决算的监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权(各级人民代表大会有权改变或撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决定)。,各级人民代表大会常务委员会,的预算职权有：,预算执行的监督权，预算调整方案的审批权；根据授权，对决算进行审批；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权(各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定)。,43,四、财政预算程序,公共预算决策程序：,在每一个预算年度开始之前,，由政府的预算编制机关编制下一年度的预算草案，经立法机关审议批准，成为正式预算；,预算年度开始后,，由政府行政机关负责执行预算，并由审计机关进行日常监督；,预算年度终了后,，由执行预算机关就全年预算执行情况及其结果编制该年度的实际收支报告(,决算,)，经审计机关审核后，由立法机关予以批准。,44,就整个预算决策程序来说，它可以分为四个阶段：,预算的编制,预算的批准,预算的执行,预算的事后监督,这也就是通常所说的“,公共预算周期,”。,USA,45,中国预算编制周期,中国现行预算法实施条例规定,国务院于每年11月10日,前下达编制下一年度预算草案的指示，,中央各部门编制的部门预算应在每年12月10日,前报财政部审核，,省级预算草案于下一年1月10日前,报财政部。,各基层部门编制预算的时间只有短短1-2个月的时间,，预算的编制缺乏科学性、可行性。,46,受1999年12月25日九届全国人大常务委员会13次会议通过的全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定的推动，,2000年、2001年我国的部门预算编制先后提前到9月、7月,，,部门预算编制实行“两上两下”的编制规程,，编制程序也逐步规范。,但总体来说，编制时间还是很短，只有,6,个月时间，仅为大多数OECD国家的一半，只有美国联邦预算的1/3。,2004年开始，从5月份即开始着手项目的清理工作，预算编制时间延长为10个月,47,1999年度以前,，,中央各部门编制预算,一般从11月份开始进行，预算,编制时间为4个月,;,2000年开始，中央部门从9月份开始编制预算，预算编制时间延长为6个月;,2002年开始，从7月份开始编制预算，预算编制时间延长为8个月;,2004年开始,，从5月份即开始着手项目的清理工作，,预算编制时间延长为10个月,。,48,2013年度中央部门预算编制与审批时间表,2012年7月31日,前：各部门上报部门预算；,(一上),财政部会同职能部门(发改委、科技部等)提出分配意见报送国务院审批,10月25日,前：财政部根据国务院审定的预算分配方案，下达各部门预算控制数。,(一下),12月10日,前：各部门编制、上报预算；,(二上),12月31日,前：财政部将汇编的中央预算(草案)及拟提请全国人大审议的中央部门预算上报国务院审批。,2013年1月15日,前：财政部将国务院批准的中央预算(草案)报全国人大常委会预算工作委员会。,49,2月15日,前：财政部将中央预算(草案)提交全国人大财政经济委员会。,1月 日3月 日：,1、预算委员会反馈审议意见,2、根据以上意见修改草案报,全国人大财经委；,3、提交3月 日人大会议。,4月,1,日,：财政部完成各部门批复；,(二下),4月 日,：各部门完成批复。,财政部根据全国人民代表大会批准的中央预算，在30日内批复各中央部门预算。,各中央部门自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算,。,50,国家林业局中央部门预算编制工作规程,(2012),一、部门预算编制准备（2011年4月20日-6月10日）,部门预算编制准备主要是配合财政部对本年度预算已批复项目进行清理，提出滚动列入下一年度中央部门预算的前三类项目和打捆项目；布置下一年度项目支出预算初步方案编制申报工作，并确定项目支出预算申报方案。,二、“一上”预算编制（6月11日-7月31日）,部门“一上”预算编制主要是对中央部门年度预算工作进行布置，指导各司局、各直属单位编制并及时上报“一上”部门预算，并做好“一上”预算审核、汇总、上报工作。,51,三、发布项目申报指南（8月1日-10月25日）,发布项目申报指南主要是在我局正式上报部门“一上”预算后，财政部正式下达“一下”预算控制数之前，对需细化的打捆项目全部制定发布项目申报指南，司局、直属单位根据各单位项目申请报告提出项目细化分配建议方案，为编制部门“二上”预算做好准备工作。,四、“一下”预算控制数（10月31日前）,“一下”预算控制数主要是根据财政部通知下达的“一下”预算控制数，分解细化并下达司局、直属单位“一下”预算控制数，对“二上”预算编制工作进行具体布置。,52,五、“二上”预算编制（11月1日-12月10日）,“二上”预算编制主要是司局、直属单位根据下达的“一下”预算控制数，细化编制“二上”预算。“二上”预算实行自下而上、层层汇总的方式编制，上级单位不得代编下级单位预算。