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发展植保社会化服务组织 稳步推进专业统防显成效

文章题目：《发展植保社会化服务组织 稳步推进专业统防显成效》
总字数：6098
作者：付晓林 高安市农业局植保植检站 站长
李水森 高安市农业局植保植检站 副站长
贾四新 高安市农业局科技站 站长
邮编：330800
通讯地址：江西省高安市桥北路363号
联系电话：[phone]

近几年来，经过我市的努力和实践证明：大力发展植保社会化服务组织，积极开展农作物病虫害专业化统防统治，是解决现阶段农村千家万户分散打药防治病虫害难题的根本途径。其显现的主要 成效和具体做法是：

一、植保专业化合作组织的迅猛发展，取得了显现的社会效益和经济效益

（一）在政策扶持、市场拉动的激励下，我市的植保社会化服务组织迅速发展。从2009年的2个发展至目前开展农作物病虫专业化统防统治服务组织26个（其中经工商注册登记的植保服务组织12个），注册成立植保社会化服务组织专业合作社12个，成立村级植保服务队6个，依托农资企业型、种植大户牵头的其他服务组织8个（农资企业型2个，大户型3个，专业服务公司型2个，基层农技部门型1个）。拥有新型植保机械228台，机手78名，服务队伍、机械装备、服务能力明显增强，基本形成了以植保社会化服务组织为骨干，村级服务队等多种组织形式并存的专业化、社会化病虫防控体系。
（二）专业化统防统治服务面积年年不断增加。如2009年开展专业化统防统治、代防代治等形式的水稻病虫防治服务面积仅0.55万亩次。2010年开始在农业部、省农业厅的扶持下，我市的植保社会化服务组织得到了快速的发展，专业化统防统治服务面积不断扩大，服务方式以全程承包和半承包为主，服务面积扩大到2.55万亩次以上，其中全省水稻病虫全程服务面积1.25万亩次以上。到2011年，全市开展病虫害专业化统防统治服务面积9.58万亩次，并试行开展果树、棉花、蔬菜、油菜等作物病虫统防统治。2010-2012年，我市以农业部，省农业厅高产创建示范项目为平台，建立农作物病虫专业化统防统治9个，其中水稻示范乡镇6个，蔬菜、棉花、油菜各一个。年专业化统防统治服务面积可达8.55万亩次以上，2011年，全市开展农作物病虫害专业化统防统治辐射面积25.5万亩次。同时，将专业化服务与出口基地、精品农产品打造有机地结合起来，在果树、棉花、蔬菜等经济作物上试点开展专业化统防统治面积1.5万亩。
（三）各类植保社会化服务组织专业化统防统治效益显著提高。通过实施专业化统防统治，一是解决了农业新技术植保新技术传播最后一公里的问题，大大提高了技术的覆盖面和到位率；二是由于年富力强的年轻人都外出打工，而留守在家里的大都是老人、妇女和儿童，在重大病虫害发生时，进行病虫防治是个难题，所以，通过不同的形式植保社会化服务组织，帮助农户开展防治病虫，就能有效解决这一难题。三是由于专业化防治使用的是机动喷雾器，雾滴细，喷雾覆盖面大，工作效率比手动喷雾器提高10多倍，所以，可以减轻劳动强，提高劳动效率。四是开展植保社会化服务，不仅促进了农村服务业的发展，而且增加了留守劳动力的从业机会和收入。五是加速了新型植保器械、新技术的推广，提高了绿色植保技术的到位率。并对病虫害实施绿色防治和促进农业可持续发展起到了积极的作用。六是专业化统防统治的明显的优势主要在于：①防治成本显著下降。2010-2012年我市植保专业化防治情况调查表明，在水稻病虫防治中实行专业化防治比农民自防要减少用药1－2次，全市水稻全季节病虫专防田较农民自防田平均减少农药防治1.5次，亩节约农药、用工成本平均为24.8元。②专业化统防统治区与非统防统治区防治效果相比，前者明显高于后者，呈显著差异，专业化统防统治示范区没有出现明显的病虫危害现象，这样既节约了时间。又提高了防洽效果。③专业化统防统治区与非统防统治区防治效益相比，前者增加的效益非常明显。根据定点调查数据表明，专业化统防统治示范区：早稻亩用平均成本22.5元，比农户自防成本29.5元减少7元，节约23.7%；一季中稻亩用平均成本68.5元 ，比农户自防成本98.6元减少30.1元，节约30.5%；双季晚稻亩用平均成本62.5元，比农户自防成本88.5元减少26元，节约29.4%。专业化防治区比非防治区早稻亩平增产27.5kg；中稻亩产增产48.5kg；晚稻亩平增产45.5kg。农民通过降低病虫害防治成本，达到了增产增收的效果。④专业化统防统治示范区：通过专业化统防统治，推广绿色防控技术，制定技术规程，推广使用高效低毒、对环境友好的新农药，科学减少用药量，确保用药安全，同时，加强对农药包装的及时回收，也大大减少了防治区农民生产性中毒事件的发生，减轻了农药对环境的污染，有效地保护了农业生态环境，真正从源头上解决了农产品的质量安全问题。⑥专业化统防统治示范区：实行全程承包服务，能促使植保服务平台由乡向村前移，技术人员服务到户，技术措施落实到田，极为有利于植保新技术成果的推广普及和市场化。

