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当前机关干部作风存在的问题及对策

当前，加快发展的形势十分紧迫，要完成好各项工作任务，关键要靠干部以优良的作风去落实。近年来，我市通过开展“作风集中整顿”、“先进性教育”等活动，机关干部作风总体上不断改善，有效促进了全市经济社会的发展。但是我们应清醒看到，机关干部作风仍然存在这样那样的问题，与形势任务的要求还不适应或不完全适应。为此，我们必须把加强机关作风建设作为推进经济社会又好又快发展的首要任务来抓。
     一、干部作风建设中存在的主要问题
    当前，机关干部队伍中存在着一些不适应不符合思想解放要求的观念，存在着一些不容忽视的问题，势必引起重视。主要表现在以下几个方面。
    1、学习风气不浓厚。有的干部学习意识淡薄，没有紧迫感和危机感，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻的了解，对市场经济、科技、法律和现代管理等方面的知识掌握甚少，工作凭感觉，办事凭经验，服务凭心情，学习出于应付，没有达到效果。一是文凭高、水平低。不少干部特别是一些党政部门的领导干部，一味追求高学历，但实际的文化水平与学历应具备的知识相差太远。二是培训多、效果差。各种名目的培训繁多，但由于培训内容缺乏针对性，培训方式简单落后，培训效果不理想。三是制度多、落实少。各部门各单位一般都制定了相应的学习制度，但是能够坚持的很少。有的甚至根本不学，制度只是做给大家看的一种形式和应付上级检查的一种摆设。四是要求严、兑现松。大多数主管部门在学习方面对下级单位和干部提出了很多具体要求，但督查指导较少，即使检查也不够认真，没有严格的考核兑现措施。
    2、思想消极不进取。一些机关干部精神萎靡，意志消沉，“当一天和尚撞一天钟”、“混日子”的心态表现明显，热衷于比待遇、比条件、比享受，不想事、不谋事、不干事；有的畏惧困难，回避矛盾，躲避纠纷，对工作能拖则拖，能推则推，不负责任；还有的不思进取，满足于现状，缺乏干事创业的激情、艰苦奋斗的精神和创先争优的勇气。一是消极言谈。少数机关干部自以为是，认为自己怀才不遇，感慨“千里马常有，而伯乐不常有”，工作随随便便，自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，于是“烂话、假话、无聊话”乱说，甚至还不时散布消极腐朽的言论。二是消极处世。好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，奉行“多栽花少栽刺”，不肯开展批评和自我批评，随波逐流，事不关己，明哲保身，你好我好大家好。三是消极工作。对前途悲观失望，工作没有积极性，不求有功，但求无过，过安稳太平日子。提拔无望的，工作得过且过；实改非的，整日无所事事。工作低要求，安排了就做，没有安排就拖，不动脑筋思考，没有长远目标。      
    3、工作漂浮不务实。少数机关干部高高在上，脱离群众，不愿深入基层一线，不愿开展调查研究，不愿帮助基层和群众解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识，衙门作风盛行，服务态度不好，门难进、脸难看；工作效率不高，人难找、事难办。一是夸夸其谈，坐而论道。计划、规划，举措、措施，全部停留在嘴上，说起来头头是道，落到实际中却百无一用。二是好练虚功，表面文章。安排工作，照着本子念一念；调查研究，隔着玻璃看一看；接待上访，装腔作势劝一劝；接受检查，想方设法骗一骗。三是急功近利，沽名钓誉。耐不住寂寞，守不住清贫，追求轰动效应，不着边际地宣传鼓动，不切实际地勾画蓝图，不顾群众利益地大搞“政绩”，“金玉其外，败絮其中”，“逢场作戏，浮光掠影”，繁华的背后是极其严重的“透支”。四是疲于应付，敷衍塞责。贯彻就是会议，落实就是文件，沉溺于文山会海、参观考察、庆典活动，对群众急需解决的难点、热点、重点问题采取回避、推诿、拖拉的态度。