审核汇总编制部门“二上”预算并及时上报财政部。,六、部门“二下”预算（2012年4月25日前）,部门“二下”预算主要是根据财政部批复的部门预算，在规定时间内批复各单位部门预算。,53,六、政府收支分类改革,（一）政府收支分类改革的迫切性,政府收支分类和相应的预算科目设置是财政管理的基础工作。,1999年：开始酝酿政府收支分类改革；,2005年12月：国务院正式批准财政部提交的政府收支分类改革方案；,2007年1月1日：新政府收支分类标准开始施行。,54,（二）改革的基本原则,1公开透明,2借鉴国际经验，符合中国国情,3便于操作,55,（三）改革的主要内容,1收入分类,2建立新的支出功能分类体系,3建立新型的支出经济分类体系,56,七、预算法及其改革问题,现行预算法于1994年3月22日在八届全国人大二次会议通过，1995年1月1日起正式施行,1995年11月2日，国务院常务会通过预算法实施条例，自11月22 日起施行。,2004年3月22日，预算法修订领导小组和起草小组成立,2014,年,8,月,31,日，预算法修订案通过，,2015,年,1,月,1,日正式施行。,57,预算法修订要着力解决的问题：,预算统一的完整性,预算执行的严格规范性,预算监督的严肃有效性,58,第二节 预算管理制度的改革和建设,一、推进依法理财，加强预算管理和监督,二、编制部门预算,三、政府采购制度,四、国库集中收付制度,五、,“收支两条线”管理,59,一、推进依法理财，加强预算管理和监督,1、加强和改善预算编制工作,2、细化预算和提前编制预算,3、加强对超收收入使用的监督,4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂,5、加强预算外资金管理,60,中央预算稳定调节基金,中央政府将在2007财年设立中央预算稳定调节基金，并将其纳入预算管理，接受全国人大监督，从而为多年来备受质疑的财政超收问题寻找出路。,3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，政府2007年打算从去年超收收入2573亿元中，安排500亿元设立“中央预算稳定调节基金”。,21世纪经济报道 2007年3月5日,61,所谓预算超收收入，是指年底实际的财政收入超过年初预算收入的差额。按现行预算法的规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批；对超收收入的使用，全国人大可提出要求，但不具有强制性。,“报告制”改为“报批制”：,在国际上，对超收收入的使用普遍采取“审批制”，且大多首先用于弥补赤字。,62,二、编制公共预算问题与实践,（一）预算编制的准备工作,1.,中国的做法,总结分析上年度预算执行情况,核实各项基本数字,收集和分析影响预算期收支的有关信息,正确掌握预算编制的要求,63,2025/1/25 周六,总结分析上年度预算执行情况,编制公共部门预算前，必须对上年预算执行情况进行总结和分析，掌握财务收支和财务活动的规律，检查各项收支额、收支标准的执行情况，找出影响本期收支的各项因素，总结财务管理中的经验教训，提出本年度增收节支措施，为安排好本年度预算打下良好的基础。,2025/1/25 周六,核实各项基本数字,基本数字,是反映公共部门机构规模、业务工作量和人员配置等基本情况的基础统计数据。主要包括公共机构数、人员编制数、在职实有人数、离退休人数、房屋建筑物面积、机动车辆数、设备台数等基本数据资料。,在编制单位预算前，要根据有关资料和主客观因素，核实基本数字，做到基数真实，定额先进，标准正确，使单位预算真实反映本单位的规模。,2025/1/25 周六,收集和分析影响预算期收支的有关信息,主要包括：,预算期内事业计划和工作任务的安排情况；,预算期内各类人员实有数或定员比例的变动情况；,预算期内需要购置和维修的设备、房屋基本情况；,预算期内市场物价和收支标准变动情况；,预算期内新出台的政策对收支的影响情况等。,在收集以上资料的基础上，召集有关部门的负责人会议进行深入细致的分析，研究论证，细致测算，制定出一个符合本单位发展前景，切实可行的收支预算。,正确掌握预算编制的要求，,熟悉预算科目及表格的的相互关系及填报方法,预算编制的准备工作,2.,其他国家通行的准备工作,确定政府中期预算目标,初步决策与财政政策目标,制定公共支出约束性指标（各类支出的目标与指标）,I.,确定中期预算目标,The ostrich that hides its head in the sand pays a heavy price.,如果要使得预算的可信度较高，也就是预算能够符合实际的情况，首先就要确定，政府的预算支出情况,.,也就是说，政府将来是否有足够的资金和公共收入来负担相应的支出。,也就是说，预算的准备阶段，第一步要相对准确的确定未来的公共收入情况。,根据收入和现有资源情况，来确认政府政策目标是否合理、可行，以及政府的各项工作的资源配置结构。,通常政府的政策不是短期的行为，一般要持续一年以上。因此，预算的编制要照顾到今后几年的财政状况与目标,(shah,2007,p236).,在实践中，中期一般指,4,年或,4,年以上的财政年度,1.,在发展中国家，一般的经常性支出占到财政支出的较大比重。