巡察反馈意见(山西稿).doc

按照市委统一部署，2016年11月17日至2017年1月16日，市委巡察一组对城区区委进行了常规巡察。巡察期间，巡察组认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党开展政治巡察，与134人进行了个别谈话和约谈，查阅了相关资料，受理来信来电110件，接待来访群众59人次。巡察期间，通过个别谈话和信访举报，共收到反映城区及所属单位各类问题线索 29个，发现“三大方面”问题16个。发现的党员干部问题线索，已按规定移交有关部门处置。经市委巡察工作领导小组同意，现将巡察情况反馈如下：
一、发现的主要问题
党的十八大以来，城区区委认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央和省委、市委各项重大决策部署，结合城区实际，在管党治党、加强党风廉洁建设方面做了一些工作，全区经济社会各项事业平稳健康发展。但是，对照《中国共产党巡视工作条例》和省委深化政治巡视25条意见，用全面从严治党的标准和要求衡量，还存在一定差距。巡察期间，主要发现了以下问题：
（一）在党的领导方面
1、贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求不到位。进驻巡察期间，巡察组对城区20家单位进行了专项检查。被检查单位都存在学习贯彻上级精神仅停留在会议宣读层面的问题，就如何贯彻落实研讨不够，没有具体的方法措施。反映出区委在贯彻落实党的路线方针政策和省市委重大决策部署上，学习不深入、组织不得力、贯彻不积极。某常委部门没有学习十八届六中全会精神和市党代会、市两会，区党代会、区两会精神记录；某区直单位学习传达上级精神，只有信息简报，除学习市党代会精神在党组会议有记录外，其余全部没有会议记录；某区直职能部门没有学习市党代会精神记录。反映出这些单位大局意识和看齐意识不强，学习传达上级精神不及时、打折扣，虚于应付。
2、核心作用发挥不够，对影响全区改革发展稳定重点难点问题研究不透、推进不力。区委对重点工程、重点项目研究调查不够，有的决策部署脱离实际、贪大求全、仓促上马。“十二五”期间的确定的部分民生工程不能按时开工建设、按期投入使用，群众意见较大，集中反映此类问题较多，体现出城区重点工程决策、推进、建设等各个环节存在较大问题。
3、政治学习走过场，对党内集中性学习教育重视不够、抓得不紧，督促检查不严格、不及时。巡察期间，巡察组通过查阅部分单位党委（党组）中心组学习记录、会议记录，调阅部分党员干部学习心得，组织应知应会知识测试等多种方式，对城区开展党内集中性学习教育情况进行了深入了解。巡察组经过认真的综合分析研判，认为区委在抓党员干部思想政治建设上力度不够、措施不硬、效果不好。巡察中发现，4个单位中心组学习不经常、不主动，会议记录混乱不清，党员学习笔记不认真，有的仅有标题无内容；9个单位存在党委（党组）扩大会、机关大会、联席会、两委会代替支部组织党员进行专题学习等问题，以会代训问题突出；某单位无党组成员集中学习记录及印证资料；某局中心组部分成员学习笔记中没有党的十八届六中全会、省市党代会学习内容。反映出这些单位党组织对党的思想建设不抓不管、放任自流，党员干部政治意识不强，理想信念淡化，尊崇党章意识淡漠，履行党员义务不自觉。
4、贯彻执行党的群众路线不坚决，不能及时回应群众呼声，解决突出问题。从座谈了解和实地走访掌握的情况来看，在征地拆迁、安置补偿、回迁房建设等民生工程方面，基层群众关注度高，城中村改造过程中，北石店镇大车渠村、西街办后疙瘩社区、北街办东大街社区土地大量闲置、造成浪费；钟家庄办白水社区、西街办泰康社区、前进路社区、天府社区、南街办万苑社区、北街办古书院矿社区拖欠补偿款、多年不能回迁，问题比较集中，反映出区委关心关注群众诉求不够，解决群众反映的热点难点问题方面，决策不力、措施不硬。
5、对巡视巡察工作重视不够。对省委巡视五组部分反馈问题整改不够重视，对移交的45名混岗使用干部问题，仍有8名消化处理不到位。区委配合市委巡察工作积极性、主动性不强，对于巡察组移交、转办的问题线索不能按要求及时进行处置，对反映比较集中的“中小学教师职称评定”等问题，在核查处理中，存在避重就轻、敷衍了事现象。
（二）在党的建设方面
1、党内政治生活不严肃，没有开展经常性批评与自我批评。《中国共产党党组工作条例》（试行）未认真贯彻落实，民政局党组设立至今，没有按要求制定工作规则，也未报上级党组织备案。
2、党的思想建设抓得不紧、流于形式。巡察期间，对城区112名科级以上领导干部进行了应知应会知识问答测试，发现有35%的人对党的基本理论，中央、省市委决策部署等不了解，甚至连“双重组织生活”、“一岗双责”、“六大纪律”、“三大作风”、“四个服从”等问题答不出来。反映出城区在深入学习领会习近平总书记系列讲话精神上重视不够、抓得不紧。