    4、纪律散漫不严明。个别机关干部慵懒散漫，上班时间无所事事，擅离职守，甘于平庸，不敢、不愿、不能进行自我反省，不知有无错，不知错在哪，改正错误、吸取教训以促进工作更加谈不上。对工作麻木不仁，冷淡厌烦，要求不高，马马虎虎，得过且过，应付了事，仅仅满足于一般性常规工作任务的完成。少数农村机关干部“走读”现象依然存在，过去是领导干部“走读”，现在连一般干部也“走读”，有效工作时间所剩无几。市、县（市、区）直机关管理松弛，干部工作纪律散漫，上班迟到早退，上网聊天、炒股、玩游戏，有的甚至溜之大吉，玩麻将打扑克，有的干脆成伙结伴下基层吃喝玩乐，败坏了党和干部的形象。
    5、奢侈享乐不自律。一些领导干部享乐思想严重，爱面子，喜攀比，“抽烟要抽蓝嘴，喝酒要喝茅台，坐车要坐宝马，下乡要带记者”，常年抽高档烟，喝高档酒，坐高档车，进高档娱乐场所，其消费水平与个人收入相差很大；“上午围着机子转（开会）、中午围着杯子转（喝酒）、下午围着桌子转（打牌）、晚上围着裙子转（跳舞）”，用公款相互宴请，在一起比吃比喝比玩，哪儿有好吃的就吃到哪里，哪儿有好喝的就喝到哪里，哪儿有好玩的就玩到哪里；有些单位虽然效益差，但是“穷寺庙，富方丈”，送起礼来不含糊，逢年过节就去拉关系，套近乎，用公款送人情，走上层路线，为自己将来铺路；一些部门权力过大，掌有实权的大小干部玩权弄权，吃拿卡要报，不给好处不办事，给了好处乱办事。

    二、干部作风建设中存在问题的原因
造成以上不良作风的主、客观原因很多，概括起来主要有以下几方面原因：
    1、人为因素：自身素质不高。一方面是有的机关工作人员思想认识不到位，从政道德滑坡，“官本位”思想根深蒂固，衙门习气重，只讲享受，不讲奉献，效率观念淡薄，对群众利益漠不关心，导致工作拖拖拉拉；另一方面是有的机关工作人员缺乏进取心，平时疏于学习，懒得钻研，业务知识老化，业务能力退化，导致办事出现差错，或不能准确解答群众咨询，甚至办理同样一件事，出现前后说法不一的情况。
    2、体制因素：政府职能不变。在决策方面，行政决策不科学、不民主，决策的透明度和公众参与度不高，重大问题不坚持集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，少数人说了算，导致决策失误。在职能转变方面，政府职能还没有按照市场经济的要求转变，管得过多过细，既可能损害企业的自主权，又可能因此而耽误时间，从而导致效率低下；干部还没有适应市场经济的要求，服务意识不强，法制观念淡薄；审批制度改革没有深化，只停留在削减项目的层面上，未真正触及实质性问题，项目的前置条件多、审批程序繁、办理时限长，所以办事难、办事慢的问题得不到真正解决。在机构设置方面，机构改革不到位，人浮于事，职责不清，少数部门本位主义严重，没有摆正自己的位置，与其它部门缺乏团结协作，导致效能低下。
    3、管理因素：教育手段不力。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，机关干部的思想也逐渐多元化。仅仅强调教育干部讲奉献，显然已经不太管用。目前，从表面来看，教育方式不少，但是真正使干部在思想上受到教育很难，入心入脑很难，效果不够明显。加上干部管理的激励机制和约束机制还不够健全，干部的工作积极性不高，责任心欠缺，出现了干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的现象。
    4、方法因素：制度执行不严。不少单位和部门规章制度很多，但是真正得到有效贯彻执行的不多。制度只是写在纸上，挂在墙上，搞形式主义，真正抓落实，一抓到底的少；对违纪违规者，做老好人迁就的多，批评追究的少，久而久之，干部也就无所谓，制度形同虚设。加之现有机关干部职务晋升制度不完善，选人用人存在不公正的现象，十几年甚至几十年的科员屡见不鲜，没有激励动力，干工作自然缺乏了积极性和创造性。

    三、加强干部作风建设的对策及建议
    加强干部作风建设是一项长期的艰巨任务，要树立长期作战的思想，掌握特性，探索规律，研究方法，常抓不懈，常抓常新，有针对性的地解决存在的突出问题和重点难点问题。
