新时期对政府经济职能的思考.doc

新时期对政府经济职能的思考
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昆明辦證
　目前，我国一方面经济在高速发展，另一方面社会问题非常突出，社会、经济等各方面都存在很多矛盾，这些都与政府经济职能的发挥有着密切的关系。本文首先介绍政府经济职能的含义，然后总结目前我国政府经济职能发挥中存在的问题，最后针对现状提出新形势下转变政府经济职能的相关建议。
　　关键词：金融危机政府经济职能

　　一、政府经济职能的含义

　　政府的经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能，是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。政府经济职能一般包括三个方面：
　　（一）资源配置职能
　　在市场经济中，市场是资源配置的基础性方式，但市场也会出现失灵现象，因此需要政府在市场失灵的情况下承担资源配置职能。政府的资源配置职能主要表现在两个方面：
　　1.通过立法和司法，界定和保护产权。产权的清晰界定与有力保障将显著提高资源配置效率。
　　2.通过财政手段进行资源配置。政府可以通过财政支出来提供公共产品，也可以通过补贴或税收政策刺激企业生产，从而影响市场供给，促使资源流向最有效率的地方。
　　（二）收入分配职能
　　由于市场机制是将效率放在第一位的，那么在市场推动经济发展的过程中不可避免地会造成收入和财富分配的不公平。为了维护社会公平与稳定，保障弱势群体，政府需要执行收入分配职能。政府主要通过收入调节与建立完善的社会保障体系，将社会的收入分配状况引入到人们普遍认为的公平与公正的轨道上来。通过社会保障体系向社会成员提供基本生活救助，确保社会成员的基本生存，是任何一个政府的基本责任。
　　（三）宏观调控职能
　　市场是由无形的手控制的，经常会出现波动，由于市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的特点，经济波动不能得到有效控制甚至会加剧。因此，当经济偏离均衡状态时，政府要通过宏观经济措施来调控经济运行，减少经济
　　波动带来的损失。

　　二、中国现阶段政府经济职能发挥中存在的问题

　　（一）政府角色定位模糊
　　在市场经济条件下，政府的角色定位应该是“掌舵者”而非“划桨者”。由于受多年计划经济体制的影响，政府的角色转换一直不彻底，政府对自身职能认识不清，界定不明，导致政府职权的滥用。造成社会经济秩序出现混乱，经济发展受到制约，同时政府形象也受到损害。
　　1.政企未完全分开，行政垄断依然存在
　　长期以来计划经济体制下政府对国有资产实行大包大揽、亲自经营。在经济转型的当下，政府与企业的关系仍然是若即若离，政府对国有企业的行政垄断依旧大量存在，主要表现在两个方面：（1）行业垄断，主要指一些行业部门利用自身的特点阻止其他经营者进入和参与本行业的经营活动。主要包括自然垄断行业如电力、铁路、石油、电信、邮政等部门。（2）地区垄断。指地方政府为保护本地区某些行业的发展，利用行政手段人为设置障碍，阻止其他地区商品进入，将我国市场分割成若干小市场，各自为营，严重阻碍了商品、资金、信息的流通，割裂了各地区经济发展的关联性，损害了我国经济的良性发展。
　　2.政府经济职能“越位”或“缺位”
　　我国政府在处理经济问题时，一方面，对微观经济领域干预过多，常常越俎代庖，束缚了经济主体积极性的发挥。这是政府的“越位”。比如大量不必要的行政审批，提高了企业的成本，降低了经营效率，且易引发腐败现象；另一方面，又存在需要政府发挥作用时政府又没有发挥或发挥不充分的现象，即政府职能的“缺位”。比如现在中小企业融资难的问题，导致这些企业资金不充分，难以形成规模经济以及企业的技术创新、产品创新。
　　3.政府的社会保障力度不够
　　市场经济是以效率为先，不讲究公平，因此在市场经济发展过程中必然带来社会贫富差距的不断扩大。2009年我国的基尼系数已经达到0.47，而国际公认的危险线为0.4，说明我国的贫富差距已经到了非常危险的境地。特别是城市与农村，东部与西部，几乎是天壤之别。这种局面如果不及时加以控制，会威胁社会的稳定与长治久安。尤其是现在房价飞涨、通胀严重的形势下，广大居民在就业、医疗卫生、教育、养老等方面得不到基本的保障，局部地区甚至没有解决温饱问题，政府在社会保障问题上任重道远。

　　三、金融危机后我国转变政府经济职能的几点建议：

　　针对上述情况，在新形势下我国政府应该狠下决心、加大力度转变政府的经济职能，提高政府的办事效率，适应新情况、解决新问题、缓解新矛盾。具体而言有以下几点建议：
　　（一）政府经济职能法制化。对政府经济职能进行明确的界定,把政府与企业分开。
　　（二）加强社会保障,把社会保障范围扩大到各个阶层。
　　（三）重视科技创新。
　　（四）推进国有企业民营化。大力扶持私营企业，给予中小企业税收优惠、信贷支持，疏通民间融资渠道。
　　（五）缩小地区和行业收入分配差距。要求政府要注重地区建设平衡发展,对行业发展进行规范,不能脱离中国社会基础。

　　参考文献：
　　 吴敬琏.中国政府在市场经济转型中的作用，河北学刊，2004（4）.
　　 刘书明.现代市场经济与中国政府经济职能.社科纵横，2009（4）.
　　 张晶晶.金融危机中的政府经济职能缺失及完善.天水行政学院学报，2010（1）.