3、党建工作责任制落实不到位。20个被检查单位中， 17个单位党组织书记都做不到每年不少于2次专题研究部署党的建设工作的要求。常委班子成员发挥表率作用不够，对分管领域党的建设工作领导责任落实不到位，认为抓党建是务虚工作，是书记的事，与自己无关。区委宣传部党建工作资料严重短缺，除了一些基本的制度汇编和会议记录，其余未能提供任何资料。16个被检查区直单位党建工作都存在资料不全、氛围不浓的问题。反映出区委对基层党建工作指导不够、督促不力，存在上热下冷、上紧下松现象，压力传导层层递减。 
4、反思“刘家川”典型案例不够，“三基”建设不扎实。巡察期间，北石店镇部分村、社区，反映部分两委干部以权谋私、三务公开不及时、决策不民主等信访矛盾突出，群众意见较大。反映出区委汲取“刘家川”典型案例的经验教训不够深刻，不能做到举一反三，以点带面，在深入分析研判基层组织建设存在的薄弱环节上，主动作为不够。全区近一半的行政村，五年以上没有新发展党员。农村党员队伍年龄结构老化，35岁以下党员仅占17%。3个办事处机关支部2015年至今，无支委会会议记录；20个被检查单位，有12个单位划分了党小组，均无党小组活动。反映出这些单位党组织组织生活开展不经常，“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、主题党日活动等组织生活制度质量不高、流于形式。部分党组织换届选举工作程序不规范，有选票计票错误情况；某局所属支部换届选举时，未统计差额选票，程序不严格。党费收缴不规范。20个被检查单位都是半年或一年核定一次党费，不能做到按月按工资变动情况及时核定。都是按季度收取党费，按季度或按年度向区委组织部上交党费。个别单位党费未足额缴纳。党员管理松散，身份管理不严格。部分单位存在长期挂靠党员情况。
5、“两学一做”学习教育开展不扎实。20个被检查单位“两学一做”学习教育，存在未按规定进行5个专题研讨、发言材料雷同、学习笔记和心得体会不认真等情况。某局党组成员没有“两学一做”专题研讨发言材料，部分工作人员心得体会内容雷同，“讲奉献、有作为”专题未开展；某办事处“讲规矩、有纪律”专题，多人发言材料雷同；1个常委部门、1个区直单位后两个专题研讨未开展；区直某单位“两学一做”学习教育除“讲担当、转作风、抓落实”、“讲规矩、有纪律”外，其余专题没有记录及印证资料。部分单位“讲担当、转作风、抓落实”专题，支部与党员均未列出问题清单、整改清单。
6、从严管理党员干部力度不够，存在“宽、松、软”问题。区委宣传部、西街办事处、钟家庄办事处没有开展民主评议党员工作，其余17家单位评议工作过程简单，评议结果无差异性体现。反映出这些单位党建相关制度执行不力，落实不到位。被检查的20个单位，都存在执行外出报备及婚丧喜庆事宜报告制度档案管理不规范、领导审批不严格等问题。9个单位存在迟到早退、不执行请销假制度等问题，纪律作风较差。反映出这些单位对干部管理不严格，制度机制不完善。
（三）在全面从严治党方面
1、谋划部署全面从严治党工作不到位。巡察中发现6个单位党组织对全面从严治党工作重视不够，没有召开专题会议进行研究部署，没有制定出台相关文件抓好落实。5个单位未列出主体责任清单、监督责任清单，未对两个责任进行任务分解。某常委部门是以报告方式落实的，年初未进行研究部署，也未出台相关的文件。
2、落实教育管理责任有缺失。巡察中发现，10个单位班子成员对分管领域党风廉政建设工作重视不够、措施不力。反映出单位负责人对党风廉政建设工作部署、过问、协调、督办等方面责任缺失，班子成员履行“一岗双责”不到位。
3、纪检监察机关存在三转不到位、人员不到位的问题，履行监督责任有缺失。个别干部戴着某工委纪检书记的“帽子”，兼任单位一把手，没有专职履行纪检干部职责，反映出“三转”不到位。纪检监察干部队伍建设存在较大差距。对城区20家单位专项检查中发现，除区纪委外，其余19家单位未对干部职工进行过党政纪处分。
4、纪检监察机关履行教育警示责任不到位。在检查的20个单位中，区委统战部、区委宣传部、区人大、区民政局4个单位没有开展过约谈工作；除区纪委、北石店镇、钟家庄办事处、西街办事处外，其余16个单位未开展函询工作；除区纪委、北石店镇、区教育局、钟家庄办事处、区委组织部、区公安局外，其余14个单位未开展诫勉谈话工作。
5、违反廉洁纪律、以权谋私等现象依然存在。某中心在投标人资格审查中，存在差别对待、故意刁难、人为设卡，阻扰项目建设企业公平参与招投标，涉嫌参与围标串标等问题。12个区直单位不同程度存在滞留资金、违规开支、违规报销票据等问题。    
二、整改工作意见和建议
（一）坚持党的领导方面
