调整基层党组织设置.doc

蒿子村委员会关于进一步创新调整基层党组织设置的实施方案
按照省、市、区委在创先争优活动中开展基层组织建设年的统一部署，为了认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，科学合理地设置好党的基层组织，推进党的组织制度不断创新，优化整合组织资源和党员人才资源配置，实现党组织和党的工作全覆盖，充分发挥基层党组织的领导核心作用，推动经济社会又好又快发展。现结合我镇实际，为进一步创新调整基层党组织设置，提出如下实施意见：
一、重要意义
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。近年来，我镇积极加强基层党组织设置创新，取得了明显成效。但随着经济社会的不断发展，各类新经济组织和新社会组织迅速发展，各种人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，党组织设置形式与经济社会发展不相适应、党员教育管理不到位、党组织设置创新力度不够、领域不宽、覆盖面较小的问题还比较突出。只有进一步建立健全与经济社会发展相适应的党组织设置方式，及时理顺党组织隶属关系，确保每个党员都能编入党的一个组织，参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，才能保证党的组织体系的整体性，使党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断加强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥，党的执政基础更加巩固。因此，各党组织一定要充分认识创新调整党组织设置、进一步扩大党组织覆盖面的极端重要性和必要性，明确创新调整基层党组织设置的实施原则、主要内容和工作步骤，确保创新调整基层党组织设置工作取得实效。
二、基本原则
1 、依法设置原则。基层党组织设置必须坚持《 党章》 和《 中国共产党基层组织工作条例》 等有关政策法规规定，认真履行党组织设置的呈报、审核和批复程序。
2 、因地制宜原则。调整优化党组织设置，必须从实际出发，根据村、企业等区域特点、产业特点、经济规模、党员人数和职业分布等因素，分类指导，稳步推进，做到设置科学合理。
3 、便于工作原则。要根据党员身份的复杂性、多样性和从业人员的分散性、流动性来设置党组织，以增强党同群众的联系，加强对党员的教育管理新经济组织和其他组织以及行政村新建、改建、联建党组织要按行业相近、地域相邻的原则调整和改进组织设置。4 、服务发展原则。要从有利于资源优化配置，促进生产力布局合理化、区域化的要求出发，正确把握好经济发展与党建工作有机统一的关系，找准党组织设置与生产力发展的结合点，适时合理地调整和改进基层党组织的设置。
三、主要形式
基层党组织设置的创新调整，是随着经济社会发展而不断进行的过程，要坚持积极探索，勇于创新，不断探索和完善基层党组织设置模式。
（一）农村基层党组织设置1 ．改进村党组织设置。党员人数超过100 人的党组织，经镇党委审批，区委组织部备案，将原村党支部优化升格为党总支，下设若干党支部。预设名单如下：
2 ．组建老年党支部。对年老体弱、兴趣爱好相近的离退休党员，可单独设置村老年党支部。根据老年党员的具体情况，可分别设立社会治安、政策宣传、就业咨询、家政服务等党小组，在党支部指导下分小组开展活动。充分发挥各党小组的作用。
3 ．建立“产业型”党组织。要适应农业产业化、规模化发展趋势，突出以产业链为纽带，在农业产业化龙头企业、营销企业、专业协会中建立跨越地域，连接科研、生产、销售等各个环节的产业型党组织。
4 ．建立“流动型”党组织。主动适应党员从业岗位多样性和流动性不断增强的新趋势，积极在流动党员相对集中的地方和建筑、商贸、餐饮等行业，采取单建、联建、挂靠等形式，建立流动型党组织，不断扩大流动党员管理覆盖面。

党总支名称
现有党员数
下设党支部数
下设党小组数
汉庄村党总支
191
7
14
云瑞村党总支
185
5
1O
沈家村党总支
165
4
8
永铸村党总支
163
4
8
大堡村党总支
161
3
6
方官村党总支
126
6
12
杨官村党总支
123
5
lO
彭海村党总支
1 15
8
l6
龙潭村党总支
川
5
lO
贾官村党总支
101
5
lO
合计
1441
52
104