二、主要做法及经验

（一）更新观念，理清服务思路，争取政府支持是关键。①近几年来，我市各类植保社会化服务组织，按照“建组织、定章程、有人员、记台帐”的工作要求，以“高产、优质、高效、安全、生态”为目标，树立为农服务观念，拓展服务渠道，同时，高度重视专业化防治队伍建设。培植了一批又一批的专业技能强、防治水平高、示范带动效果好的专业防治人员。市农业植保部门对各类植保社会化服务组织加强了技术指导和业务管理，同时，加大了对防治药剂、施药机械等物资的购置和更新力度的督促。并通过建立科学的专业化统防统治方案、完善的植保机械配备、广泛的专业技术培训、优质的防治运行机制，不断提升了各类植保社会化服务组织专业化防治水平和服务能力。②政府扶持力度是关键。为保证粮食安全，提高农民收入，近几年，我市对各类植保社会化服务组织扶持力度不断加大。并把发展各类植保社会化服务组织，实行农作物病虫统防统治作为推进新农村建设的一项实事工程来抓。2009年开始市政府明文指出，要大力扶持社会化植保服务组织，推进水稻病虫统防统治，并专门安排了财政专项，对接受全季病虫统防统治面积200亩以上的植保专业组织服务的农户每亩（按种植面积）补贴30元；2010年后在省、市财政扶持下，我市对参加植保社会化服务组织实行统防统治服务的农民每亩补贴提高到50元，并将统防统治工作列入本市政府对乡级政府粮食生产考核内容。几年来，我市对统防统治专项资金的投入年均超过20万元，并对经济作物病虫害统防统治开展补贴试点。同时，新型植保器械购置也列入补贴范围，并将中小型植保机械如背负式机动弥雾机、担架式喷雾机等品种列入农业机械补贴目录，2011年全市植保机械的购置补贴资金达15万元以上，大大提高了植保器械更新换代的速度。
（二）在积极引导，创建多元化服务组织的基础上，强化管理，规范服务行为。
1、创建多元化服务组织，政府必须积极引导。几年来，我市始终按照市场运作、植保部门开展社会化服务、农户自愿、政府积极引导扶持的原则，通过典型带路，组织参观学习，召开现场会等多种形式，按照《农民专业合作社法》等有关规定，结合当地实际，大力创建了多元化的植保社会化服务组织。同时积极鼓励农资经营大户、农资经销公司，种粮大户、科技示范户、农村富裕劳力组建植保社会化服务组织等专业化服务组织，实行农民自我管理、自主发展为主，部门引导为辅，积极开展病虫害统防统治，实现病虫防控专业化、规范化和社会化。目前，我市植保社会化服务组织的几种类型：一是成立植保专业合作社，主要由植保技术部门无偿提供技术服务、通过有偿提供农药、药械连锁经营服务，并通过建章立制、合同管理等手段确保服务组织顺利开展工作。二是成立村级服务组织，主要在本村范围内开展植保统防统治服务。三是依托种植大户、农资经营大户等牵头注册开展植保服务, 科技示范户和种植大户起示范带动作用，并由他们为周边农户有偿开展统防统治服务。
2、在植保社会化服务组织建立的基础上，其内部必须建立健全各项管理制度，明确各自工作职责，规范各自行为。如今年我市新成立的灰埠镇锦洲植保专业合作社现有合作社成员150人，灰埠镇农业综合服务站作为牵头单位，负责全程技术指导，以村为单位成立了植保专业机防小分队8个，各村明确分队长1名，实行以村为单位分区域作业；合作社与成员之间明确服务纪律、要求、收费标准、服务效果等；合作社成员与农户之间签定服务合同，全镇共签定服务合同550多份，明确了双方的责、权、利，规范了各自的行为，确保植保专业化统防统治规范操作、有章可循；每次防治结束后，及时做好台账的登记、防治的药种、用量、时间、价格等，同时在防治过程中，聘请非合同户代表全程参与监督，有效避免了因收费不规范、防治效果不理想等纠纷。通过规范运作，规范了植保服务市场，吸引了更多农户自愿签定服务合同，合作社人数与规模也不断壮大。
