2018年度廉政风险防控工作方案 -1.doc

廉政风险防控管理工作实施方案

      加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，提高全体党员干部尤其是党员领导干部廉政风险防控能力，进一步强化对权力运行的监督制约，加大从源头上预防和治理腐败力度，为脱贫攻坚工作培养一支清正廉洁的扶贫开发干部队伍，特制定本实施方案。
      一、指导思想
     深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“有权力就有风险”、“只要行使权力就要开展风险防控”的思想意识，以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，创新方式方法，不断提高预防腐败工作的科学水平，推动反腐倡廉建设深入开展。
    二、工作原则
    （一）突出重点、完善机制。紧紧围绕腐败问题易发的重点领域、重点岗位和关键环节，采取规范程序、制约权力等有效办法，把防范措施落实到权力运行之中，把廉政风险防控管理延伸到每个部门、岗位和个人。
     （二）以防为主、防控结合。着眼预防，压缩领导干部和重要岗位自由裁量权空间，形成对权力的有效制约机制。
    （三）公开透明、依法处置。按照公开是原则、不公开是例外的规定，做好权力运行公开；按照法律法规赋予的职责权限，对防控中发现的问题，依纪依法处置。
     三、工作目标
   通过实施廉政风险防控管理工作，促进本公司防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强，从根本上杜绝腐败问题的发生。
      四、实施范围及对象
      党员领导干部及各部门负责人。
      五、实施办法及步骤
      廉政风险防控分四个步骤实施：
     （一）梳理岗位职责，规范工作流程（2018年6月1日-6月15日）。对扶贫工作人员职责、权力进行全面清理，编制岗位目录，明确岗位职责、权限、工作流程，做到职权项目清楚，职权范围明确，职权流程清晰。结合“两学一做”主题作风建设，组织本公司全体干部深入学习党的十九精神和习近平总书记系列讲话精神，以及有关精准扶贫、精准脱贫工作的政策、规定、要求，提高思想认识，理清工作思路，规范工作程序，切实增强工作自觉性、责任感，形成“有权力就有风险” 和“只要行使权力就要开展风险防控”的共识。
     （二）排查廉政风险，评估风险等级（2018年6月16日-6月30日）。
      1．全面排查风险。围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方法，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，突出领导岗位和重要岗位两个层次，全面查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。思想道德方面，重点查找由于党性修养不够、自律意识差、存在“四风”等问题，可能产生行为失范的风险；岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控；制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。
     2．确定风险等级。在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，将廉政风险划分三个等级。一级廉政风险：具有决策、审批、自由载量、事务管理决定权的领导岗位。二级廉政风险等级：具有一定事务管理和执行权的领导岗位和具体承办岗位。三级廉政风险：具有一定综合协调职责的领导与非领导岗位。 
      3．编制风险目录。逐项列出岗位权力行使的依据、界限和责任、廉政风险点、廉政风险等级等内容，建立台账，编制廉政风险目录，经党组集体审定后进行公示，广泛征求意见，接受群众监督。根据廉政风险等级，确定责任人员，一级廉政风险由办公室主要负责人负责，二级廉政风险责任由分管领导负责，三级廉政风险由股室负责人和具体承办人员负责。廉政风险目录实行动态管理，根据形势的发展变化及时予以调整。
     （三）制定防控措施，规范权力运行（2018年7月1日-7月31日）。按照查找出的风险点情况，紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，制定针对性和可操作性强的防范措施，并适时将风险防范措施上升为反腐倡廉制度，重点抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理等方面的制度建设，逐步围绕权力运行建立健全相应的配套制度体系，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的有效防控廉政风险的“制度链条”。在抓好制度建设的同时，注重同步跟进教育、培训、督查、评估、考核、整改等各项配套辅助措施，逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。
    （四）监控执行，整改完善（2018年8月1日起）
      1．信息收集。针对本公司腐败现象易发生的重点领域和关键环节，定期对岗位自查总结、群众意见征集，形成廉政风险防控管理报告，制定改进措施。
      2．信息处置。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警和动态管理，并综合运用监督执纪“四种形态”进行风险提示、批评教育、诫勉谈话、责令纠错、依法查处等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正、早预防，及时化解廉政风险。
      3．防控整改。对发现的廉政风险苗头或发生的廉政风险行为，及时进行成因剖析，提出、制定整改措施。属于思想道德方面的，则加强警示教育和岗位廉政教育；属于权力行使方面的，则优化权力结构，形成制约机制；属于制度方面的，则查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度。
      六、工作措施
     （一）加强组织领导，夯实工作责任。把廉政风险防控管理工作作为党风廉政建设的重要内容切实加强组织领导，按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行“一岗双责”，层层落实责任，确保风险防控的各项措施落实到每一个岗位和每一个人。成立廉政风险防控管理工作领导小组，由***同志任组长、*******同志任副组长，********等同志任成员，负责本单位廉政风险防控管理工作的安排部署和组织实施。
     （二）深入宣传教育，为廉政风险防控管理工作营造良好的工作环境。组织公司全体干部职工深入学习党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神，广泛宣传开展廉政风险防控管理工作的重大意义，提高思想认识，形成“有权力就有风险”和“只要行使权力就要开展风险防控”的共识。充分调动工作人员自觉参与、接受廉政风险防控管理的积极性、主动性，为廉政风险防控管理工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。
     （三）构建长效机制，强化监督检查。进一步完善教育管理长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。建立风险监测机制，通过信访举报、电话举报监督检查、干部考核等多种渠道，加强对岗位履职行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关人员发出预警信号，采取谈话质询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。