5 ．建立“联合型”党组织。要打破行政化、区域化、单位式的传统党组织设置方式，综合考虑机关、企业、“两新”组织与农村党组织在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带动性等因素，推行“村村联建”、“村企联建”等联合党组织设置模式，建立基层党组织体系。
（二）非公有制企业党组织设置
凡有3 名以上正式党员、规模较大、有一定影响力的非公企业都要独立建立党支部。对仅有个别党员的规模以上非公企业，可建立联合党支部或派驻党建工作指导员，积极为建立党组织创造条件。对其它应建而未建党组织的非公有制企业，要摸清底数，及时建立党支部，力争非公企业党组织组建率达到50 ％以上，其中规模以上非公有制企业党组织组建率达到100 ％。
（三）新社会组织党组织设置
适应各类行业协会蓬勃发展的实际，加快组建民办非公有制单位、社会团体、律师、审计师、会计师等行业协会的党组织。（四）学校党组织设置
凡有3 名以上正式党员的学校必须建立党组织；对党员少、规模小、暂不具备建立党支部条件的，要与其他学校联合组建党组织或挂靠组织关系。推行在条件成熟的学校建立党总支部，下设若干个党支部或党小组的设置模式，进一步健全党组织网络体系。
（五）机关党组织设置
适应机关、事业单位发展变化的实际和行业特点、党员分布状况、党组织活动需求，结合政府机构改革，及时调整优化组织设置。四、方法步骤
创新调整基层党组织设置是一项政策性强、牵涉面广的工作，要坚持原则，稳步推进，主要按照以下步骤实施。
1 ．深入调查摸底，抓好党组织组建。摸清全镇产业结构、村民集中居住区、工业园区、集贸市场等分布状况，以及这些领域党员的从业岗位、专业特长等基本情况，根据经济社会发展需要，采取党员个人意愿与组织安排相结合的方法，研究制定党员归属和组织设置方案，并按照“成熟一个，建立一个”的要求，认真抓好基层党组织设置。要认真履行呈报、审核和批复程序。
2 ．理顺隶属关系，规范组织运行。基层党组织隶属关系的确定，应有利于开展党的工作、有利于保证和促进单位各项任务的完成，原则上实行属地管理与行业管理相结合，以属地管理为主。在确定具有一定的规模、活动范围或党员管理区域、跨行业的党组织隶属关系时，尊重新成立的党组织的意愿，可由批准其成立的党组织管理。3 ．严格选任标准，加强班子建设。择优选配文化程度高、热心党务工作、“双带”能力强、有奉献精神的基层干部、企业主、合作组织（协会）负责人、致富带头人中的党员担任新设置党组织书记。专业党支部书记（党小组组长）一般由村党总（支）部委员兼任，尽量不增加村干部职数和村级经济负担，条件成熟的也可从优秀党员中选配。党组织书记没有合适人选的，可下派机关干部、相关事业站所负责人或其他优秀人才担任党组织书记。
4 ．建立规章制度，促进功能发挥。党组织设置调整后，要根据实际情况，灵活多样地开展组织活动，充分发挥新设党组织的凝聚、带动作用。要及时分类指导新设党组织建立规章制度，明确工作职责，理清工作思路，并组织对新建党组织书记进行培训教育，促使其尽快进入角色。要帮助各支部（党小组）按照产业、人员特点制定相应工作职责，建立目标管理台帐，定期组织专项检查，总结先进经验，分析存在问题，不断提高党组织运行质量和水平。
五、组织领导
各党（总）支部要将党组织设置创新调整工作，作为当前一个时期加强基层党组织建设的重要任务，作为考核党组织和领导干部落实党建工作责任制的重要指标，采取有力措施，确保工作落实。镇党委要指导和帮助所属党组织在制定共性职责的基础上，认真制定各党支部（党小组）个性工作职责。要根据实际，坚持在实践中总结、完善和提高，推动基层组织建设工作再上新水平。
中共汉庄镇委员会2 012 年3 月27 日