1、牢固树立“四个意识”。巡察发现的问题，根本原因在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。全区上下要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，树立“四个意识”，增强“四个自信”，按照省委“一个指引两手硬”重大思路和要求，市委深入推进“一争三快两率先”的战略部署，抓班子、带队伍，抓大事、谋长远，对于重点难点问题，加大分析研判力度，拿出切实有力的举措，主动啃下“硬骨头”，打掉拦路虎”。
2、加强思想政治建设。区委要深刻认识党内集中教育的重要性和紧迫性，坚持思想建党和制度治党同向发力，以深入开展“两学一做”学习教育为契机，严格落实领导责任，强化组织领导和工作督导，把学习教育工作抓紧抓实，引导党员始终铭记党员身份，践行党的宗旨，最大限度凝聚改革发展正能量，推动中央和省市委决策部署在基层落地生根。
3、强化巡察整改工作。区委要深刻领会习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作的系列重要论述，切实增强做好整改工作的自觉性和坚定性，进一步加强对巡察反馈问题整改的组织领导，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风统筹推进整改落实工作。抓住“关键少数”，坚持以上率下，以身作则，把巡察整改主体责任压实，以严格的责任到位推动整改落实到位。
（二）加强党的建设方面
1、严肃党内政治生活。全区上下要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，认真执行《准则》《条例》要求，增强严肃党内政治生活、加强党内监督的自觉性和坚定性。要坚决落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析和党员领导干部民主生活会、执行双重组织生活等制度，提高党内政治生活质量。要进一步加强对党内政治生活开展情况的监督检查和问责，防止制度成为“稻草人”和“橡皮泥”，使党内政治生活真正严肃起来、落到实处、发挥效用。
2、加强“三基”建设。区委要牢固树立大抓基层的鲜明导向，切实把党建工作摆在突出位置，深刻认识抓好“三基”建设的责任感和紧迫感,深入研究基层党建工作薄弱环节，加强安排部署和督促指导，着力推动基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升，为改革发展和党的建设各项事业提供坚强保证。全区上下要严格落实各项制度规定，加强对基层党员干部教育管理，对政治学习流于形式、三会一课质量不高、党员日常教育抓得不紧、党员管理服务不到位等问题开展专项整治，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。
（三）全面从严治党方面
1、切实扛起主体责任。区委要强化责任担当，切实担负管党治党的政治责任，把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上。要认真完善党委主体责任考核评价机制，加强考核追责强化制度落实。要坚持以下看上，对照巡察发现的问题召开专题民主生活会，深刻剖析问题根源、举一反三，拧紧管党治党的螺丝，推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。
2、积极履行监督责任。区纪委要运用好监督执纪“四种形态”，真正把纪律和规矩挺在前面，真管真严、敢管敢严、长管长严，切实做到守土有责、守土尽责。选强配齐纪检监察队伍，强化机关建设，实现派驻全覆盖，“三转”全部到位。针对廉政风险点，逐一健全制度机制，堵塞管理漏洞，有效防范廉政风险。对贯彻落实中央八项规定精神实施意见重新梳理，抓好贯彻执行，坚决遏制顶风违纪行为。认真核查巡察移交的问题线索，聚焦监督执纪问责，确保件件有着落。
城区区委要高度重视巡察反馈意见，按照市委《关于建立市县巡察制度的实施办法（试行）》的有关要求，认真整改落实。对巡察组反馈的各类问题，要分类处理，做到件件有着落，事事有回音。要举一反三，堵塞漏洞，建章立制，确保整改取得实效。对移交的问题线索，要按照规定期限及时组织力量调查处理，并将情况报市委巡察办。城区区委的整改情况报告和区委书记组织落实情况报告，要在反馈之日起2个月内，经巡察组审核和区委书记审签后，报送市委巡察工作领导小组。

                                         中共晋城市委第一巡察组
                                        2017年4月13日