（三）强化专业技术培训，提升植保社会化服务组织服务水平。
1、对专业化统防统治服务队员做好定期上岗技能培训工作，要求每个专业机手必须通过专业化培训学习，获得专业防治资格证书后，方可上岗作业。
2、服务队员通过培训学习植保、农药基础知识，病虫预测及防治技术，农药安全使用技术及操作规程，农药机械使用、维修和维护、病虫发生与防治技术信息服务等，使其专业素养得到进一步提高，职业道德进一步加强，并可确保专业化防治能够在技术支持下，对病虫害做出科学防治。
3、在对植保社会化服务组织成员进行培训的同时，我市灰埠镇锦洲植保服务组织曾多次深入全镇各村开展相应的技术培训。并以《阳光工程》培训项目为契机，向各村机防小分队队员开展了面对面培训。今年，截至目前共组织培训3次，参加228人次。并确保了“五个统一”，即统一防治时间、统一防治配方、统一防治方法、统一供药价格、统一收费管理。得到有序有效的落到实处。
（四）积极引导和支持植保社会化服务组织健全各项规章制度，完善内部财务管理，提升管理服务水平，以人为本，改进服务态度，做到规范有序有效运行。
1、抓组织规范。按照规范化植保服务组织要有“一本工商营业执照；一个固定场所；一名兼职农民植保员；一支专业防治（机防）队伍；一个示范区；一套专业化统防统治技术规程、一个服务协议（签合同）和田间档案”的“六个一”标准，进行引导和扶持，并在规范化的植保服务组织的带引下，以推动全市各服务组织的内部管理也走上规范化轨道。
2、抓技术规范。主要是根据近年新农药试验示范结果，结合本地实际，因地制宜的制订具体的专业化统防统治技术方案，且可操作性强技术也规范。
3、抓服务规范。主要是要求植保服务组织在操作过程中，必须做到“服务协议到农户，田间档案到田块，农资供应到品种，操作规程到机手”的操作要求。并进一步规范统防统治的收费标准，正确处理好与农户的利益关系坚持诚信经营、优质服务，创新服务方式，树立服务品牌，努力建立起互利互惠互信的协作关系，不断稳固和扩大统防统治的规模。
（五）改善服务手段，提高服务效率和质量，保障专业化统防统治健康发展。
1、以我市灰埠镇锦洲植保服务组织为例，今年该服务组织在拥有25台背负式机动弥雾机的基础上，又新配备担架式机动弥雾机2台，进一步降低了劳动强度，提高了速度和质量和效率。也充分发挥了该服务组织在专业化防治工作中起着领头羊的作用，同时示范带动作用也很明显。如该服务组织机防队队长，在使用担架式机动弥雾机统防统治之后，大家纷纷对其防治质量、防治效果赞不绝口，就主动向该服务组织申请要求签订服务合同，并说：“该服务组织，在防治技术上有保障，防治药种上有供应，统防统治有规模，效益有保证，所以，与服务组织签订服务合同能让人放心真好。”
2、为保障统防统治健康发展，我市的各植保服务组织均指定了具体人员，落实工作责任制；建立了统防统治服务组织的联系人制度，并严格按照上级有关政策定补贴对象的要求和相关规定，抓好政策宣传落实工作，认真落实农业生产机械化作业环节补贴资金，做到管理与服务并重，在面积的审核过程中，我市农业植保部门除查协议（合同）、查田间档案外，还查发票、电话抽查农户、防治现场检查、召开村民代表大会，公示制度等等形式，既重程序，更重考核工作实效，并对服务质量进行走访，以此充分发挥财政补贴资金的引导作用，提高财政资金的使用效益，促进植保社会化服务工作稳步健康发展。