    1、把关键点锁定在解放思想上。思想作风建设在党的作风建设中带有根本性问题，具有基础性作用。因此，加强机关干部思想作风建设，要始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于各项具体实践中，进一步强化“四最”意识，即加快经济发展是最大的政治、体制机制创新是最大的动力、“三个有利于”是最大的政策、“三个代表”重要思想是最高的要求。广大干部要自觉加强学习，增强理论功底，提高能力素质，以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步，使我们的思想观念更加符合时代的要求和人民群众的意愿。
    2、把突破点选择在解决问题上。要紧密结合当前形势的要求、工作任务的变化，按照高标准、严要求来排查本部门、本单位及本人存在的问题；要始终坚持理论联系实际，运用科学的世界观和方法论指导解决改革、发展、稳定工作中的各种新矛盾、新问题；要做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技术信息、发展思路送到基层，把政策规定放给群众，变被动服务为主动服务，变以管为主为放管并举；要深入基层、深入实际，到问题多的地方和困难多的企业去排忧解难，真正做到领导指挥在一线、干部工作在一线、情况掌握在一线、问题解决在一线、措施落实在一线。
    3、把落脚点定位在服务基层上。基础不牢，地动山摇。要高度重视基层，积极深入基层，始终把人民群众的利益放在首位，把科学的态度和求实的精神同改革发展的实际结合起来，力戒形式主义和官僚主义，注重工作实效；始终以“重行、重做”为工作着力点，从解决社会关注、群众关心的热点难点问题抓起，从倡导为基层、为群众办实事、办好事做起；始终坚持开展调查研究，为基层办实事，把学、改、做有机统一起来，每年为群众办好几件好事，解几个难题，努力把为民服务提高到一个新水平。
     4、把切入点立足在廉政建设上。“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。廉则吏不敢欺，公则民不敢慢。公生明，廉生威。”只有公正，才能明辨是非；只有廉洁，才能威严不阿。要解决好为人民掌好权、用好权这个根本问题，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行；要加强干部生活作风建设，始终保持艰苦奋斗的优良传统，做到清政廉洁、拒腐防变，树立高尚的思想情操和气节；要不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，铲除滋生腐败的土壤和条件；要真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化，真正实行阳光行政，以改进作风的实际行动取信于民。
    5、把着力点建立在健全机制上。加强和改进机关作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，必须建立一套切实可行的制度，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制：一是建立工作责任制度。明确各级应负的责任，一级抓一级，一级带一级，出了问题不但追究责任人的责任，而且要视情况追究相关领导的责任。二是建立监督约束制度。通过严格的纪律制度来规范机关干部的行为，把社会、法律、群众、舆论的监督有机结合起来，增强监督的广泛性、公开性，确保各项制度落到实处。三是建立奖惩激励机制。把对先进典型的培养、总结、推广、奖励和反面典型的惩处、警示制度规范起来，以典型示范作用，促进机关作风建设。
    6、把基本点摆放在人民满意上。“群众利益无小事”。牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，达到人民群众满意，是衡量机关作风好不好的根本标准。要坚持群众满意的标准,面向基层、面向社会,改进工作作风，创造各种条件请人民评判，并对人民评判的结果给以认真果断的处理，客观真实地反映人民群众对机关作风建设的评价意见和要求, 真正使人民群众的监督和评判有分量、有力度。抓机关建设的作风改进，只有领导带头“较真”了，才能帮助人民群众解决实际困难和问题，才会得到人民群众发自内心的理解和支持。