,2.,在发达国家，相应的政府养老、医疗支出占到很大的比重，虽然每年都有变化，但是所占支出的份额变化不大,.,3.,此外，随着环境的变化，政府的支出可能有相应的变化，这种不确定的支出，一般叫做权变支出。,Contingencies that may result in future spending requirements.,在年度预算改变比重不大的情况下，中期政策目标与中期预算的作用较为重要,.,通常情况下，发展中国国家的公共支出预算的变动幅度在,5%,以内。因此，在预算编制的准备过程中，不仅需要考虑政府政策的目标、政治因素，还要考虑跨年度的中期目标。,II.,初期决策,在预算编制的准备阶段，还需要考虑一些政策与政治问题。,首先，要确定哪些政策是核心政策，哪些政策是非核心的政策。也就是说，如果在资源有限的情况下，要保证核心政策的推行与实施，非核心的政策就是次优考虑的选项。,而后，要对中期以及本财年的收入与支出进行概算，初步计算本财年的大体收入与支出，但应避免大幅度的误差。因为一旦高估收入与支出水平，将会给预算的执行带来巨大的麻烦。,同时，一旦政府开始推行一项政策或是开展一项工程，再想收手基本是不可能的。该项目将会变成资金的无底洞。,III.,设定支出上限，给与下级预算单位适当的财政约束硬标准,在预算编制的初期，尤其是准备阶段，财政部门应当给予下级预算单位适当的支出上限，或是一定财政约束标准。,使得下级预算单位，合理安排政策规划与资源配置。,具体的约束标准将在下节讨论。,1.,中国财政的预算编制周期,中国现行,预算法实施条例,规定国务院于每年,11,月,10,日前下达编制下一年度预算草案的指示，中央各部门编制的部门预算应在每年,12,月,10,日前报财政部审核，省级预算草案于下一年,1,月,10,日前报财政部。,各基层部门编制预算的时间只有短短,1-2,个月的时间，预算的编制缺乏科学性、可行性。,2013年度中央部门预算编制与审批时间表,2012,年7月31日前：各部门上报部门预算；,(一上),财政部会同职能部门(发改委、科技部等)提出分配意见报送国务院审批,10月25日前：财政部根据国务院审定的预算分配方案，下达各部门预算控制数。,(一下),12月10日前：各部门编制、上报预算；,(二上),12月31日前：财政部将汇编的中央预算(草案)及拟提请全国人大审议的中央部门预算上报国务院审批。,2013,年1月15日前：财政部将国务院批准的中央预算(草案)报全国人大常委会预算工作委员会。,73,2月15日前：财政部将中央预算(草案)提交全国人大财政经济委员会。,1月 日3月 日：1、预算委员会反馈审议意见,2、根据以上意见修改草案报全国人大财经委；,3、提交3月 日人大会议。,4月,1,日：财政部完成各部门批复；,(二下),4月 日：各部门完成批复。,财政部根据全国人民代表大会批准的中央预算，在30日内批复各中央部门预算。,各中央部门自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。,74,2.,预算编制的过程（国际通行的经验）,在预算的编制过程中，首相办公室（总统办公室）起到了领导统筹的作用,.,尤其是主要政策的制定与拍板，同时协调财政部门与其他政府部委和部门的冲突,.,在中央和各级地方政府中，通常设立有一个委员会来处理跨部门的问题，尤其是一些敏感性的问题。,在预算准备与编制的过程中，分为三个阶段：由上至下（,The Top-down),由下至上,(bottom-up,）,和谈判阶段（,negociation),（四）预算编制,:,约束手段与目标的设定,宏观经济资源的调查结果和财政目标设置：,宏观经济指标,e.g.,经济增长率,就业率,脱贫率,通货膨胀率,汇率,贸易政策,债务率,影响经济的其他政策,.,财政支出指标,e.g.,政府工资支出，公共产品与服务，利息，转移支付、基本建设支出等。,财政收入指标,e.g.,直接税、间接税,补贴,其他税收收入,收费,财政目标,e.g.,赤字率,;,债务率（,D/G),债务总额，与财政风险,例子：西非联盟在预算编制时设定的约束指标：一级目标,次级目标,（五）预算的编制：财政部与计划部门的作用与角色,（六）公共部门预算的执行管理,预算执行是指经法定程序审查和批准的预算的具体实施过程，是把预算由计划变为现实的具体实施步骤。预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。,高质量的预算编制工作，是预算高效执行的基础。但是，高质量的预算方案，并不一定会被很好的执行，并取得预期的政策目标。,成功的预算执行过程取决于许多关键因素，比如：政府部门对宏观经济环境的应变能力，政府预算单位的执行力，具体项目在执行过程中的问题与对策等等。,好的预算执行过程，应该具有以下特点,(a),确保预算执行的合法性和授权正当性,(b),针对外部经济环境的变化，实施权变管理。