三、存在问题及建议

（一）在当前情况下，我市农作物病虫防治植保社会化服务组织的专业化服务规模偏小，难以完全满足规模化经营的需求。建议从政府层面出台扶持政策，并从业务考核、植保项目等方面给予倾斜扶持，以此推动我市农作物病虫害专业化统防统治工作的持续发展。
（二）各类植保社会化服务组织收益都比较小，风险大。近年来，由于部分农户对病虫害达标防治认识不清，对防治效果缺少统一标准，也给植保服务组织工作开展带来一定压力和难度。建议各级政府要积极引导服务组织，进一步完善各类病虫害防治效果认定标准，建立药害鉴定、防治效果纠纷仲裁机制，以及时解决专业化防治中出现的问题。对于施药人员的健康保险制度也应完善。
（三）近年来我市各类植保服务组织虽然发展很快，但亟需加快规范化的植保社会化的服务组织建设。为提升植保服务组织的服务能力和提高服务水平，也为增强植保服务组织的发展后劲，建议政府应加大投入力度，尽快对植保服务组织购置植保机械实行全额补贴，简化操作程序。同时，进一步扩大杀虫灯、防虫网等植保机械的购置补贴目录，并实行全额补贴 。
（四） 目前我市植保社会化服务组织，开展专业化统防统治多在水稻上进行试点，建议今后应注意由点到面逐步推广到棉花、柑橘、花生、蔬菜、茶叶等农作物上。统防统治全程服务承包形式还应多样化，鼓励农民自愿入股植保服务组织，并签订相关服务合同或协议。同时，建议政府多管齐下，积极引导，有效推进农作物病虫害专业化统防统治。

四、今后工作打算

（一）稳步推进农作物病虫害专业化统防统治工作。进一步整合资源，继续抓好专业化统防统治示范区建设，强化示范带动作用。对经济作物专业化统防统治试行补贴，扩大棉花、蔬菜等主导产业的病虫专业化统防统治的示范，大力推广农作物的绿色防控技术，进一步提高农作物病虫的防控能力，提升我市农作物专业化统防统治工作的水平，稳步推进农作物病虫害专业化统防统治工作，促进我市农业的可持续发展。
（二）强化检查监督，保障统防统治健康发展。加强对统防统治的管理，完善统防统治工作的管理。并在现有专业化统防统治示范组织的基础上，加快植保社会化服务组织的规范化、规模化建设，积极引导和培植规范性植保社会化服务组织，促进专业化服务组织向横向和纵向发展，扩大服务区域，拓宽服务领域，提高服务质量，提升其综合服务能力和自我积累、自我发展能力。积极探索建立从业人员保险机制，稳定专业化机防防治队伍。制订专业化统防统治补贴资金管理办法，规范统防统治补贴资金管理，提高补贴资金的使用效率，加强监督检查，把支农惠农政策落实到位。
（三）对服务面积较大的植保服务组织必须要配备有植保员或兼职植保员，并继续开展对统防统治服务组织的植保员进行职业技能培训和考核，着力提高植保服务组织从业人员的整体素质，提升服务水平。
（四） 为有效解决当下我市农作物病虫害防治普遍还存在传统防治习惯，劳动力不足，防治水平低，成本高，防效差的问题，同时也为有效破解植保“服务工作到户”、“技术措施到位”难的问题，我们将继续依托专业技术服务平台，通过专业化统防统治项目示范，来促进我市的植保新技术新产品的推广普及。

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