,(c),针对具体政策与项目实施中问题的解决能力,(d),公共采购的合理性、有效性、公平性和公开性,(e),反腐败（或是预防腐败）的机制的有效性,The Budget Execution Cycle,The expenditure budget execution cycle includes the following stages:,_x0001_Authorization and apportionment of appropriations to spending units,（资金的分配）,_x0001_Commitment,（订购、协议、采购）,_x0001_Acquisition and verification(at this stage,liabilities are recognized),（公共产品和服务的交付与确认）,_x0001_Issuance of a payment order,（内部付款确认）,_x0001_Payment.,（付款）,After the budget is approved by the legislative body,spending units are authorized to spend money through various mechanisms,such as ministry of finance warrants,decrees,and apportionment plans.This authorization is generally granted for the entire fiscal year,but in several British Commonwealth countries it is granted for shorter periods(for example,the authorization to spend may be granted quarterly for goods and services).,In some countries,the authorization procedure may include two steps:,1.A warrant or a decree authorizes line ministries to use the appropriations or a part of the appropriations.,2.Line ministries(or main spending units)apportion the authorization to spend to their subordinate spending units.,Funds should be allocated to spending units as soon as the budget is approved.However,in some countries,the apportionment procedure can take several weeks.In particular,in several francophone countries,funds allocated to remote spending units can be available only during the second quarter of the fiscal year.This practice is generally a major source of inefficiencies that should be addressed.,_x0001_ At the commitment stage(financial control),verify that(a)the proposal to spend money has been approved by an authorized person,(b)money has been appropriated for the purpose stated in the budget,(c)sufficient funds remain available in the appropriate category of expenditure,and(d)the expenditure is classified in the correct way.,_x0001_ When goods and services are delivered(verification),the documentary evidence that the goods have been received or that the services were carried out as required must be verified.,_x0001_ Before payment is made,confirm that(a)the expenditure has been properly committed;(b)a competent person has signified that the goods have been received or that the service has been carried out as expected;(c)the invoice and other documents requesti